公共事业管理概论(第二版)课件第一章导论

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本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区
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第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
一、管理的一般理论
（一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
二、公共事业管理区别于企业管理
（一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
三、公共事业管理区别于行政管理
（一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同
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第三节 公共事业管理的研究意义和方法
一、研究公共事业管理的意义
（一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成
第一章 导论
本章目的
借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事 业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本 类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事 业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的 基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、 行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一 般方法。
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译），中国人民出版社2004年版。
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本章案例
案例1：收费的义务教育
1．义务教育为什么在中国没有能够完全实行？ 2．如果不实行分税制是不是就可以避免义务教育成为义务教育？为
什么？ 3．中国义务教育回归它的免费本意途径何在？ （资料来源：李梁，许桐珲．“免费”义务教育百年跋涉．南方周末
2005-11-24（A5-6））
（三）公共组织提供公共物品的必然性
公共物品消费上的非竞争性和非排他性，或者不完全的非排他性和非 竞争性的特征，使得队公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私 人提供者就没有提供这种物品的积极性，这就是公共组织提供公共物 品的必然性。
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第一节 公共事业管理的客体
三、公共事业管理的内含
（一）公共事业管理的定义
所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展， 及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发 展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为 目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控 制的活动。
（二）公共事业管理的双重内容
公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事 业也包括管理主体自身。
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第一节 公共事业管理的客体
（一）公共组织的主要类型
按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公 共组织划分为 ：
政府（狭义） 事业单位 社会团体 民办非企业单位 基金会
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第一节 公共事业管理的客体
（二）非政府公共组织的特征
非政府性 公益性 非营利性 组织性
案例2：海虹服务中心 ：让患者收获满意 自身赢得发展
1．在医疗体制改革的背景下如何创造良好的医患关系？ 2．在看病难看病贵的困难中应该如何回归医院的公益性？ （资料来源：张志锋:《湖北省新华医院：者收获满意 自身赢得发
展》，《人民日报》2012年7月19日）
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本章参考文献
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第三节 公共事业管理的研究意义和方法
二、公共事业管理的研究方法
（一）案例分析法 （二）比较分析法 （三）试验分析法 （四）实践抽象法 （五）实体分析法
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Байду номын сангаас
本章思考题
1．什么是公共事务？ 2．准公共物品有什么特征？ 3．怎么理解公共事业管理的内涵？ 4．公共事业管理有什么特点？
1．赵立波：《公共事业管理》，山东人民出版社2005年版。 2．朱仁显：《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版。 3．郑文范：《公共事业管理案例》，高等教育出版社2004年版。 4. 廖晓明、刘圣中：《公共事业管理概论》，武汉大学出版社2009
年版。 5．王俊柳、邓仁林：《管理学教程》，清华大学出版社2003年版。 6．温来成：《现代公共事业管理概论》，清华大学出版社2007年版。 7．[美]宾芬．P．罗宾斯、玛丽.库尔特：《管理学》（孙建敏等