公共事业管理概论(第二版)课件第一章导论
公共事业管理概论课件第一章 公共事业管理概论-导论
（2）非竞争性
消费上的竞争性，有两层含义： ——一是边际生产成本为零。这里说 的边际成本，是指培 个消费者对供给 者带来的边际成本。 ——二是边际拥挤成本为零。即在公 共产品的消费中，每个消费者的消费 都不影响其他消费者的消费数量和质 量。
公共产品具有非竞争性，其原因是公共产 品的消费具有可分割性，即它可以分割成很多 单元，每个单元的消费者消费的仅仅是其中的 某一单元，不是消费整个产品，因而它不会同 其他消费者的利益相冲突。
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府 为核心的公共组织凭借公共权力，为 满足社会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方式对公 共事业活动进行调节和控制的过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、 服务性
四、公共事业管理的基本原则
以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事业管理与行政管理
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系 （在特定公共事务管理上的是重合的），在 管理主体上有联系 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政 管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 （2）从管理主体来看，行政管理的主 体是国家行政机关或政府部门，公共事业管 理的主体则是公共组织乃至特定企业 （3）从管理方法和手段上来看，行政 管理的手段较单一，而公共事业管理的手段 较丰富
（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同 （2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
四、公共事业管理概论的研究 对象、方法及意义
（一）研究对象 主要是从理论与实践的结合上，从 总体上阐述公共事业管理的学科体系 和基本的重要的内容，研究公共事业 管理的基本规律。
张恩利-公共事业管理课件
3、准行政组织或准政府组织
准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种
过渡型公共组织，即非营利的增进公共利益为组织目标，
但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权
威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。 诸如经济、劳动、体育仲裁委员会、消费者权益保护委员 会等。
（三）公共组织的特征 1、公共组织以增进社会公共利益为组织目标 2、公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 3、公共组织受到高度的公共监督
4、公共组织的活动具有政治性
5、公共组织的目标形式既清楚又模糊，组织行为结果
难以评判
6、公共组织具有一定的独占性
二、公共事业管理中的权力
（一）公共权力的形成及其内涵
公共权力是就是用于处理社会公共事务的权力。是由
社会公共需要产生的，因而公众是公共权力的主体，社会
公共事务是公共权力的客体。
（二）公共权力的基本形式和特征
四、公共事业产品性质分析
（一）公共产品 1、公共产品的概念 所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待 的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消
费需要的物品或劳务。
2、公共产品的特征
（1）非排他性
是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。即一 个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这里 产品，而且即使你不愿意消费这类产品，你也没有办法排 斥。 （2）非竞争性 是指一个使用者对该物品的消费并不减少他对其他使 用者的供应。
（二）公共组织的类型
1、政府组织
广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 特点：法律授权，益为组织目标，且是
非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。 特点：非强制性和服务性 诸如非营利的院校、社区学校、医院、研究所、 基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
公共管理学(第二版)导论
科学管理学派
影响
奠基
科层制理论
公共行政学
政治-行政二分 法
传统的公共行政学主要以狭义政府（行政机关）及其 行政管理活动作为研究对象。
公共行政学的传统或“范式”的特征有以下几个方 面：
第一，公共行政学研究对象及主题涉及组织原理、官僚体制、人事行 政、财务行政、行政法规、行政职能、行政原则、行政方法、行政效率 等主题。
第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题
第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公 共管理的一种核心研究方法
第六，公共管理学将自身建立在实践基础上，更具现实性。
1.4.3公共管理学的主题范围
笔者主张将公共管理划分为公共组织理论、政府改革与治理、公共政 策分析、财政预算与管理、公共部门人力资源管理、公共部门战略管 理、公共部门绩效管理、公共部门管理伦理、非营利（第三部门）管 理、领导科学、危机管理（应急管理）、社会管理（社会政策）、公 共服务管理、公共管理与法律、比较和国际公共行政、数据管理与研 究方法、政府间关系、政府工具、司法行政、政治管理等相对独立的 主题领域或分支。
1.1.2“公共部门”和“公共物品”
“公共部门”的定义：
“公共部门”是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义上 的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机 构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义上的公共部门仅包 括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公 共部门。政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行 管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服 务。
解释性（实证性）研究、 诠释性（历史—解释）研究 批判性（辩证—批判）研究
中国之路
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第一章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第⼀章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【第⼀章导论1.1 复习笔记⼀、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在⼀定的社会或地区内，⼀种共同性⽽⾮私有性，⼀种共享性⽽⾮排他性，⼀种共同性⽽⾮差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是⼈类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个⼈的利益密切相关，但其中每个⼈⼜不能享受其消费独占权。
公共需要是⼀定社会中满⾜和保证公众基本⽣活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建⽴社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、⾃然资源和⼈⽂资源等。
f．在⽣活⽔平进⼊发达状态后，公众对⼈权、⾃由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的⽅⾯看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到⼀个地区⼤多数⼈的利益，影响了多数⼈或团体的活动，具有⼴泛性或者普遍性。
b．从质的⽅⾯看，公共问题与私⼈问题的区分不仅表现在关系到多数⼈还是少数⼈上，⽽是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是⼀定社会中绝⼤多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，⽽公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满⾜⽽产⽣的主客观之间的⽭盾，是⼀个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的⽣活质量和共同利益的那些社会事务。
具体⾔之，在⼀个社会中，公共事务是企业和个⼈家庭所不愿做也不能做，但⼜是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本⽣活来说必不可少的事务。
公共事业管理概论第一章课件
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本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区 别
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第一节 公共事业管理的客体
一、公共事业的涵义
（一）公共物品的概念
公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时， 并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要 花费巨大成本 。 斯蒂格利茨（J.E.Stigliz） 我们所谓的公共事业，是广义的公共物品，即不仅包括 实物形态的公共物品，还要包括非实物形式的公共服务。
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第一节 公共事业管理的客体
三、公共事业管理的内含
（一）公共事业管理的定义
所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展， 及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发 展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为 目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控 制的活动。 公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事 业也包括管理主体自身。
（三）公共事业及其特点
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第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
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第一节 公共事业管理的客体
（一）公共组织的主要类型
按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公 共组织划分为 ： 政府（狭义） 事业单位 社会团体 民办非企业单位
第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 《公共事业管理概论》PPT课件
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事务
1.公共事务的概念：所谓社会公共事务，是指 涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那 些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共 事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但 又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全 体公民基本生活来说必不可少的事务。
从量的方面看，公共问题所涉及 的范围或影响所及，牵涉一个地区大 多数人利益，影响了多数人或团体的 活动，具有广泛性或者普遍性。
相应的，事业单位管理体制，指的是国家或政府 通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业 单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以 满足公众需求的公共服务运行管理体制。
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２、改革开放以来我国事业的变化及转型 （1）. 经济政治和社会管理改革的深入，促
成了“事业”内涵的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分
开”改革促进了社会公共事务增加。 科学技术的发展对社会公众的生活产生了
日益技术化的影响 社会经济的发展使公众需求的质量不断提
高并日益多元化。
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（2）.事业活动的公共性日益凸现 事业活动目标的公共性。 事业活动承担主体的公共性。 事业活动手段与方式的公共性。
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（二）公共事业的基本内 涵和特征
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三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定 公共事业管理的基本特征 公共事业管理的基本原则
课件_公共事业管理概论
（六）公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品
公共产品
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
● 公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观点来 看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于 满足社会公共消费需要的物品或劳务。（也称为 公共商品、公共物品或公共品） ●特征(或标准)： (消费方式上的) 非排他性: ( 外部收益性大) 非竞争性：( 边际生产成本为零；边际拥 挤成本为零) ● 分类：纯公共产品； 准公共产品
公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会 共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。 ①维护社会公共秩序与安全秩序的需要，如国防等。 ②维护经济秩序和市场交易的需要，如市场监管等。 ③为全体社会成员提供公共设施与公共管理的需 要，如文教卫等。 ④建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的 需要，社会救济与保险等。 ⑤公共资源与公共财产管理的需要，如环境保护等。 ⑥对人权、自由等公民权利的需要。
第四部分 关于公共事业管理的过程分析，侧重于实际运行层面 的动态分析。
也即第六章“公共事业管理部门战略管理”、第七章“公共事业管理的
一
般过程”、第八章“公共事业管理费用及配置效率分析”和第九章“公共 事业 管理的责任与伦理”。主要从公共事业管理的战略、资金、人员职责入
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材
主体
公共事业管理
客体（决定性）
公共事业的客体
科技事业
内容
教育事业
二、公共事业管理界定
• • • • 公共事业管理的主体 公共事业管理中的权力 公共事业管理的定义 公共事业管理的基本原则
公共事业管理PPT 第一章 绪论
2.企业事务：生产私人物品的活动，是指涉 及企业职工或特定消费者的生活质量和利 益的一系列活动，其产品具有完全的“排 他性”，对社会公共需要的满足只具有间 接的作用。
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材 21世纪公共事业管理系列教材
1.1
公共事业
3.准公共事务：介于公共事务及企业事务之 间，具有中介性。中介性的含义包括： （1）公益性中介性 （2）非营利性中介性
1.1
公共事业
自我实现的需要 尊重的需要 社交的需要 安全的需要
生理的需要
马斯洛“需求层次论” 马斯洛“需求层次论”
1世纪公共事业管理系列教材
1.1
公共事业
2.公共需要的特点 （1）客观性 （2）社会性 （3）多样性
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材 21世纪公共事业管理系列教材
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材 21世纪公共事业管理系列教材
1.2
公共事业管理
1.2.2 公共事业管理的特点
（1）与企业管理的区别 （2）与行政管理的区别 （3）与公共管理的区别
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材 21世纪公共事业管理系列教材
1.3
公共事业管理学
1.3.1 公共事业管理学的定义
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材 21世纪公共事业管理系列教材
1.3
公共事业管理学
1.3.3 公共事业管理学的研究意义
（1）开展公共事业管理研究，有利于公共事业管 理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理 学。 （2）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公 共事业管理体制改革的深入。 （3）开展公共事业管理研究，有利于理清政事关 系，推进行政管理体制改革。 （4）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公 共事业的发展和社会的全面进步。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
实用文档
2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共事业管理概论 PPT课件
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
公共事业管理概论各章主要内容
公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层）性四个特征二、我国传统的“事业"及其发展我国传统“事业"的基本含义事业,是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴,而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务,反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。
(一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等,这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关,但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品,即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。
公共事业管理第1章习题及答案
《公共事业管理概论(gàilùn)》（第二版）第一章课件材料(cáiliào)概念(gàiniàn)和术语公共性: 所谓公共(gōnggòng)或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共(gōnggòng)问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
教师专用管理专业《公共事业管理概论课件PPT》
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本章重点
1．我国公共事业管理的法律体系。 2．《事业单位登记管理条例》、《社团登记管理
条例》、《民办非企业单位暂行条例》、《基金会 管理条例》的主要内容。
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第一节 公共事业管理的法律制度概述
一、公共事业管理法律制度的一般内容
（一）登记管理 （二）免税规定 （三）财产管理和使用 （四）组织机构和决策程序 （五）监督管理
（一）三种方法都是有效的 （二）三种方法都有一定局限性 （三）三种方法一般会综合使用
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第二节 公共事业管理的市场化方法
一、市场化方法及其出现的背景
（一）公共事业管理的市场化方法内涵 （二）民营化运动兴起的理论准备 （三）民营化运动兴起的时代因素
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第二节 公共事业管理的市场化方法
（一）适应现代科技发展与新技术革命的需要 （二）是实现科技“兴国、富国”的需要 （三）是加快和深化改革的需要 （四）是提高管理水平的需要
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第二节 各国科技管理体制比较
一、多元分散型科技管理体制及模式
（一）多元分散型科技管理体制的特点 （二）多元分散型科技管理体制的优点 （三）多元分散型科技管理体制的局限
二、其它法律法规
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第五节 基金会管理法规文件
一、 基金会的界定和分类
（一）基金会的界定 （二）基金会的分类
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第五节 基金会管理法规文件
二、基金会的组织监管
（一）基金会的组织机构 （二）基金会的监督管理
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第五节 基金会管理法规文件
公共事业管理概论
公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。
1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。
代表各个阶级的共同利益。
2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。
与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。
表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。
第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。
第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。
第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要。
第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。
第六，公共资源与公共财产管理的需要。
3、公共问题：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。
（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
体现社会整体和长远的利益。
（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。
社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。
信息管理、信息服务成为社会公共事务。
（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。
例如：城市社区的公共设施和公共服务。
（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。
2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。
特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。
第一章 绪论 (《公共事业管理学》PPT课件)
(三)公共管理与公共事业管理的区别
1.管理的范围不同:包含与被包含 2.管理的主、客体不同: 政府部门和公共事业组织 3.管理教育的重点不同: 公务员教育和公共事业组织人员
教育
4.学科层次不同:二级和三级学科, 研究生和本科。
讨论 抗“非典”是什么活动 ?
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动 员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社 会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益 目标的活动过程
五层1.主含体义是公共事业组织。
2.客体是准公共事务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业
2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践
3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析
4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具事业管理与企业管理的区别
(1)从管理的目的:是否以营利为目的 (2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道 (3)从物质资源来源:是否是投资回报 (4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估
(二) 公共事业管理与行政管理的区别
1.管理主体不同: 政府机关和公共事业组织 2.管理方式不同: 等级制和非等级制 3.管理的直接性与间接性不同: 依法行政和承担具体管理
行政 管理
公共事 业管理
公共管理
非公共管理(企业管理)
第二节 公共事业管理学
一、公共事业管理学的定义
公共事业管理学是研究公共事业 管理现象、及其发展规律的科学 一般规律: 管理规律和公共管理规律 特殊规律: 公共事业管理规律和部门
第一章 导论《公共事业管理》
第一章 导论
第一节 公共事业管理基本概念的界定
• 一、“公共”的概念
– “公共”是相对于“私有”而言的，它表明了针 对某一对象拥有所有权或使用权的人数。从最宽 泛的意义上说，凡是涉及一个人以上的对象都属 于“公共”的范畴。
– 公私的概念只是人的集合状态或规模的状况，所 指的只是一种个人与集体的相对性。
– 第一是为了在现实与理论之间建立一个紧密的联 系。
– 第二是通过数据，采用归纳的方法，来归纳出理 论。
第三节 公共事业管理学的研究方法
• 四、系统分析法
– 系统的方法是指用系统的观点来研究和分析管理 活动的全过程。根据这个定义，管理过程是一个 系统，管理的概念、理论和技术方法也是一个系 统。
系统分析法
第一节 公共事业管理基本概念的界定
• 四、“公共事业管理”的概念
–公共事业管理是由政府和非 营利组织为社会公共利益得到 保证和发展，而对特定的社会 性和经济性公共事务进行供给、 调节和控制的过程。
第二节 公共事业管理的理论基础
• 一、公共物品理论 • 公共事业管理的理论基础首先是公共部门经
济学，其核心部分是公共财政学。
第二节 公共事业管理的理论基础
• 一、公共物品理论 • 2．准公共物品及其特征
– 经济学认为，物品有公共物品和私人物品之分， 而介于两者之间的是准公共物品。区分三种物品 的异同，通常有排他性、使用或消费的共同性、 衡量尺度和选择程度四个方面的标准。
第二节 公共事业管理的理论基础
• 三、新公共管理理论
•
第三节 公共事业管理学的研究方法
• 二、比较研究法
– 比较的方法是科学研究中较常用的一种研究方法。 它把不同的或相似的事物放在一起作比较，用以 鉴别事物之间的异同，分辨出一般性和特殊性的 东西，可为我借鉴的东西和不可为我借鉴的东西。
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本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区
别
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第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
一、管理的一般理论
（一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
二、公共事业管理区别于企业管理
（一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
三、公共事业管理区别于行政管理
（一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同
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第三节 公共事业管理的研究意义和方法
一、研究公共事业管理的意义
（一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成
第一章 导论
本章目的
借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事 业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本 类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事 业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的 基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、 行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一 般方法。
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译），中国人民出版社2004年版。
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本章案例
案例1：收费的义务教育
1．义务教育为什么在中国没有能够完全实行？ 2．如果不实行分税制是不是就可以避免义务教育成为义务教育？为
什么？ 3．中国义务教育回归它的免费本意途径何在？ （资料来源：李梁，许桐珲．“免费”义务教育百年跋涉．南方周末
2005-11-24（A5-6））
（三）公共组织提供公共物品的必然性
公共物品消费上的非竞争性和非排他性，或者不完全的非排他性和非 竞争性的特征，使得队公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私 人提供者就没有提供这种物品的积极性，这就是公共组织提供公共物 品的必然性。
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第一节 公共事业管理的客体
三、公共事业管理的内含
（一）公共事业管理的定义
所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展， 及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发 展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为 目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控 制的活动。
（二）公共事业管理的双重内容
公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事 业也包括管理主体自身。
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第一节 公共事业管理的客体
（一）公共组织的主要类型
按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公 共组织划分为 ：
政府（狭义） 事业单位 社会团体 民办非企业单位 基金会
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第一节 公共事业管理的客体
（二）非政府公共组织的特征
非政府性 公益性 非营利性 组织性
案例2：海虹服务中心 ：让患者收获满意 自身赢得发展
1．在医疗体制改革的背景下如何创造良好的医患关系？ 2．在看病难看病贵的困难中应该如何回归医院的公益性？ （资料来源：张志锋:《湖北省新华医院：者收获满意 自身赢得发
展》，《人民日报》2012年7月19日）
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本章参考文献
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第三节 公共事业管理的研究意义和方法
二、公共事业管理的研究方法
（一）案例分析法 （二）比较分析法 （三）试验分析法 （四）实践抽象法 （五）实体分析法
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Байду номын сангаас
本章思考题
1．什么是公共事务？ 2．准公共物品有什么特征？ 3．怎么理解公共事业管理的内涵？ 4．公共事业管理有什么特点？
1．赵立波：《公共事业管理》，山东人民出版社2005年版。 2．朱仁显：《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版。 3．郑文范：《公共事业管理案例》，高等教育出版社2004年版。 4. 廖晓明、刘圣中：《公共事业管理概论》，武汉大学出版社2009
年版。 5．王俊柳、邓仁林：《管理学教程》，清华大学出版社2003年版。 6．温来成：《现代公共事业管理概论》，清华大学出版社2007年版。 7．[美]宾芬．P．罗宾斯、玛丽.库尔特：《管理学》（孙建敏等