第一章!行政法的概念

类型"#按地域范围划分#中央行政与地方行政$农村行政与城市行政 $ $按有无涉外因素分#国内行行政与涉外行政
含义#调整行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称
" # 特征
内容上#范围广泛$很强的命令服从性$易于变动
行
形式上#数量多$无统一的实体法$实体法与程序法相交织
" 政 法"渊源
行
#行政主体主要由行政机关构成
行政主体与行政机关Hale Waihona Puke Baidu关系
$
行政机关并非在任何场合都是行政主体
政 主 体
#含义!$!%依法律"法规"规章的授权&$"%行使行政权&$#%非国家行政机关&
被授权组织"
$$%是行政主体
行与 政相
主"关"
$范围!$!%行政机构&$"%社会团体"人民团体&$#%企业单位&$$%事业单位 #含义!$!%范围广泛&$"%须因行政委托而产生&$#%行政职权受严格限制&
$行政主体!行政机关#被授权的组织
主体
行行
行政相对人!公民#法人#其他组织#外国组织和个人
政 政 内容!行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和
法的"法律"客体!行政法律关系主体的权利义务所指向的对象%%%人身#行为和财物
概 念
关 系
#行政法律事实!引起行政法律关系产生#变更或消灭的事件和行为
$
职权行政主体与授权行政主体!地域性行政主体与公务性行政主体
含义!行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系时应具备的条件
& # #
职权行政主体资格的取得
取得
授权行政主体资格的取得
行
#含义!#!$资格的转移%#"$因行政主体合并或分解而产生
政 变更"条件!法定依据与法定程序
行
行 政
主体的资格"消灭$"#含条后义件果的!!##承!!$$担资 法原格 律则不 法!复 规原存 的行在 明政确%主#规体"$定的因%行法#为"定$仍原须然因有有而法约导定束致的力灭程失序 $后果的承担原则!原行政主体的行为仍有效"由法定机关承受
第一章!行政法的概念
!"#$%
" #
#代表性观点
外交!安全活动说!其他权力排除说!国家目的实现说!国家意志执行说 国家事务管理说!行政机关或行政主体职能说
行政的含义#行政主体对国家事务和社会事务以决策!组织!管理和调控等特定手段发生作用的
行
活动
政"特征#国家意志性!执行性!法律性!国家强制性
按领域划分#组织行政!人事行政!民政行政!公安行政
政主
主"体
体的
#含义!#!$只能由有权机关进行%#"$须有法定依据%##$须依法定的程序 确认"意义!深化理论研究"促进依法行政’保护相对人合法权益
资 $ $方法!#!$事前’事中’事后确认%#"$职权确认与性质确认%##$主体确认与行为确认
格
地’"
#含义!#的!$权即利在和行义政务法来律表关现系中的地位%#"$取决于其行使职权和职责%##$通过具体
用
$$
$何一种作用
含义#为行政法部门所特有的$统率!指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则
#特点#法律性!特殊性!普遍性
行 政 法
#西方主要国家行政#美英国国##越 基权 本无 权效 利!!自 正然 当公 程正 序 法基本原则的内容"法国#行政法治
德国#行政合法性!行政合理性
的 基 本 原"内容"我国行政法基#行发政展$合日 经法本 历性三#法原个律则历保史#留设阶!立段法!律职优权先拥有!司!法行救使济应合法$依法承担责任
体 组 行政机关委
$$%不具有行政主体资格
#
#
立地对自己行使职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织
行政主体的 特征!#!$是国家机关或社会组织%#"$参加行政法律关系%##$依法拥有行政职权%
含义与类型"
#$$能够以自己的名义行使行政职权%#%$对此产生的后果承担相应的法律责任
& 类型 外部行政主体与内部行政主体!中央行政主体与地方行政主体
位
行政主体资格
与
#
职 行政主体
!!&
务 的地位 "
%
关 系
行政主体资格’行政主体地位与行政主体本身三者之间的关系"行政主体地位
!!&
%
$
$行政主体
#概类念型!!##!!$$相 领关 导之 与间 被领%#导"$关在系行%政#"管$理指过导程与中被形指成导关%#系#$%作##为$管公理务者协身助份关系
行政主体间
产生#变更 产生!行政主体与相对人之间形成一定的权利义务关系
与消灭 "变更!具体的行政法律关系自产生后至消灭前"其一方主体或部分内容发生变化
$$
$消灭!原当事人之间的权利义务关系完全消灭或不复存在
第二章!行政主体
!"#$%
含义!参加行政法律关系"依法拥有行政职权"能以自己的名义行使行政职权"并能独
则
本原则的内容"行政合理性原则#设立!职权拥有!先例!追究须正当!客观!适度
$
$二者并存于行政法中$不可或缺$并互为前提!互为补充
行政法体系的统一!协调与稳定
功能"#行政法实施的统一与协调
$ $ $弥补行政法律规范的不足与疏漏$保证社会关系得到及时!必要的调整
# #含义!由行政法律规范调整的"因行政主体行使行政职权而形成的行政关系
的职务关系"
#一般原则!按行政程序由行政系统解决"不受司法机关管辖
领导关系中!请求处理
职务纠纷及处理原则"我国的情况"#指导关系中!报告并协商处理
$$
$
$
$公务协助关系中!报告’共同裁决
行政机关的含义与行政!略
##
#
中央行政机关!国务院及其工作部门
#
行行政政主机体关与"我国的行政机关体系"$地方行政机关!一 特般 别地行方政行区政行机政关机关"民族自治地方行政机关"
宪法!法律!行政法规!地方性法规!授权法规!自治条例和单行条例!行政规章 有权法律解释!条约和协定
" 分类 一般行政法和特别行政法!行政组织法!行政行为法!行政监督法!行政救济法
$
实体行政法与程序行政法!经济行政法!军事行政法!民政行政法!公安行政法%%
行政法的概念"行 政 法 的 地 位 及 作"#作地用位"#$"#具与作从与有宪为整其法法独体他的的立上普一关法看通般系律$法是作上部律一用$门部独 是#的门立 与 指作的的 宪 引用关"#法 法!系保 二保评律 关上障 者障价部 系$公 密行!门 最是民 切政预为最联主!测密具法系体!切社人有!教的会和相效育普影其互行!通响他依使强法的组存行制律部织$政部门同的职门法等合权$重法是要权宪$益法不最可重过要分的强实调施或法忽视任