动物卫生监督执法课件共26页PPT资料

处罚主体的遗漏
当事人违法经营动物或动物产品时，如存 在多个环节时，大多遗漏了对其他违法行 为人的处罚；如对承运、贮藏、屠宰、加 工者的处罚
关于罚缴分离
《行政处罚法》第46条：作出罚款决定的行政机 关应当与收缴罚款的机构分离；详见《行政处罚 法》行政处罚的执行章节。
1、动物卫生监督执法的特殊性，我个人不反对灵 活撑握，但不能在处罚决定书上体现。如某区 （县）办理的案件在文书上注明在XX单位缴纳罚 款
关于事实（案由）定性
最初立案的案由与最后定案的案由可不一 致，但所证明事实必须清楚；
定性应当准确：屠宰、经营、运输、生产、 加工、贮藏和染疫、疑似染疫、病死、死 因不明不应在一个案由中出现；
如常见的错误有：（1）经营、运输疑似染 疫动物产品；（2）屠宰病死、死因不明生 猪案；（3）伪造检疫证明经营依法应当检 疫而未经检疫动物产品案
确定当事人经营染疫、疑似染疫、病死动 物、动物产品时，而多数案件在证据材料 中没有证据证明当事人所经营的动物、动 物产品染什么疫或是什么病而死亡的
关于涉嫌的使用。“行政处罚事先告知” 后不再用。
关于处罚种类
行政处罚种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法 财物；责令停产停业；；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照；法律或者行政法规规定的其他行政处罚。
内区县之间调运动物与从市外调入动物不能等同；如某县 对在市内另一县调入动物未附检疫证明的行为 引用《重 庆市管理办法无规定动物疫病区》第三十三条的规定，对 41头生猪隔离观察。 《重庆市人民政府关于在全市范围内实施无规定动物疫病 区管理的通告》（渝府发〔2009〕101号）不应当作为违 反法条的规定；
被处罚主体的认定
被处罚主体应是当事人：即直接责任人 （可是自然人自己也可是法人或其他组 织）。如某区办理的一个案件：《立案审 批表》当事人拦;单位和个人同时填写，当 事人究竟是谁认定不清。《行政处罚事先 告知书》和《行政处罚决定书》认定当事 人为XX店，而《查封（扣押）通知书》等 执法文书认定当事人为XX个人；同时也没 查清 XX店是否独立核算，能否独立承担民 事责任。
关于事实认定
数量上的认定：如XX县一个案件：有一猪贩在某村收
购了2头病死猪，并在一僻静路边开膛去脏 ：但《询问笔 录》先说买3头猪花了500元，第三页称有2头健康猪400 元，但2头所谓“健康猪”，有一头在收的时候放的血， 另一头拉拢时死亡，2头死猪究竟多少钱未调查清楚。案 件处理意见直接认定当事人收购3头死猪，事实认定不清。
款、项，使用中注意款、项的掌握；款不编序号， 分断落表述，项用序号中文数字加括号依次表述； 如：第二十五条只有一款 ，一般说第一款第几项 （共1-6项），第八十二条共两款，第一款没有项， 第二款有（三）项
关于条文引用
引用法条时应原文引用，不得使用白话（即应用法言法语） 关于《重庆市无规定动物疫病区管理办法》的适用；对市
货值上的认定：对涉及货值金额的计算，一定要准确，
不能用大概等不确定的词语表述。如某县执法人员例行监 督检查时发现仔猪经营户从XX县用汽车运输41头仔猪到其 经营的仔猪隔离场待售当事人不能提供新购进41头仔猪检 疫合格证明及动物免疫证明，41头仔猪市场价值8000余
元 。怎样计算出最后的罚款数额？
关于事实的认定
关于条文引用
《重庆市防治动物重大疫病指挥部关于加强动物 调运监管工作的通知》（渝动防部发〔2009〕6 号）不能作为行政强制措施的依据
<动物防疫法>第七十七条第一款（三）的慎用问 题：未经检疫，向“无规区”输入动物、动物产 品的。 （1）、未经检疫违反和处罚的条款很多， 如25条、43条等，但应具根据具体事件定性； （2）、无规区必须经农业部验收合格并公布
关于事实（案由）定性
引用法条错误。如某县办理的一个案件：当事人 XX于X月X日从某镇XX处以每公斤XX元的价格购得 XXX公斤牛肉未附动物产品检疫证明。XX县动监 所认为，当事人贮藏动物产品未附检疫证明的行 为违反了《动物防疫法》第二十五条第三项之规 定，依据《动物防疫法》第七十八条第一款之规 定，对XX作出罚款XX元的处罚决定。（1）当事 人的行为是经营行为还是贮藏行为，前后认定和 提取的证明材料不一致 ；（2）如果定性为：XX 经营动物产品未附有检疫证明，不应按《动物防 疫法》第25条第三项处理，应按第43条第一款定 性。
一是杜撰：如在处罚栏内填写： 对涉嫌染疫的XX㎏猪肉的销毁 ； 又如对具有补检条件的实施补检 ； 隔离观察XX日和补注强制免疫所有疫苗 ; 改正经营染疫猪肉的行为等。 二是遗漏：对变造检疫证明的 应按照《行政处罚法》第
八条第（七）项规定“法律、行政法规规定的其他行政处 罚种类”：收缴检疫证明; 如：承运人往往进行处罚后，没有没收已收取的车费（违 法所得）
2、还可在行政机关为民服务上体现，一是当事人 请求，二是当事人自己不能办理；但不能作预定 格试的文书，否则有诱导之嫌。
关于行政强制措施
1、《动物防疫法》第三十一条的二项的规定“发生一类 动物疫病时，应当采取下列控制和扑灭措施：县级以上地 方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、 扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性 措施，迅速扑灭疫病”。故对染疫动物的捕杀、销毁主体 应为县级以上地方人民政府。
关于事实（案由）定性
一个违法行为违反了多个条款的，应就主要行为 和取处罚重的作出处罚，但应在调结论和处理意 见中表述；如XX伪造检疫证明案，其中自然包括 有经营依法应当检疫而未经检疫的动物或动物产 品。
如查出多个违法行为可另案处理。如XX县办理的 一个案件：开办养殖场未办理审批手续从外省引 进种用动物案；未办理审批手续跨省引进种用动 物和开办养殖场未取得动物防疫条件合格证可分 别立案也可合并处罚。
关于时间问题
程序时间顺序：
调查时间与立案时间：现场检查可在立案时间前 或后，但深入调查时间应在立案后。
注意重叠时间：如现场检查时间与其他时间重叠 全案过程时间：略（请大家一定注意立Biblioteka Baidu至结案
全过程的顺序时间，包括送达回证时间）
关于条文引用
注意新旧法的区分；新法颁布实施后旧法自动作 废
法条分：编、章、节、条、款、项、目 动物防疫法：章、节、条、款、项；常用：条、