广东实施绿色发展战略的对策建议

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刘小琳 ，罗秀豪
（ 东省科 学技 术情报研 究所 ，广 东广 州 ５ ０ ３ ） 广 １０ ３
摘要 ：通过 分析 广 东省经济社会发展现状及存在 问题 ，提 出实施 绿 色发展战略 的 重要 意义 ，并借 鉴发 达 国家实 施绿 色发展 战略的相关政策和措施 ，提 出广东实施绿 色发展战略加快转型升级 的对策建议 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
关键词 ：绿 色发展 ；战略研究 ；对策建议 中图分 类号 ：Ｆ ６ ． ０ １３ 文献标识码 ：Ａ
文章 编号 ：１０ ７ ９ （０ ２ ７—０３ ０ ０ ０— ６ ５ ２ １ ）０ ０ ７— ４
Ｃｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓ ｆ ｒ Ｇｒ ｅ ｖ ｌ ｐ ｅ ｔＳ ｒ ｔ ｇ ｎ Ｇｕ ｎ ｄ ｎ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｏ ｅ ｎ Ｄｅ ｅｏ ｍ ｎ ｔ ａ ｅ ｙ ｉ ａ ｇ ｏ ｇ
当前 ，绿色 发 展 已被 世 界 各 国提 升 到 国家 发 展 战 略层 面 ，各 国都在 强调 将经 济 发展 纳 入 生态 系 统 ， 走绿 色 发展道 路 。２ １ 年 是 我 国 “ 二 五 ” 的开 局 ０１ 十 之年 ，在 《 十二五”规划纲要 （ “ 草案 ） 中我们提 》 出 “ 坚持 以科 学发 展 为 主题 、以加 快 转 变 经 济 发 展 方式为主线” ，预示着未来 ５ 中国将走一条保护环 年 境 、注重 民生 的绿 色发 展 之路 。
绿色 发展 的基 本 内涵 包 括 四方 面 ： （ ） 保 持 自 １ 然生态系统健康 ，国家经 济社 会发展不 能损害 自然 生态系统健康。 （ ）按 自然法则办事 ，自然规律优 ２ 先于经济规律 ，建立 “ 绿色经济形态” （ ）坚持 。 ３ 以人 为本 ，建 立公平 、公正 、利 益 均衡 的社 会 环境 ， 实现 “ 济效率 与社会 公平 取得 合理平 衡” 的 目 经 标 。（ ）人 民幸 福 是 绿 色 发 展 的 核 心 要 义 之 一 ，是 ４ 国家发 展 的最 终 目标 ，也 是 检 验 国家 发 展 的最 终 标 准 。我 国提 出 “ 十二 五 ” 绿 色 发 展 的 目标 是 ：经 济 增长 的科技含 量提高，单位 国内生产总值能源消耗 和二 氧化 碳排 放 大 幅下 降 ，主 要 污 染 物 排 放 总 量 显 著减少 ，生态环境质量明显改善。走绿色发展之路 ， 最终 目标是促和谐保 民生 ，实现可持续发展 ，建设 幸福 型 国家 。
收稿 日期 ：２ １ —０ ０ １ ８—２ 。修回 日期 ３
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刘小琳 等 ：广东 实施绿色发展 战略的对策建议
水资源利用率低 ，耗水量大、产污量大等原 因，已 生态环境 ，建设宜居城 乡，改善社会治安 ，保 障人 经 造成 水源 性 缺水 、水 质性 缺 水 和 工 程 性 缺 水 并 存 民权 益 ，畅 通 诉 求 表 达 渠 道 ，满 足 民众 文 化 需 求 。 的严重局面 ；土地资源过度开发 ，如深圳的 土地开 对 比绿色 发展 的涵 义 ，两 者 的 目标 和理 念 是 完 全 一 发 强度 就 已超过 了香 港 ，达 到 了 ４ ％ ， 目前 能 开 发 致 的 ，因此 实 施 绿 色 发 展 战 略是 建 设 “ 福 广 东 ” ７ 幸 的土地 已经 严 重不 足 。 如果 不 建 立 节 约 型 经 济 发 展 的重 要保 证 。 模式 ，我们的资源将无法支撑经济的发展。 （ ）实施 绿色发 展 战略是 可持续 发展 的必 由 ３ （ ）能源消耗居高不下。虽 然近年来广东 省单 之路 ３ 位 Ｇ Ｐ能耗持续下降 ，处于全 国较低 的水平 ，但 由 Ｄ 在资源环境方面付出了巨大 的代价 ，资源环境 于 Ｇ Ｐ总量大，总资源消耗量还是处于一个 比较高 成为严重制约经济社会可持续发展的瓶颈 的关键时 Ｄ 的水平 ，节 能降耗 、提 高能源利用效率 ，建设节约 期 ，绿色 发展 战 略 的实 施 成 为 了可 持续 发 展 的必 由 型社会将 是 贯 穿 广 东 未 来 整个 工 业 化 、城镇 化 、现 之路 。绿 色发 展是 解 决 人 类 发 展 与 环境 保 护 之 间矛 代 化进 程 的长期 任务 。 盾 的关键 。大 量 消耗 资 源 和 破 坏 环境 的发 展 模 式 是 由此我 们 看 到 ，发 达 国 家在 上 百 年 的工 业 化 进 不可持续的，只有绿 色发展 ，才是健康 的发展 、可 程 中分阶段 出现的资源环境 问题 ，在广东省经济快 持续 的发 展 ，只 有 实 施 绿 色发 展 战 略 ，才 能 引领 我 速发展 的 ３ 年里集 中出现 ，如果不及时治理这些 问 ０ 们 的经 济社会 发展 走上 可持续 发展 的道路 。 题 ，将严重 制约广东今后 的发展。 目前 ，国家能源 ４ 发达 国家 实施 略绿色 发展 战略 的相关 政策 和措 施 局 已经起草 了一个 控 制 能 源 消 费 总量 的实 施 方 案 上 报给国务院，对各地 的能源消费实施总量控制。按 发 达 国家 的社 会 经 济 发 展 领先 于我 们 ，我 们 当 照广东未来 ５年 Ｇ Ｐ年均增 长 ８ 、国家初定广东 前遇到的资源环境问题他们早在几十年前就遇到了。 Ｄ ％ 的 “ 十二 五”节能指标为 １％测算 ，到 ２ １ ８ ０５年广 发达国家在发展过程中不断加大环境保护方 面的投 东省能源消 费总量 不超过 ３ ４ ２２５万 吨标准煤 ，比 入 ，通过推动环保技术的创新 ，完善相关法规制度 ， ２ １ 年能源消费 总量增加 ５４２万 吨标煤 ，但广东 设立专门机构和专项基金等方式 和手段 ，加强 资源 ００ ８ 下辖 各市 提 出的 “ 二 五 ” 新 增 能源 消费 量 却达 到 和环境的保护 ，将本 国经济发展纳入 生态 系统 ，走 十 ０８年 ｌ ０月 ，联 合 国环 境 规 划 署 ２１ ． 亿吨标准煤 ，远远超 出允许增加 量。这无疑对 绿 色发 展 道 路 。２０ 广东的经济发展提 出了严格的要求 ，促使 广东抛弃 提出了发展绿色经济和绿色新政的倡议 ，得到了 国 际社会 的积极 响应 ，美 国、欧盟、 日本等国家和地 以往高耗能的经济发展模式 ，坚定不移地实施绿 色 区纷纷提 出了绿色 发展 战略 ，实 施 “ 色新 政” 绿 。 发展战略，加快转型升级 ， 走绿色发展之路。 这些 国家和地区采取 的相关政策和措施归纳为以下 ３ 实施 绿色 发展 战略 的重要 意义 三个 方面 ： （ ）实施绿色发展战略是加快经济转 型升级的 １ （ ）通过立法确定 国家的绿色发展战略。英 国 １ 先后提出了一系列政策，逐步形成 了清晰 的国家绿 重 要举 措 广东 “ 十二 五 ” 要 突 出 “ 型 升 级 ” 转 ，绿 色 发 色发展战略。２０ ０３年发 布 白皮 书 《 我们 能源 的未 展 则 是实现 “ 型升 级 ” 的重 要 抓手 。绿 色发 展 战 来 ：创建低碳经济》 转 ，将实现低碳经济作为英国能源 略通过转变经济发展模式 ，实现产业的优化和提升、 战略 的 首 要 目标 ；２０ ０６年 发 布 《 候 变 化 的 经 济 气 经济结构的调整和转型，在经济增 长的同时实现节 学 ：斯特恩报告》 ，呼吁提高能源效率 ，加强对去碳 能减排和环境保护 ，从而建设资源节 约型社会 和环 高新技术的研发和部署等 ； ０ ７ ２０ 年颁布 《 气候变化 境友好型社会 。绿色发展 战略为经济的转型升级提 法案》 ，设立温室气体减排 目标 ； ０９年公布 了国 ２０ 供了路径 、方法和 目标 ，绿色发展战略的实施将促 家战略 白皮 书 《 国低碳转变计划》 英 ，提 出社会 各 进和加快广东省经济 的转型升级 ，早 日实现广东省 部门的减排量和减排措施以及相应的配套政策 和机 制。日本是绿色经济立法最为完善的国家，构建 形 “ 十二 五” 发 展 目标 。 （ ）实施 绿 色发展 战 略是 实 现 “ 福 广东 ” 的 成以 《 ２ 幸 推进形成循环 型社会基本法》 为第一层次 ， 重 要保 证 以 《 固体废弃物管理和公共清洁法》 和 《 促进资源 广东提 出 “ 二五 ” 发 展 规划 的核 心 是 “ 快 有效利用法》 为第二层次，以 《 十 加 促进容器与包装分 转型升级 ，建 设幸 福 广东” 。为 保证 “ 福广 东 ” 幸 类回收法》 《 、 家用 电器 回收法》 《 、 食品废物循环 、《 、《 的实现 ， “ 十二五”期 间广东将实施六大战略 ：扩 法》 绿色采购法》 建筑材料回收法》等为第三 大内需战略，自主创新 战略 ，人才强省战略 ，区域 层次，涵盖基本法、综合性法律 与专项立法 的循环 协调 发 展 战 略 ，绿 色发 展 战 略 以及 和 谐 共 享 战 略 。 经济法律体系。这些发达 国家通过不 断完善 的立法 绿色发展战略是六大战略之一。建设 “ 幸福广东 ” 确 立 了本 国的绿色发 展 战略 。 的深刻涵义包括 ：以人 为本 ，维护公平正义 ，保护 （ ） 通过行 业法 规 和 技 术标 准 强 制 推 动绿 色 经 ２
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｉ ａ ｅ ｎ ｙ ｅ ｈ ｔ ｔｓ ａ ｄ ｐ ｏ ｌｍｓ ｏ ｃ ｎ ｍｉ ｎ ｏ ｉ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｎ Ｇｕ ｎ ｄ ｎ ｒ ｖｎ ｅ， ｒｐ — ｓｒ ｃ ： ｈ ｓｐ ｐ ｒ ａ ｚ ｓｔ ｅ ｓａｕ ｎ ｒ ｂ ｅ ｆｅ ｏ ｏ ｃａ ｄ ｓ ｃａ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ａ ｇ ｏ ｇ Ｐ ｏ ｉｃ ｐ ｏ ｏ ａｌ ｌ ｉ
态势 ，但在经济高速增长的同时，环境与节 能的问 题Ｅ ｔ 益突出。前期粗放式发展带来 的高投入、高消 耗 、高排放造成了资源枯竭 和环境破坏 ，给广东 的 进一步发展 敲响 了警钟 。广东是 资源匮乏 的省份 ， 同时也是资源消耗 大省，广东人均拥有 常规能源储 量 不到 全 国平 均 水 平 的二 十 分 之 一 ，９ ％ 以上 的能 ０ 源必 须 依靠从 省 外 或 国外 调 入 。 虽然 目前 广 东 单 位 Ｇ Ｐ能耗 在 国内处 于较 低 水 平 ，但 仍然 是 世 界 平 均 Ｄ 水平的 ２倍 以上 ，比 日本高 ６倍多。广东省 以占全 国 １８ ％ 的土地 面 积 承 载 了全 国 ５ 的 工 业 废 气 和 ．７ ％ １％的工业废水排放 。目前广 东面临的资源环境突 １ 出问题 归结 为 以下 三个 方 面 ： （ ）环境污染严重。珠三角地 区存在江河水质 １ 变差 ，灰 霾 天 气增 多 ，城 市 酸 雨 污 染严 重 ，重金 属 污染严重等问题 ，而且环境污染 已经从城市扩散 到 农村 ，再不加紧进行环境治理将严重威胁到人民群 众 的生 命健 康 。 （ ） 资源 匮乏加 重 。广 东 人 均 水 资 源低 于全 国 ２ 平 均水 平 ，是 世界 人 均 水 资 源 量 的 １４ 同时 由 于 ／，
２２ 第 期 ｏ 年 ７ ｌ
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广 东实施绿色发 展战略 的对策建议
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１ 绿 色 发展 的基 本 内涵
２ 广 东 加快发 展 中的 突 出问题 改革 开放 ３ 来 ，广东 处于 工业 化 和城 镇 化快 ０年 速发展 阶段 ，经 济 发 展 走 在 全 国 前 面 ，取得 了辉 煌 的成 就 ，保 持 了 Ｇ Ｐ年均 增长 １ ％ 以上 的高速 发展 Ｄ ３