关于消防战勤保障中的装备物资动态储备机制建设

关于消防战勤保障中的装备物资动态储备机制建设

【摘要】近年来，公安消防部队的职能不断拓展，其任务不断加重，火灾及灾害事故，呈现出时间长、规模大、处置的难度大、情况复杂的特点，在如此新形势之下，公安消防部队在战勤保障方面的工作也开始面临着全新的挑战。但是当前我国消防部队在战勤保障体系上，还存在着一些有待解决的问题，例如装备物资储备保障方面的局限性、保障机制上缺乏长效性、战勤的保障缺乏模拟的演练。想要构建完善的战勤保障体系，对于存在的问题就不能忽视。

【关键词】消防战勤保障；装备物资；储备机制

一、消防战勤保障的作用

我国消防部队的战勤保障体系的建设，是指借鉴西方发达的国家消防队伍作战保障及解放军联勤机制改革的做法，改革当前公安消防部队静态的、被动的、及封闭的保障方式，打破辖区、地域的界限，从机制上、体制上将保障的财物、人力、装备及整合社会可利用的资源，实施主动保障、靠前保障、精确保障及持续保障，以及分散保障和集中保障相结合的保障，为打恶仗、打大仗提供保障的支撑，提高部队的灭火救援能力方面的保障。

近年来，随着社会经济方面的可持续发展，公安消防部队的职能不断的拓展，任务不断的加重，火灾以及灾害事故，处理难度很大，消防部队灭火及应急救援对装备、物资、技术等方面的要求也越来越高，对于部队的消防战勤保障的模式，提出了新的课题，汶川特大地震、青海玉树大地震的紧急救援，就凸显出了战勤保障工作的重要性。面对新形势、新任务及人民群众对于新消防安全新的期待，努力打造和当前抢险救援、灭火救援作战任务相适应的消防战勤的保障体系，是关系到消防部队是否能实现“险战用我、首战用我、用我必胜”的决定性的因素。

目前，我国公安消防的部队的战勤保障体系，其保障方法是由战勤保障部门以最短的时间，为在一线参加灭火救援、抢险救援的作战部队提供灭火救援、抢险救援必需的一些特殊器材装备，如保证油料、保障灭火剂等不间断的供应，为现场受伤的参战人员提供救护建立绿色通道，保证现场损坏的车辆装备及时得到快速抢修、在不同季节、气候、时间条件下为作战人员提供饮食等保障。

二、物资动态储备机制的建设

（一）物资动态储备机制的发展模式及其意义

在消防战勤保障有关部门的周围，长久以来都是存在着地方、国家及企业为了满足消防的需要，从而建立起来的后勤保障组织。而消防战勤保障方面的本质及实践，促使其和社会后勤之间保持着极强的耦合性及兼容性，在消防战勤的保障需求发展的不同的时期以及阶段，二者之间互相的关系或远或近、或明或暗。近年来，特别是2008年在经历了“5·12”的四川抗震救灾的一场洗礼后，全国的

消防部队战勤保障的意识已经进入到了一场全新的变革和调整：战勤保障是由消防部队其自身去包办，进一步转向了建立警民兼容的社会化的方式。由此，发展、推行、完善这种兼容型的社会化的保障方式，是其全国消防战勤保障变革和调整方面的主要内容。和其它的消防职能部门相比较而言，这一点则是战勤保障所具备的特有发展趋势。

自2007年以来，全国首批而组建的30个战勤保障的机构，2009年以来又将再新增50个单位。各地的战勤保障的机构，认真细致的总结历年以来和社会合作的教训和经验，努力使得战勤保障的体系建设，得到地方政府方的大力支持，纳入“十一五”规划的重点项目建设和给予其有效的经费保障，加强和进一步的深化了战勤保障的社会化程度。有的纷纷和地方政府城市的应急办、支前国防战备的办公室的应急力量成立了联勤的关系，有的也相继和相关的一些企业去签订了技术、物资保障联勤的有关协议。

（二）物资动态储备机制建设中所遇到的困难

1、装备物资储备的局限性

当前，全国公安消防部队的装备物资的储备是按照《城市消防站建设标准》来确定的，其拥有的装备物资，只够来应对日常的灭火救援以及抢险救援的任务，而储备装备物资则往往是存在品种的不全，数量方面不足等的问题，一旦发生了突发性的大型灾害，往往发生没有装备物资的使用或者是装备物资方面不足的一些现象，加上没有进行科学的规划以及合理的储备，从而导致一些比较常用的、科技含量计较高的物资装备，在同一个城市里与辖区的科技含量高、物资储备比较充足执勤中的重复储备，从而造成资源的浪费，一旦发生了重大的险情，储备的装备物资不仅不能满足灾情的救援部队能及时处置的需求，又难以对路途较远的灾害地区，较短的时间里调集比较大量的装备物资到达灾情的发生地点。

2、保障的机制缺乏长效性

消防部队所现有的战勤保障机制，是在发生灭火的救援、抢险救援方面的作战任务时，主要是以消防部队的内部后勤部门和其它的相关社会单位所联动配合为主，由于战勤保障的方法，重点是依托于社会资源去进行的保障，所以和社会的各相关部门、以及各行各业都有着比较紧密的联系。可是，由于人员的更换频繁、并且还没有一整套的比较完善的和细致的协调以及联络的制度，在战时救援的任务当中，是往往不能实现同步的保障。

3、战勤保障工作缺乏模拟演练

消防部队战勤保障的体系起步是比较晚的，保障流程多数是以预先所制定的战勤保障的预案流程所为主的，而一些带有规律性的保障制度其实还不是很完善，特别是在其灭火救援保障的过程当中，如何的体现战勤保障中队伍的“造血”功能，如何的确保保障的内容是比较“及时、快速、准确、不间断”的等等，这其实还需进一步的总结完善以及提升。特别是在保障的过程中，因为缺乏日常的一

些保障模拟的演练、保障人员方面的日常训练，而往往在需要履行保障的职能过程当中，在突发的事件其影响之下，打断保障程序，而处理的不及时所发生保障的间断，怎样有针对性的去开展在日常的训练及模拟的演练，则是放在大家面前的一个难题。

（三）解决问题的措施以及前景展望

1、依靠多方的资源，巩固好消防战勤的保障基础

消防部队在其战勤保障当中由于装备的物资储备保障具有其局限性，一旦它面临到重大的灾害事故抢险救援、灭火救援的任务时，消防战勤的保障，表现出力不从心，无法做到及时、而有效的去进行保障。但依靠多方的资源，建立其多方面的联动保障的机制方法则是完善消防部队的战勤保障体系的一条很好的捷径，消防部队是由于自身的职能的一些原因，是一支和地方的经济发展及社会生活是有着密切的联系服务地方的一支部队，是有着良好的社会化的保障基础的条件。而同时各级的党委、以及政府对于消防部队，都有高度的重视，十分的支持消防部队的火灾扑救及抢险救援的工作，对此，在建立战勤保障的体系当中，消防部队要积极依靠地方的党委、政府，加强向政府汇报工作的力度，由政府牵头多渠道和地方的其他部门联系，积极的筹措战勤保障当中的经费、物资、装备，储备车辆、器材、装备、物资、经费，不断调整巩固战勤保障基础。

2、建立战勤保障长效机制

在依托多方资源，巩固消防战勤保障的基础上，充分利用社会各种保障资源，建立协议联动机制和预案，实现信息、物资、技术等资源联勤保障。在当地政府的领导下与社会多单位建立灭火救援社会联动长效保障机制，积极协调交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等部门制定消防战勤保障应急预案，通过具有签定法律效力的战勤保障协议，形成一整套的应急联动保障网络结构，为使保障机制具有长期保障的可靠性，战勤保障部门应与交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等相关部门建立长期可靠的联系方式，对战时的勤务保障做到固定联系人、固定联系方式、固定保障数量、保障种类，定期对联系人，对保障物资进行清点，避免发生突然救援任务而无法找到人、找到物的现象发生。

3、战勤保障缺乏模拟演练

以往的战勤保障模式，往往是制定战勤保障预案的形式进行操作，一旦发生保障任务，在实战中制定的保障预案很可能在保障过程中发生其它突变的情形而无法继续实施，为了使所配备的器材装备在火场和灾害事故现场发挥最大的作用，有效地实现人与装备的最佳效能，战勤保障队伍要经常开展各种保障训练，通过合理的战斗编程，模拟训练、操作操法训练、想定作业训练等手段来提高战勤保障队伍向高效、综合、专业型方向发展，使战勤保障正真具有可操作性、可靠性，保障关键的时候保障不间断。