浅谈“会计委派制”
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【 关键 词 】 会 计 ；委 派 制 ；监 督
会 计 ＿ 作 是 经 济 管 理 工 作 的 章 要 组 Ｔ 成 部 分 ， 在 国 民 经 济 运 行 中 发挥 着 重 要 的 作 用 。 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发展 和 依 法 治 国 方 略 的 实 施 ， 对 会 计 工 作 的 要 求 越 来 越 高 。 但 日 由 于 会 计 管 体 制 和 监 督 制 约 机 制 不 健 全 等 原 因 ，使 会 计 在 发 挥 其 应 有 职 能 中 出现 ＿ 多 不 容 ｒ许 忽 视 的 问题 。昕 以 ， 采 取 有 力 措 施 ， 切 实 发 挥 会 计 对 昕 在 单位 财 务 的 督 和 管 理 作 刚 ， 已 经 成 为 一 项 重 要 而 紧 迫 的 仔 务 。随着 一 些地 区和部 门相 继开 展的会 计 委 派 制 度 作 ，从 ２ ０ 年 ５月 起 ，仙 ０３ 居 县 为 了 有 效地 开 展 本 县 基 夺 建 设 财 务 管 理 ， 规 范 财政 资 金 使 用 行 为 ， 降 低 建 没项 目成 本 ， 发挥 有 限 资 金 的 使 用 效 能 ；充 分 发 挥 会 计 的 职 能 作 用 ，保 讧 会 Ｅ 计信 息 的真实 、完整 、及时 ，提 高 会计 信息 质 量 。 根 据 有 关 规 定 ，结 合 本 县 实 际 ， 制 定 有 关 会 计 委 派 制 度 及 相 关 规 定 ， 对 实 施 县 重 点 工 程 建 设 项 目的 建 设 单 位试行 会 计委 派制 度 ，先后 共派 山 ６ 名 会 计 人 员 ，分 管 ｔ 几 个 建 设 单 位 ， 经 过六 年多来 的实 践 ，对上述情 况 取得 ｒ 定 成效 。 但 随着 该制 度 的逐 渐 试 行 ， 也 出 现 了 一 些 问 题 ， 本 艾 就 会 讣 委 派 制 １ 度 这 … 问题 作 ＿ ｒ一些 探 讨 。
浅谈 会计 制 ” “ ｌ 委派
吴秀珍 浙 江 省 仙 居 县 旧城 改 建 指 挥 部 ３ ０ ７ ０ １３
别 是 工 程 款 项 ， 必 须 取 得 专 用 发 票 ，杜
【 文章 摘要 】 会 计委 派 制是 指政 府部 门 、产权 单 位 向其 所 属 单位 委 派会 计人 员，并 授权 会 计人 员监督 所在单位 会计行 为和其他 经 济活 动 的一 种 制度 。 实 行会 计 委 派 制 是 加 强会 计 监督 ，是推 进 党风 廉 政 建 设 的重要举措 。为此 ，本文主要从会计委 派制 的含 义 及 意 义 ，会 计委 派过 程 中存 在 问题和 对 策建 议 等三 个 方 面展 开 论述 。
一
一
、
会 计 委 派 制 的含 义 及 意 义
（ ）会计委 派制 的含义 一 会计委 派制 是指政 府 部 门、产 权 单
位 向 其 所 属 wk.baidu.com 位 委 派 会 计 人 员 ， 并 授 权
会 计 人 员 龋 督 昕 在 单 位 会 计 行 为 和 其 他 经 济 活 动 的 一・ 制 度 。 会 计 委 派 制 的 丰 种 要 做 法 是 从 改 革 会 计 人 员 管 理 体 制 人 手 ， 由政 府 部 门和 产 权 单位 作 为所 有
耆 ， 向 国有 单 位 或 集 怵 企 业 委 派 会 汁人 员 ， 受 委 托 人 员 代 表 委 派 部 门 监 督 被 委 派 位 的 会 计 行 为 和 经 济 活 动 ， 行 在 业 务 上 受 被 委 派 单 位 领 导 ，通 过 会 计 核 算 参 与 其 内部 管 理 。 （ ） 实 行 会 计 委 派 制 的 重 大 意 义 二 实 践证 明 ，实行 会计委 派制 体现 ｊ ， 对 委 派 单 位 会 计 业 务 进 行 事 前 监 督 的 特 点 ，对 强 化 会 计 监 督 管 理 ， ＾源 头 上 预 人 防 和 遏 制 不 正 之 风 ， 起 到 了 积 极 的 作 用 。实 行 会 计 委 派 制 ， 是 保 证 会 计 人 员 依 法 行 使 会 计 监 督 和 管 理 职 权 的 有 效 形 式 ，对 国 家 治 理 经 济 有 着 十 分 重 要 的 意 义 ，具 体表现 为 以 下几点 ： １ 、实 行 会 计 委 派 制 ，能 加 强 会 计 监 督 ，促 进 党 风廉 政 建 设 。 会 计 委 派 制 的 实 施 ， 可 以有 效 实 现 单 位 行 政 领 导 权 与 会 计 督 的 分 离 和 制 约 ， 会 计 人 员 的 使 切 身 利 益 同 所 服 务 的 单 位 脱 钩 ， 确 定 了 会计 相 对 独 立 的 法 律 地 位 ， 避 免 了行 政 干 预 、 有 利 于 更 好 地 发 挥 会 计 人 员的 工 作积极 性 ，确保 会 计职 能 的 正常 发挥 。 会 计 工 作 足 经 济 工 作 的基 础 ，办 经 济 离 不 开 会 计 。 许 多 经 济 案 件 的 发 牛 不 仅 会 会 计 有 所 体 现 和 反 映 ， 同 时 也 与会 计 工 作 秩 序 混 乱 ，会 计 监 督 弱 化 、 软 化 宵着密 切的 关系 。 因此 ，要 有效地 遏 制 腐败现 象 ，必须从 机 芾上 解决 问题 ，从 『 Ｊ 源头 上 加 以治理 。实 行 会计 委 派制 度 ， 正 是 从 机 制 、 体 制 上 根 治 腐 败 源 头 的 一 项重要措 施 。 ２ 、实 行 会 计 委 派 制 ， 效 地 规 范 了 有 会 计 的基 础 』 作 ， 保 证 会 计 信 息 的 真 ＝ 实性 和完 整性 。会 计监 督 不 力和 弱 化 ， 是 导 致 会 计 信 息 失 真 ，会 计 工 作 秩 序 混 乩 的 重 要 原 因之 一 。 “ 得 住 的 站 不 件 ， 顶 站得 住 的 顶不 住 ” ，这 是 当 前 会 计 人 员 地 位 最 生 动 的 写 照 。 实 行 会 计 委 派 制 后 ，将 会 计 人 员 的 人 事 权 、考 核 权 、 工 资发放及业绩评定权等从单位分离 出 来 ， 防 止 因坚 持 原 则 而遭 受 不 公 正 的 待 遇 ，解 除 厂会 计 人 员 的 后 颐 之 忧 ， 使 会 计人 员能够 相 对独 立地 行 使 监督 职 权 ， 敢 于 对 会 计 报 表 的 真 实 性 、合 法 性 、 准 确 性 、 完 整 性 进 行 监 督 。 从 委 派 的情 况 看 ，实 行 会 计 委 派 制 后 ， 会 计 信 息 的 质 量 都有较 大 的提 高 。如 ：对能 取得正 式 发 票 的 费 用 ， 不 得 以 “ 条 ” 支 出 ， 特 白
会 计 ＿ 作 是 经 济 管 理 工 作 的 章 要 组 Ｔ 成 部 分 ， 在 国 民 经 济 运 行 中 发挥 着 重 要 的 作 用 。 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发展 和 依 法 治 国 方 略 的 实 施 ， 对 会 计 工 作 的 要 求 越 来 越 高 。 但 日 由 于 会 计 管 体 制 和 监 督 制 约 机 制 不 健 全 等 原 因 ，使 会 计 在 发 挥 其 应 有 职 能 中 出现 ＿ 多 不 容 ｒ许 忽 视 的 问题 。昕 以 ， 采 取 有 力 措 施 ， 切 实 发 挥 会 计 对 昕 在 单位 财 务 的 督 和 管 理 作 刚 ， 已 经 成 为 一 项 重 要 而 紧 迫 的 仔 务 。随着 一 些地 区和部 门相 继开 展的会 计 委 派 制 度 作 ，从 ２ ０ 年 ５月 起 ，仙 ０３ 居 县 为 了 有 效地 开 展 本 县 基 夺 建 设 财 务 管 理 ， 规 范 财政 资 金 使 用 行 为 ， 降 低 建 没项 目成 本 ， 发挥 有 限 资 金 的 使 用 效 能 ；充 分 发 挥 会 计 的 职 能 作 用 ，保 讧 会 Ｅ 计信 息 的真实 、完整 、及时 ，提 高 会计 信息 质 量 。 根 据 有 关 规 定 ，结 合 本 县 实 际 ， 制 定 有 关 会 计 委 派 制 度 及 相 关 规 定 ， 对 实 施 县 重 点 工 程 建 设 项 目的 建 设 单 位试行 会 计委 派制 度 ，先后 共派 山 ６ 名 会 计 人 员 ，分 管 ｔ 几 个 建 设 单 位 ， 经 过六 年多来 的实 践 ，对上述情 况 取得 ｒ 定 成效 。 但 随着 该制 度 的逐 渐 试 行 ， 也 出 现 了 一 些 问 题 ， 本 艾 就 会 讣 委 派 制 １ 度 这 … 问题 作 ＿ ｒ一些 探 讨 。
浅谈 会计 制 ” “ ｌ 委派
吴秀珍 浙 江 省 仙 居 县 旧城 改 建 指 挥 部 ３ ０ ７ ０ １３
别 是 工 程 款 项 ， 必 须 取 得 专 用 发 票 ，杜
【 文章 摘要 】 会 计委 派 制是 指政 府部 门 、产权 单 位 向其 所 属 单位 委 派会 计人 员，并 授权 会 计人 员监督 所在单位 会计行 为和其他 经 济活 动 的一 种 制度 。 实 行会 计 委 派 制 是 加 强会 计 监督 ，是推 进 党风 廉 政 建 设 的重要举措 。为此 ，本文主要从会计委 派制 的含 义 及 意 义 ，会 计委 派过 程 中存 在 问题和 对 策建 议 等三 个 方 面展 开 论述 。
一
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会 计 委 派 制 的含 义 及 意 义
（ ）会计委 派制 的含义 一 会计委 派制 是指政 府 部 门、产 权 单
位 向 其 所 属 wk.baidu.com 位 委 派 会 计 人 员 ， 并 授 权
会 计 人 员 龋 督 昕 在 单 位 会 计 行 为 和 其 他 经 济 活 动 的 一・ 制 度 。 会 计 委 派 制 的 丰 种 要 做 法 是 从 改 革 会 计 人 员 管 理 体 制 人 手 ， 由政 府 部 门和 产 权 单位 作 为所 有
耆 ， 向 国有 单 位 或 集 怵 企 业 委 派 会 汁人 员 ， 受 委 托 人 员 代 表 委 派 部 门 监 督 被 委 派 位 的 会 计 行 为 和 经 济 活 动 ， 行 在 业 务 上 受 被 委 派 单 位 领 导 ，通 过 会 计 核 算 参 与 其 内部 管 理 。 （ ） 实 行 会 计 委 派 制 的 重 大 意 义 二 实 践证 明 ，实行 会计委 派制 体现 ｊ ， 对 委 派 单 位 会 计 业 务 进 行 事 前 监 督 的 特 点 ，对 强 化 会 计 监 督 管 理 ， ＾源 头 上 预 人 防 和 遏 制 不 正 之 风 ， 起 到 了 积 极 的 作 用 。实 行 会 计 委 派 制 ， 是 保 证 会 计 人 员 依 法 行 使 会 计 监 督 和 管 理 职 权 的 有 效 形 式 ，对 国 家 治 理 经 济 有 着 十 分 重 要 的 意 义 ，具 体表现 为 以 下几点 ： １ 、实 行 会 计 委 派 制 ，能 加 强 会 计 监 督 ，促 进 党 风廉 政 建 设 。 会 计 委 派 制 的 实 施 ， 可 以有 效 实 现 单 位 行 政 领 导 权 与 会 计 督 的 分 离 和 制 约 ， 会 计 人 员 的 使 切 身 利 益 同 所 服 务 的 单 位 脱 钩 ， 确 定 了 会计 相 对 独 立 的 法 律 地 位 ， 避 免 了行 政 干 预 、 有 利 于 更 好 地 发 挥 会 计 人 员的 工 作积极 性 ，确保 会 计职 能 的 正常 发挥 。 会 计 工 作 足 经 济 工 作 的基 础 ，办 经 济 离 不 开 会 计 。 许 多 经 济 案 件 的 发 牛 不 仅 会 会 计 有 所 体 现 和 反 映 ， 同 时 也 与会 计 工 作 秩 序 混 乱 ，会 计 监 督 弱 化 、 软 化 宵着密 切的 关系 。 因此 ，要 有效地 遏 制 腐败现 象 ，必须从 机 芾上 解决 问题 ，从 『 Ｊ 源头 上 加 以治理 。实 行 会计 委 派制 度 ， 正 是 从 机 制 、 体 制 上 根 治 腐 败 源 头 的 一 项重要措 施 。 ２ 、实 行 会 计 委 派 制 ， 效 地 规 范 了 有 会 计 的基 础 』 作 ， 保 证 会 计 信 息 的 真 ＝ 实性 和完 整性 。会 计监 督 不 力和 弱 化 ， 是 导 致 会 计 信 息 失 真 ，会 计 工 作 秩 序 混 乩 的 重 要 原 因之 一 。 “ 得 住 的 站 不 件 ， 顶 站得 住 的 顶不 住 ” ，这 是 当 前 会 计 人 员 地 位 最 生 动 的 写 照 。 实 行 会 计 委 派 制 后 ，将 会 计 人 员 的 人 事 权 、考 核 权 、 工 资发放及业绩评定权等从单位分离 出 来 ， 防 止 因坚 持 原 则 而遭 受 不 公 正 的 待 遇 ，解 除 厂会 计 人 员 的 后 颐 之 忧 ， 使 会 计人 员能够 相 对独 立地 行 使 监督 职 权 ， 敢 于 对 会 计 报 表 的 真 实 性 、合 法 性 、 准 确 性 、 完 整 性 进 行 监 督 。 从 委 派 的情 况 看 ，实 行 会 计 委 派 制 后 ， 会 计 信 息 的 质 量 都有较 大 的提 高 。如 ：对能 取得正 式 发 票 的 费 用 ， 不 得 以 “ 条 ” 支 出 ， 特 白