2017年救助管理站调查报告

2017年救助管理站调查报告

一、基本情况

按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》要求，市流浪儿童救助保护中心于xx年10月21日成立，依托市救助管理站负责主城区流浪乞讨青少年的管理、教育和服务工作。xx年至xx年，保护中心共救助流浪乞讨青少年1200人，占救助总人数的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪儿童救助保护中心（救助站）作为市民政局直属的全额拨款事业单位，在编工作人员有10人，主要负责年龄在6-18岁，身体基本健康，无严重智力障碍且入站时身边无监护人，正在流浪乞讨的儿童实施保护性救助。该中心是目前全省面积最大、设施最全的流浪乞讨青少年管理机构，被省政法委和省民政厅分别授予“全省政法创人民满意活动先进单位”和“全省民政系统创建文明行业先进单位”。xx 年，被民政部评为世博会和亚运会亚残运会举办期间“救助管理工作先进单位”。

区位于市委、市政府驻地，经济发展水平较高，全区现辖9镇4街道，400个村社区，一处省级工业园和一个县级商城管委会。总面积590平方公里，常住人口92万，流动人口30万。各类学校在校生14万余人，在园幼

儿3.4万人。按照民政部社会事务司《关于建立“xx”规划民政建设项目储备库有关问题的函》文件要求，“人口在60万以上的县（区、市），以及地处重要交通枢纽、省际交界、口岸、风景旅游区等流动人口多、救助任务重的县（区、市）应成立流浪人口救助站”。为此，区民政局积极协调，为救助站争取到副科级编制单位，定岗定编，目前正在进行救助站人员的招考和配备工作，流浪乞讨人员的安置帮扶工作由区民政局社会事务科具体负责。

二、区流浪乞讨青少年群体的基本情况

(一)分类

xx年，全市实施救助流浪乞讨青少年总数102人，占全市流浪乞讨人员救助（2356人）的4.3%，其中，护送返乡56人，寄养亲戚家并落实上学费用32人，他人收养登记14人。

从性别上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。

从年龄分布上看，6岁以下12人，占12%，6-14岁36人，占35%，14-18岁54人，占53%。

从受教育程度看，文盲44人，占43%，小学39人，占38%，初中19人，占19%。

从流出地看，来自农村81人占79%，城镇21人，占

21%；来自市外68人，占67%，本市34人，占33%。

从离家次数看，初次流浪的89人，占87%，有两次

以上流浪经历的13人，占13%。

上述数据突出反映两个问题：一是本市青少年流浪

乞讨青少年年龄主要集中在义务教育阶段；二是主要来

源于农村，多数为异地乞讨。

（二）生活状况

1、居住条件。流浪乞讨青少年居无定所，一般住在街头、车站、工地、桥下或废弃的房屋等，具有不稳定

性和不安全性，生存权利时刻受到威胁，常常遭到一些

人的歧视、辱骂和驱赶。

2、生存方式。

（1）未成年人乞讨。这一类情况最多。这些青少年衣着破旧污秽，见到路人经常采取下跪作揖、死缠烂打、紧跟不舍的做法，讨到钱后交给不远处所谓的“父母”。他们是常会因为“不卖力工作”，遭到幕后操作者的打骂，急需得到解救。

（2）残疾青少年沿街乞讨。这类流浪乞讨青少年将自己残疾的躯体暴露于来往的行人面前，甚至有人故意

残害青少年躯体，以换取他人的怜悯。

（3）“母亲”怀抱婴儿当街乞讨。在市区人流密集的地方经常可以看到面黄肌瘦孩子依偎在“母亲”身旁，

等待路人的施舍。本文链接：

http:///fanwen/diaochabaogao/2495614.htm

（4）未成年儿童跪倒在街头，谎称家里出现灾荒或是有亲属身患绝症，乞求社会给予帮助。

（5）组织未成年人进行有害其身心健康的表演。例如：雇主强制孩子们为围观群众表演危险动作，而后雇

主再向围观的群众收钱。

（6）从事一些如捡垃圾、卖书报等较轻的劳动或被成人利用从事盗窃、抢劫、等违法犯罪活动。

（三）性格特征

流浪乞讨青少年的心理与行为表现出一定的异常。

通过我们观察发现，他们绝大部分存在自卑、恐惧、胆怯、害羞、性格孤僻、行为不得体、坐立不安、不遵守

集体规则、抵触情绪很强、打架骂人、心理承受能力差

等问题。以上变态性格是由于未受到良好的教育和关爱

所致。因为长期受人歧视，自卑和消极几乎与他们形影

相随，他们从小缺乏母爱父爱，长期生活在痛苦、悲伤

和自暴自弃的环境里，心理得不到健康发展。

(四)目前采取的措施

救助保护流浪乞讨的青少年，是一项关系祖国未来，关系青少年健康成长，关系家庭幸福、社会稳定的重要

工作，应引起全社会广泛关注。近年来，我们始终坚持“自愿受助、无偿救助”的原则和“以人为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，坚持做到应收尽收，应助

尽助，尽我们的所能使流浪乞讨青少年这一弱势群体得

到了有效救助。具体做法是：

1、健全工作机制，完善规章制度

我们以流浪儿童救助保护中心建设为龙头，先后建

立健全了救助中心《工作人员值班责任制》、《交接班制度》、《救助管理工作程序》、《工作人员行为规范》等22项制度和规定，不仅保证了日常工作的规范有序，还

有效地杜绝了各类事故的发生，形成了救助工作的法制化、科学化、规范化。制定了流浪乞讨青少年出入站流程、生活一日流程、保健就医流程、卫生防疫流程、学

习教育流程、服务管理流程等六个流程，将受助流浪儿

童的全部服务管理过程都做了非常严格的规定。在档案

管理方面，我们采取“一本、二库、三书、四单、五表”的方式，详细记录了1200个受助儿童从进站到出站的全面档案。

2、改善硬件设施，优化站内服务

我们于xx年创建了“亲情救助、共创和谐”服务品牌，以宾馆式的服务设施、流程式的救助形式、家庭式

的生活方式、亲人般的护理照顾为基础，以热心、细心、