农村土地流转工作中存在的问题与对策

农村土地流转工作中存在的问题与对策

作者：李龙彬代书勋

来源：《农村-农业-农民·下半月》 2019年第10期

李龙彬代书勋

农村土地流转是发展现代农业、促进农业适度规模经营的基础和前提，是促进农业农村

经济持续发展的有效举措，是实施乡村振兴的突破口。新时期，在农村土地流转中存在着一些

问题与不足，需要采取有效措施，规范促进农村土地健康有序流转。

一、农村土地流转存在的问题

（一）部分干部思想僵化，不敢流转。部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，

把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘

的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，因而

制约着农村土地流转的进程。

（二）农民恋土情结太重，不愿流转。相当一部分农民把土地看得十分重要，有的在从

事非农业产品经营后，仍把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不

惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

（三）土地调整过于频繁，不能流转。个别村（组）为解决人地矛盾问题，有时采取三

年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村（组）干部借调整土地

之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。

（四）市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有

一定规模的种植大户少，农村合作经济组织（或村委会）的服务功能发挥得很不够，严重影响

了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。从流转机制看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。

（五）流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之

间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的

存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素埋下隐患。

二、加快和规范农村土地流转的对策

（一）更新观念，引导流转。要督促村（组）干部学习政策，调整工作思路，教育和指

导农户自觉进行土地流转。有关部门和乡镇人民政府要加强调查研究，总结基层和群众的实践

创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动全县土地流转工作健康发展。

（二）执行政策，规范流转。一是认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地经营

权流转法》等法规，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力；合理确定流转补

偿制度和土地估价等。二是乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上实行

双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地转入方；在优惠的内容上要实行综合优惠，不

但在经济上优惠，而且在流转户享受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持；在优惠的取

向上要实行重点优惠，对盐碱涝洼地开发性经营项目，具有技术推广价值和市场发展前景的特

色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。县农业行政主管部门和乡镇政府

要建立健全土地流转经常性的工作制度，不断规范农村土地流转工作。

（三）培育市场，服务流转。一是构建适应经营权市场化的土地管理体制。二是培育和

发展土地经营权流转的中介服务组织。三是村集体经济组织（村委会）要充分发挥服务职能，

支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等。四是实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

（四）因地制宜，有序流转。尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可

操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，

要不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。

（五）把握原则，推动流转。一是把握农村土地承包关系长期稳定原则。二是坚持依法、自愿、有偿、有序原则。三是把握土地流转主体多元化原则。四是把握土地流转形式多样化原则。五是把握依法签订书面合同原则。六是把握正确引导和加强服务原则。

（作者单位：1系河南省新郑市农业农村工作委员会；2系新郑市城关乡人民政府）