《公共管理学专题》公共管理硕士(MPA)研究生课程 硕士教学大纲

华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程《公共管理学专题研究》
教学大纲
(武汉班)
张立荣教授编写
公共管理学院
2015年11月
华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程教学大纲
●本课程的教学目的
本课程是公共管理学科的一门专业课程，是公共管理硕士研究生的必修课程。

其教学目的在于：使学生较好地了解和掌握公共管理学的基本概念、基本观点和基本原理，形成现代公共管理理念和创新思维意识，掌握分析公共管理问题的方法和技术，提高研究和解决公共管理问题的能力。

●本课程的学习方法
本课程是一门政治性和社会性相统一、理论性和实践性相统一、实证性和规范性相统一的课程。

因此，学习本课程应当采用理论联系实际的方法、调查研究的方法、案例分析的方法、历史研究的方法、定量分析的方法以及比较研究的方法。

●本课程的教学内容
前言
第一讲公共管理科学与科学公共管理
——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概概念
（一）什么是管理
（二）什么是公共管理
二、公共管理学的定义及其要点
三、西方公共管理学的产生及发展
（一）西方公共管理学的产生背景
（二）西方公共管理学的发展图式
四、公共管理学在中国的建设及展望
[主要阅读书目]
1．倪星等主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社2011年版。

2．曾峻著：《公共管理新论：体系、价值与工具》，人民出版社2006年版。

3．欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。

[复习思考题]
1．什么是公共管理？什么是公共管理学？
2．概述西方公共管理学的产生背景及发展图式。

3．试论我国公共管理学发展的现状、问题及对策。

第二讲政府职能与我国政府职能转变
——政府应该干什么
一、政府职能的一般理论
（一）政府职能的涵义和构成
（二）政府职能的分类和内容
（三）政府职能的地位和作用
二、政府职能的国际比较及中国选择
三、我国政府的现有职能及职能转变
（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路
[主要阅读文献]
1．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）》，人民出版社2013年版。

2．张立荣主笔：《当代中国服务型政府建设和公共服务体系完善理论与实证研究》，中国社会科学出版社2012年版。

3．朱光磊主编：《中国政府发展研究报告（2014）》，中国人民大学出版社2014年版。

[复习思考题]
1．政府职能的涵义及构成如何？
2．谈谈政府职能的国际比较及合理选择。

3．联系实际，谈谈我国政府职能转变中存在的问题及出路。

第三讲行政体制与我国行政体制改革
——政府如何组织起来
一、行政体制的一般理论
（一）行政体制的涵义和构成要素
（二）行政体制的基本类型
二、我国行政体制改革的回顾及思考
（一）改革开放以来六次行政体制改革的情况回顾及评价
（二）新一轮行政体制改革的思路、要点、亮点、难点及对策
[主要阅读书目]
1．汪玉凯：《界定政府边界--汪玉凯谈政府改革》，中国友谊出版社2010年版。

2．李军鹏著：《建立与完善社会主义公共行政体制》，国家行政学院出版社2008年版。

3．厉以宁等著：《新一轮改革的战略和路线图》，中信出版社2014年版。

[复习思考题]
1．什么是行政体制？行政体制的构成要素有哪些？
2．简述行政体制的基本类型。

3．试论新一轮政府机构改革的思路、要点及亮点。

4．联系实际，谈谈新一轮地方政府机构改革的难点及对策。

第四讲行政领导与我国行政首长负责制
——政府如何有效地实施领导
一、行政领导的一般理论
（一）行政领导的基本概念
（二）行政领导的主要特点
二、行政领导者的职位、职权、职责以及素质、能力和影响力
（一）行政领导者及其职位、职权和职责
（二）行政领导者的素质和能力
（三）行政领导者的影响力
三、我国的行政首长负责制
（一）我国行政首长负责制的涵义及其优缺点
（二）我国行政首长负责制的宪法规定和“负责”意蕴
（三）我国行政首长负责制实施中的问题及对策
[主要阅读书目]
1．张立荣：《论有中国特色的国家行政制度》，中国社会科学出版社2005年版。

2．朱立言主编：《行政领导学》，中国人民大学出版社2002年版。

3．本书编写组：《全面深化改革新形势下领导者必备的18种能力》，中共中央党校出版社2014年版。

[复习思考题]
1．什么是行政领导？行政领导有何特点？
2．简述行政领导者职位、职权和职责之间的关系。

3．如何认识行政领导者影响力的来源？
4．试述我国行政首长负责制的基本涵义、“负责”意蕴和完善举措。

第五讲当代西方国家的行政改革及其启示和借鉴
——政府如何面向新世纪，追求卓越
一、西方国家行政改革的动因及理论
（一）改革的基本动因
（二）改革的主导理论
二、西方国家行政改革的内容及特征
（一）改革的主要内容
（二）改革的共同特征
三、西方国家行政改革引起的争论和质疑
（一）公共管理与企业管理是否有本质区别
（二）市场化能否解决所有的公共管理问题
（三）如何建立公共服务市场化的监督、制约和保障机制
四、西方国家的行政改革对我国行政改革的启示和借鉴
（一）遵循市场法则，服务经济建设
（二）明确改革目标，兼顾效率与公正
（三）注重专家咨询意见，整合不同利益要求
（四）把握分权规律，妥善处理中央政府与地方政府的关系
（五）加强法律制度建设，保障改革顺利进行
[主要阅读书目]
1．张立荣：《中外行政制度比较》（第2版），商务印书馆2013年版。

2．张立荣、曾维和：《当代西方国家公共服务组织结构变革》，中国社会科学出版社2012年版。

3．刘炳香著：《西方国家政府管理新变革》，中共中央党校出版社2003年版。

[复习思考题]
1．简述西方国家行政改革的动因、理论及特征。

2．西方国家的行政改革对我们有哪些启示？
3．如何走有中国特色的行政改革之路？
第六讲非政府组织及其在我国公共管理中的功能
——如何构建政府、市场、公民社会合作共治的新模式
一、非政府组织的一般理论
（一）非政府组织的基本概念
（二）非政府组织的特征和类型
（三）非政府组织产生和发展的必然性和必要性
二、我国转型时期非政府组织的兴起及其在公共管理中的功能
[主要阅读书目]
1．王名主编：《中国民间组织30年》，中央编译出版社2008年版。

2．王浦劬等：《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，北京大学出版社2010年版。

3．吴忠泽等著：《发达国家非政府组织管理制度》，时事出版社2001年版。

[复习思考题]
1．何谓非政府组织？非政府组织有何特征？
2．浅析非政府组织产生和发展的必然性和必要性。

3．试论我国非政府组织在公共管理中的功能。

4．如何构建有中国特色的政府与非政府组织合作共治的新模式？。