PPP项目物有所值评价报告
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•注：影子报价指政府 测算的PPP合同价
项目采购阶段
VFM>0
•VFM=PSC-（PPP投 标报价+保留风险）
•决定是否采用PPP模 式，及选择最优合作 者
项目执行阶段
• VFM=PSC-（PPP报价调 整值+保留风险）
• 判断项目当前是否具有 VFM，作为绩效评价内容
• 注：PPP报价调整值指根 据项目实际发生情况调整 后的PPP报价
40
物有所值定量评价结果通常可运用于以下方面： 识别和准备阶段：作为判断PPP模式适用性的依据； 采购阶段：作为采购决策依据； 执行阶段和期满后：作为项目中期评价和后评价的组成部分。
41
备选项目
项目识别和准备阶段 VFM>0
•VFM=PSC-（影子报 价+保留风险）
•决定是否进行PPP采 购
物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。
备选项目
适不适 合搞PPP？
PPP物有所值评价
不 可 行
传统模式
定性 定量
能不能 搞起PPP？
通过 可行
财政承受 能力评估
通过 可行
不
可 行
暂不开展或 其他模式
按照PPP 操作指南 规范运作
8
定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制开 展定性评价，鼓励开展定量评价。
政府机构能力
政府机构能力指标考察政府Leabharlann Baidu贯彻PPP理念、获取PPP技能和进行项目全生命周期履约及管 理的意愿和能力。
可融资性
融资可获得性指标考察项目获得融资的能力。
补充评价指标
包括但不限于项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算 准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
24
传统模式下项目全生命周期的成本现值：PSC值 简称（公共部门比较值） PPP模式下项目全生命周期的成本现值： PPP值 比较PSC值和PPP值两个成本大小：
PSC值 〉PPP值：物有所值 PSC值〈 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可
25
竞争性中立调整值 融资成本
基本成本
17
物有所值定性评价专家打分表
基 本 指 标
（ 不补 少充 于指 三标 项 ） 合计
指标 ①全生命周期整合程度 ②风险识别与分配 ③绩效导向与鼓励创新 ④潜在竞争程度 ⑤政府机构能力 ⑥可融资性 基本指标小计
补充指标小计
权重
评分
80%
——
20%
——
100%
——
专家签字：
年月日
18
19
（一）定量评价的基本思路 （二）定量评价流程 （三）定量评价的影响因素 （四）定量评价的局限性
32
竞争性中立调整的目的:
消除政府传统采购模式下因其公有体制所具有的竞争优势和竞争劣势，使得在进行物有 所值定量评价时政府和社会资本之间能够获得公平、相似的比较基础。
政府竞争优 势
• 仅社会资本需缴纳的流转税、所得税、财产税和 行为税等
• 仅社会资本需要遵循的审批程序所产生的费用 • 仅社会资本日常管理中需支付的人力资源服务、
VfM量值=PSC- PPP值 VfM指数= （PSC-PPP值）÷PSC×100% 当物有所值量值或指数为正时，采用PPP模式替代传统采购模式提供 公共产品和服务可实现物有所值。物有所值量值或指数越大，说明 采用PPP模式替代传统采购模式提供公共产品和服务可实现的价值越 大。 除以上静态物有所值评估外，为了评估量化评估中的关键假设变化 的影响，采购部门应对物有所值中的PSC和PPP值进行敏感性分析。
增加 供给
少花钱
多办事
VfM
提高
提升
效率
质量
办好事
5
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供 公共服务项目的一种评价方法。
与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PPP模式向社会资本 购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服务的数量、质量 和效率？
6
7
定性评价结论
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见，做出定性 评价结论。
原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。
16
物有所值定性评价结果包括“通过定性评价”和“未通过定性评 价”两种结论。通过定性评价的项目，进行财政承受能力论证； 未通过定性评价的项目，可在调整实施方案后重新进行评价，重 新评价仍未通过的，不再采用PPP模式。
VFM <0
VFM <0
使用传统采购 模式
使用传统采购 模式
42
一、PSC计算
（一）初始PSC 全生命周期成本 投资成本 运营维护成本
其他成本 全生命周期成本合计
（包括但不限于设计成本、施工成本、物资采购成本、土地费用等）
（包括但不限于政府在项目运行及维护方面所投入的原材料、设备、人力等成本以及行政 费用、管理费用等）
28
公共部门比较值（PSC），是指在项目全生命周期内，政府采用传统采 购模式提供与PPP项目产出说明相同的公共产品和服务的全部成本的现 值。
PSC值是以下三项成本的全生命周期净现值之和：
PSC值
参照项目
的建设和
运营维护 净成本
竞争性中 立调整值
项目全部 风险成本
29
（1） 定义参照项目 （2） 计算初始PSC （3）竞争性中立调整 （4）计算风险承担成本 （5）PSC值的调整
主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行 合理分配。
绩效导向与鼓励创新
主要考核是否建立以公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效指标和监控机制，能否鼓 励社会资本创新。
13
潜在竞争程度
潜在竞争程度指标考察项目将引起社会资本或其联合体之间相互竞争的潜力，以及是否采取 鼓励竞争的措施等。
自留风险包括拟由政 府单方承担的风险以 及双方共担风险中政 府方承担的部分。
34
项目实施方案编制和交易谈判过程中发生重大条件变化（如改变项目产出范围和标准）， 对PSC值计算产生实质性的影响时，应对PSC值进行相应调整。
35
公共部门比较值（PSC）计算图示
36
综合考虑项目 的投资、建设、 运营等全生命
全部风险 （自留/转移）
英国/美国的PSC
竞争性中立调整值
基本PSC
可转移风险 自留风险 澳大利亚的PSC
VFM VFM
自留风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费
用
PPP值
竞争性中立调整值
建设和运维成本 可转移风险 新西兰的PSC
26
27
1.计算PSC值 2.计算PPP值 3. 定量评价结果及应用
15
定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金
融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
定量评价
在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评价项目是否采用PPP 模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行期内和期满后可作 为绩效评价的重要组成部分。
9
（ 三 ） 物 有 所 值 评 价 流 程
10
11
（一）定性评价指标 （二）定性评价流程 （三）定性评价结果应用
30
参照项目是指政府传统采购模式下，由政府提供的、最有可能实现的、满足PPP项目产出说 明要求的虚拟项目。 定义参照项目时应遵循以下原则： 参照项目应提供与PPP项目产出说明要求相同的产出范围和标准； 参照项目应采用基于政府现行最佳实践的最有效和可行的采购模式，并需要妥善记录各项 假设和项目特征； 参照项目不需要假设所有项目内容均由政府直接采购，政府也可将项目部分内容外包给第 三方建设或运营，但外包部分的合同成本应计入参照项目成本； 定义参照项目应基于具体的财务模型，而不是简单的数据分析；财务模型的建立应由熟悉 项目特点和产出说明要求的专家负责，参与建模的专家还可参与项目产出标准制定、合同 草拟以及响应文件评选，以保障评价口径的一致性。
办公场所、市场及IT服务成本等
政府竞争劣 势
• 公共部门面对的更严格的监督和报告成本等
33
可转移 风险承 担成本
指在风险分配框架下 政府方为向社会资本 方转移风险所付出的
成本
可转移风险包括拟由 社会资本单方承担的 风险以及双方共担风 险中拟由社会资本方
承担的部分
自留风 险承担
成本
指在风险分配框架下 政府方为自留风险所 承担的成本
财政部政府和社会资本合作中心 2016年1月
1
一、物有所值评价概述 二、物有所值定性评价方法 三、物有所值定量评价方法
2
3
（一）物有所值的涵义 （二）物有所值评价方法 （三）物有所值评价流程
4
物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。
物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱、多办事，办好事。
在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。
项目识别和准备阶段政府以项目实施方案为依据测算出社会资本方可 能提交的报价的PPP值称为影子报价PPP值（简称PPPs），项目采购阶 段以社会资本最终提交的响应文件实际报价为依据折算的PPP值称为实 际报价PPP值（简称PPPa）。
39
定量评价结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。
PPP值等于PPP项目全生命周期内财政支出责任的净现值。按照《 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015 〕21号）及有关规定测算，主要包括政府对PPP项目的股权投资 、运营补贴、风险承担和配套投入等财政支出责任。
38
PPP值
政府对PPP
项目的股 权投资
运营 补贴
风险 承担
配套 投入
周期成本
基于参照项目，即 假设政府采用传统 采购模式提供与PPP 项目产出说明要求 相同的基础设施和
公共服务
考虑资金时间 价值，用成本 的净现值表示
包含竞争性中立调 整、风险承担成本
等因素的量化值
37
PPP值是指政府采用PPP模式实施项目并达到产出说明要求所应承 担的全生命周期净成本和自留风险承担成本之和的净现值。
12
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
20
21
相同产出
成本高
成本低
相同成本
产出低
产出高
22
相同产出
成本高
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
23
假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出 净成本现值与公共部门比较值进行对比，判断PPP模 式能否降低项目全生命周期成本。
14
指标权重
六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20% ，其中任一指标权重一般不超过10%。
指标评分等级与标准
项指标的评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有 所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。
定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面，判 断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、提 高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
31
初始PSC=建设净成本+运营维护净成本+其他成本 建设成本主要包括：项目设计、建设等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物
和无形资产。 参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的资本性收益应抵减建设成本。 运营维护成本主要包括：参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成 本，以及管理费用和行政费用等。项目资产的升级与改造费用不属于运营维护成本，应计 入建设成本。 参照项目全生命周期内，政府在满足公共需求之外向第三方提供基础设施和公共服务产生 的第三方收入应抵减运营维护成本。 其他成本主要包括：项目前期的咨询服务费用、交易费用等。 上述成本可基于同类政府传统采购项目的历史数据计算，并可考虑根据效率提升、时间价 值等因素进行适当修正。
项目采购阶段
VFM>0
•VFM=PSC-（PPP投 标报价+保留风险）
•决定是否采用PPP模 式，及选择最优合作 者
项目执行阶段
• VFM=PSC-（PPP报价调 整值+保留风险）
• 判断项目当前是否具有 VFM，作为绩效评价内容
• 注：PPP报价调整值指根 据项目实际发生情况调整 后的PPP报价
40
物有所值定量评价结果通常可运用于以下方面： 识别和准备阶段：作为判断PPP模式适用性的依据； 采购阶段：作为采购决策依据； 执行阶段和期满后：作为项目中期评价和后评价的组成部分。
41
备选项目
项目识别和准备阶段 VFM>0
•VFM=PSC-（影子报 价+保留风险）
•决定是否进行PPP采 购
物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。
备选项目
适不适 合搞PPP？
PPP物有所值评价
不 可 行
传统模式
定性 定量
能不能 搞起PPP？
通过 可行
财政承受 能力评估
通过 可行
不
可 行
暂不开展或 其他模式
按照PPP 操作指南 规范运作
8
定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制开 展定性评价，鼓励开展定量评价。
政府机构能力
政府机构能力指标考察政府Leabharlann Baidu贯彻PPP理念、获取PPP技能和进行项目全生命周期履约及管 理的意愿和能力。
可融资性
融资可获得性指标考察项目获得融资的能力。
补充评价指标
包括但不限于项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算 准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
24
传统模式下项目全生命周期的成本现值：PSC值 简称（公共部门比较值） PPP模式下项目全生命周期的成本现值： PPP值 比较PSC值和PPP值两个成本大小：
PSC值 〉PPP值：物有所值 PSC值〈 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可
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竞争性中立调整值 融资成本
基本成本
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物有所值定性评价专家打分表
基 本 指 标
（ 不补 少充 于指 三标 项 ） 合计
指标 ①全生命周期整合程度 ②风险识别与分配 ③绩效导向与鼓励创新 ④潜在竞争程度 ⑤政府机构能力 ⑥可融资性 基本指标小计
补充指标小计
权重
评分
80%
——
20%
——
100%
——
专家签字：
年月日
18
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（一）定量评价的基本思路 （二）定量评价流程 （三）定量评价的影响因素 （四）定量评价的局限性
32
竞争性中立调整的目的:
消除政府传统采购模式下因其公有体制所具有的竞争优势和竞争劣势，使得在进行物有 所值定量评价时政府和社会资本之间能够获得公平、相似的比较基础。
政府竞争优 势
• 仅社会资本需缴纳的流转税、所得税、财产税和 行为税等
• 仅社会资本需要遵循的审批程序所产生的费用 • 仅社会资本日常管理中需支付的人力资源服务、
VfM量值=PSC- PPP值 VfM指数= （PSC-PPP值）÷PSC×100% 当物有所值量值或指数为正时，采用PPP模式替代传统采购模式提供 公共产品和服务可实现物有所值。物有所值量值或指数越大，说明 采用PPP模式替代传统采购模式提供公共产品和服务可实现的价值越 大。 除以上静态物有所值评估外，为了评估量化评估中的关键假设变化 的影响，采购部门应对物有所值中的PSC和PPP值进行敏感性分析。
增加 供给
少花钱
多办事
VfM
提高
提升
效率
质量
办好事
5
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供 公共服务项目的一种评价方法。
与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PPP模式向社会资本 购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服务的数量、质量 和效率？
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定性评价结论
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见，做出定性 评价结论。
原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。
16
物有所值定性评价结果包括“通过定性评价”和“未通过定性评 价”两种结论。通过定性评价的项目，进行财政承受能力论证； 未通过定性评价的项目，可在调整实施方案后重新进行评价，重 新评价仍未通过的，不再采用PPP模式。
VFM <0
VFM <0
使用传统采购 模式
使用传统采购 模式
42
一、PSC计算
（一）初始PSC 全生命周期成本 投资成本 运营维护成本
其他成本 全生命周期成本合计
（包括但不限于设计成本、施工成本、物资采购成本、土地费用等）
（包括但不限于政府在项目运行及维护方面所投入的原材料、设备、人力等成本以及行政 费用、管理费用等）
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公共部门比较值（PSC），是指在项目全生命周期内，政府采用传统采 购模式提供与PPP项目产出说明相同的公共产品和服务的全部成本的现 值。
PSC值是以下三项成本的全生命周期净现值之和：
PSC值
参照项目
的建设和
运营维护 净成本
竞争性中 立调整值
项目全部 风险成本
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（1） 定义参照项目 （2） 计算初始PSC （3）竞争性中立调整 （4）计算风险承担成本 （5）PSC值的调整
主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行 合理分配。
绩效导向与鼓励创新
主要考核是否建立以公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效指标和监控机制，能否鼓 励社会资本创新。
13
潜在竞争程度
潜在竞争程度指标考察项目将引起社会资本或其联合体之间相互竞争的潜力，以及是否采取 鼓励竞争的措施等。
自留风险包括拟由政 府单方承担的风险以 及双方共担风险中政 府方承担的部分。
34
项目实施方案编制和交易谈判过程中发生重大条件变化（如改变项目产出范围和标准）， 对PSC值计算产生实质性的影响时，应对PSC值进行相应调整。
35
公共部门比较值（PSC）计算图示
36
综合考虑项目 的投资、建设、 运营等全生命
全部风险 （自留/转移）
英国/美国的PSC
竞争性中立调整值
基本PSC
可转移风险 自留风险 澳大利亚的PSC
VFM VFM
自留风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费
用
PPP值
竞争性中立调整值
建设和运维成本 可转移风险 新西兰的PSC
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1.计算PSC值 2.计算PPP值 3. 定量评价结果及应用
15
定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金
融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
定量评价
在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评价项目是否采用PPP 模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行期内和期满后可作 为绩效评价的重要组成部分。
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（ 三 ） 物 有 所 值 评 价 流 程
10
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（一）定性评价指标 （二）定性评价流程 （三）定性评价结果应用
30
参照项目是指政府传统采购模式下，由政府提供的、最有可能实现的、满足PPP项目产出说 明要求的虚拟项目。 定义参照项目时应遵循以下原则： 参照项目应提供与PPP项目产出说明要求相同的产出范围和标准； 参照项目应采用基于政府现行最佳实践的最有效和可行的采购模式，并需要妥善记录各项 假设和项目特征； 参照项目不需要假设所有项目内容均由政府直接采购，政府也可将项目部分内容外包给第 三方建设或运营，但外包部分的合同成本应计入参照项目成本； 定义参照项目应基于具体的财务模型，而不是简单的数据分析；财务模型的建立应由熟悉 项目特点和产出说明要求的专家负责，参与建模的专家还可参与项目产出标准制定、合同 草拟以及响应文件评选，以保障评价口径的一致性。
办公场所、市场及IT服务成本等
政府竞争劣 势
• 公共部门面对的更严格的监督和报告成本等
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可转移 风险承 担成本
指在风险分配框架下 政府方为向社会资本 方转移风险所付出的
成本
可转移风险包括拟由 社会资本单方承担的 风险以及双方共担风 险中拟由社会资本方
承担的部分
自留风 险承担
成本
指在风险分配框架下 政府方为自留风险所 承担的成本
财政部政府和社会资本合作中心 2016年1月
1
一、物有所值评价概述 二、物有所值定性评价方法 三、物有所值定量评价方法
2
3
（一）物有所值的涵义 （二）物有所值评价方法 （三）物有所值评价流程
4
物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。
物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱、多办事，办好事。
在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。
项目识别和准备阶段政府以项目实施方案为依据测算出社会资本方可 能提交的报价的PPP值称为影子报价PPP值（简称PPPs），项目采购阶 段以社会资本最终提交的响应文件实际报价为依据折算的PPP值称为实 际报价PPP值（简称PPPa）。
39
定量评价结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。
PPP值等于PPP项目全生命周期内财政支出责任的净现值。按照《 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015 〕21号）及有关规定测算，主要包括政府对PPP项目的股权投资 、运营补贴、风险承担和配套投入等财政支出责任。
38
PPP值
政府对PPP
项目的股 权投资
运营 补贴
风险 承担
配套 投入
周期成本
基于参照项目，即 假设政府采用传统 采购模式提供与PPP 项目产出说明要求 相同的基础设施和
公共服务
考虑资金时间 价值，用成本 的净现值表示
包含竞争性中立调 整、风险承担成本
等因素的量化值
37
PPP值是指政府采用PPP模式实施项目并达到产出说明要求所应承 担的全生命周期净成本和自留风险承担成本之和的净现值。
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定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
20
21
相同产出
成本高
成本低
相同成本
产出低
产出高
22
相同产出
成本高
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
23
假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出 净成本现值与公共部门比较值进行对比，判断PPP模 式能否降低项目全生命周期成本。
14
指标权重
六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20% ，其中任一指标权重一般不超过10%。
指标评分等级与标准
项指标的评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有 所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。
定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面，判 断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、提 高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
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初始PSC=建设净成本+运营维护净成本+其他成本 建设成本主要包括：项目设计、建设等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物
和无形资产。 参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的资本性收益应抵减建设成本。 运营维护成本主要包括：参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成 本，以及管理费用和行政费用等。项目资产的升级与改造费用不属于运营维护成本，应计 入建设成本。 参照项目全生命周期内，政府在满足公共需求之外向第三方提供基础设施和公共服务产生 的第三方收入应抵减运营维护成本。 其他成本主要包括：项目前期的咨询服务费用、交易费用等。 上述成本可基于同类政府传统采购项目的历史数据计算，并可考虑根据效率提升、时间价 值等因素进行适当修正。