科技型人才的聚集效应研究

科技型人才的聚集效应研究

作者：史彦虎郭莉文

来源：《人民论坛》2013年第05期

【摘要】山西省作为典型的资源型地区，长期严重依赖资源，吸引了大量的资金投入，但导致了明显的科技创新“挤出效应”、经济增长缓慢等问题。科技型人才是推动经济发展的根本。面对问题，山西省需要采取加快形成创新主体，促进科技型人才的有效聚集等措施，促进山西省资源型经济转型的跨越发展。

【关键词】资源型经济科技创新人才聚集

山西省是一个典型的资源型经济省份，尤其以煤炭产业为主。山西的煤炭资源为推动我国工业化、加速经济发展提供了巨大的能源保障，为社会进步发展作出了重大贡献。但是由于其长期严重依赖煤炭资源，吸引了大量资金投入，从而抑制了科技创新，影响科技人才聚集，导致科技进步综合水平不高，并引发了一系列的发展问题，阻碍了山西的可持续发展进程。根据科技部公布的《2010年全国科技进步统计监测报告》，2010年山西省科技进步综合水平在全国31个省市、自治区中位列第19。因此，在山西资源型经济转型发展背景下，研究如何引进和培养科技人才，建设科技型人才队伍，以充分发挥科技型人才的聚集效应，提高山西省科技进步综合水平，促进山西省经济持续快速发展，具有一定理论和现实意义。

山西科技型人才聚集问题分析

科技型人才是一种特殊的经济要素，而科技型人才聚集也会产生经济性和不经济性两种效应。科技型人才聚集的不经济性效应归为科技型人才聚集现象，而经济性效应归为科技型人才聚集效应。①科技型人才聚集的不经济性效应是指有一定内在联系的科技型人才，在一定区域聚集过程中所产生的科技人才聚集总的作用低于各自独立作用，它仅仅是科技人才聚集规模的扩大。而科技型人才聚集效应是科技型人才聚集现象从量变到质变的转化，并出现科技人才聚集总的作用超过各自独立作用。科技型人才聚集分为初级阶段和高级阶段，初级阶段以量变为主，突出表现为科技人才聚集数量的增加，高级阶段则以聚集效应的出现为标志，突出表现为科技人才之间的融合度提高，并出现科技人才使用中的加总效应，即科技人才聚集效应的产生。

目前，山西省科技进步综合水平较低，科技型人才聚集效应优势不明显，主要原因有以下几方面：

企业尚未成为科技创新的主体。企业是科技创新的主体，其科技创新意识和能力决定着产品的科技水平。其中，科技型人才又决定着企业的科技创新水平。长期以来，山西省在传统粗放式经济增长的发展模式下，企业科技创新内生动力不足，创新水平低，直接制约了山西省产业结构调整与经济发展方式的转变。目前，山西企业的科技创新主体地位尚未确立，大多数企

业缺乏科技创新的动力和能力，科技型人才匮乏，科研投入不足，技术进步缓慢，没有形成有活力的科技创新体系，企业核心竞争力未能有效提升。依据《2010年全国科技进步统计监测报告》，山西省企业研发经费支出占产品销售收入比重为0.51%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为2.31%，新产品销售收入占产品销售收入的比重为6.3%，山西的这些指标明显落后于全国平均水平。

科技投入严重不足。科技投入是一种生产性投入，反映着区域的科技实力，影响科技型人才的有效聚集。科技产出成果是科技型人才聚集效应最直接的体现。依据科技部公布的2010年全国科技统计数据显示，在全国31个省、市、自治区中山西省科技活动产出指数排第27位，科技产出成果明显不足。这在很大程度上是由山西科技型人才缺乏所造成的。山西科技型人才匮乏的关键制约因素是科技投入规模偏小。据相关统计显示，2000～2009年其研发投入年均增幅为7.1%，明显低于全国同期增幅27.7%。科技投入不足，难以保证科技型人才开展科研活动的资金需求，这在一定程度上制约了山西省高层次科技型人才的聚集规模的出现和效应的产生。

科技创新环境不够宽松。自然资源丰富的国家（地区）凭借自身自然资源和低廉劳动力优势，形成了以资源性初级产品销售为特征的贸易模式。资源型经济对科技创新具有典型的挤出效应，它排斥技术创新对资源产品深加工。同时，政府也缺乏制度创新的动力。在产权制度不清晰、市场规则不健全的情况下，高收益的自然资源导致寻租利润提高，造成资源掠夺性开采和严重浪费。需求的外部性也会导致社会对制造业部门产品需求的下降，进而妨碍技术进步、生产效率的提高以及社会福利的增加。因此，在这种环境下，科技创新动力不足，就不利于科技型人才聚集，从而严重阻碍了科技型人才聚集效应的产生。

科技型人才队伍缺乏。区域科技进步综合水平的提升，离不开科技型人才队伍的支撑。科技型人才的不足，成为制约山西省提升科技进步综合水平的主要瓶颈。据统计，2011年山西省人才总量占人口的比重为8.24%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比重为7.95%，分别低于全国平均水平0.3和1.95个百分点；每万名劳动人口科技研发人员为20.31人/年，低于全国平均水平24.81人/年。其中，尤其缺乏高层次科技型人才和核心领域科技型人才及其团队。另外，高级专业技术人才、具有研究生学历的人才主要集中在省城，其他地区分布严重不足。提升山西科技型人才聚集效应的对策

加快形成创新主体，促进科技型人才的有效聚集。企业科技创新的生力军是科技型人才。因此，企业要重视对科技型人才的培养和引进，加大对科技人力资本的投入力度。科技人才是特殊的经济要素，企业要完善和优化适应科技创新发展的人才结构，积极创造条件吸引国内外科技型人才，尤其是高层次的科技型人才，以促进企业发展，提高产品质量，并开发新产品、提供新服务，实现市场价值。

积极营造宽松的科技创新环境，促进科技型人才聚集效应产生。科技型人才是企业创新的根本。企业要将科技型人才作为创新之本，要营造良好的科技型人才聚集环境，采取各项优惠政策和措施，吸引各种优秀科技型人才，鼓励和支持创新，为企业提升竞争力创造基础。通过

完善用人制度，真正做到重视科技型人才的引进和培养，充分发挥好科技型人才的能动作用。政府要完善行政管理体制，逐步完成从微观管理向宏观管理转变，切实履行好“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能，建立健全与市场经济相适应的体制、政策和法律环境，充分发挥市场在资源配置中的作用，为科技型人才聚集效应的产生提供更好的政策环境。

优化科技投入，提升科技型人才聚集效应。山西应从实际出发，加大科技投入力度，建设高水平的科研平台，保障科技型人才的科研环境。同时，政府应不断创新和完善科技投入政策，提升科技资源的配置效率，并在科技基础设施共享中充分发挥协调作用，以高效地利用科技基础资源。另外，山西省应建立健全科技资金投入机制，创造有利的宏观环境，以提升科技型人才聚集效应产生的空间，增强科技型人才聚集的动力。最后，应高效地管理和监督科技资金的使用，以最大化发挥其经济性效应。②

创新人才机制，推进科技型人才队伍建设。科技型人才是现代经济发展最重要的生产要素，也是山西省经济转型发展中最宝贵的资源，为此，山西要吸收、汇聚、培养大批科技型人才，建设科技型人才队伍。山西省应从以下三方面来加强科技型人才队伍的建设：

首先，加大科技型人才开发与培养力度，造就科技创新生力军。以战略新兴产业发展培育为导向、以企业成长需求为重点，引进和培养一大批科技型人才。采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进、博士后工作站进站工作引进等方式引进山西省特色产业发展急需的海外留学人才、国内知名专家，并培养一批学术带头人，形成一批优秀科技型人才群体和团队。

其次，抓好科技型人才制度建设，构建科技型人才工作机制。完善科技型人才评价发现机制，注重品德、能力和业绩，科学合理地评价发现科技型人才。完善科技型人才流动配置机制，强化市场在科技型人才资源配置中的基础作用。完善科技型人才投资保证机制，优先保证科技型人才发展所需资金的投入。完善科技型人才激励机制，对为社会经济发展做出突出贡献的优秀科技人才要及时给予相应的报酬和奖励。

最后，建立健全科技型人才管理机制，提升科技型人才聚集效应。制定科技型人才优先发展战略，建设配套的科技型人才制度，高度重视并抓好科技型人才开发工作。坚持科技型人才资源优先开发、科技型人才投资优先保证、科技型人才结构优先调整、科技型人才制度优先创新，全面实施山西中长期科技型人才发展规划。

目前，山西通过营造良好的科技创新环境调控科技型人才的流向，有力地促进了科技型人才的聚集。但与发达省份相比，差距仍较大。因此，山西省应继续加大政策扶持力度，以加强科技型人才聚集效应优势，进而更好地促进山西省资源型经济转型的跨越发展。

（作者分别为太原理工大学政法学院教授、硕导，太原理工大学经管学院硕士研究生）

注释