张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第24章问题与争论

第24 章问题与争论

二、思考题

1 ．简述关于“企业家政府”的批评。

答：“企业家政府”概括了20 世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。尽管“企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：( 1 ）根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。

( 2 ) “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

( 3 ）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

( 4 ）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3 ．简述全球向传统自由主义回归的原因。

答：全球向传统自由主义回归的原因在于人们对国家所有制和干预的幻灭感。这一原因主要表现为：

( 1 ）对财政负担的不满。在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾。

( 2 ）由“政府失灵”引发对政府的不信任感。当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“政府失灵”的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。

4 ．简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。

答：全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。没有政府来确定规则和背景，就没有市场。在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。政府的这一新角色具以下凡个方面的内涵：

( 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。

( 2 ）管理方式的多元化。即使朝着“更多的市场调节”与“更少的国家干预”的方向发生是一个普遍的全球现象，也不会导致一个单一和共同的结果

( 3 ）市场失灵是政府成为新角色的主要原因。导致政府在经济管理方承担更积极作用的是市场的失灵和对其能力的信心的丧失。市场体系从本质上说与公平问题相对立。因为市场体系的推动力，实际上因为其动机所依赖的刺激的本质，产生了比那些有着很强的平等主义价值观念、受控制的社会更多的收入的不平等。

5 ．简述国家与社会、政府与市场关系再次发生“钟摆”性回归的条件。

答：国家与社会、政府与市场关系的钟摆性回归是指在社会发展过程中，国家与社会、政府与市场之间的力量强弱对比呈现周期性变化的状态。依据这种变化政府职能会随之作出调整，以符合社会发展的需要。“钟摆”性回归是社会发展的客观需要，产生这种状态的条件主要包括以下几个方面：

( 1 ）现有的国家与社会、政府与市场关系模式无法维持社会的稳定和发展。当在一定时期内，市场可能成为推动社会发展、维持社会稳定的主要力量，市场机制调节也成为维持社会稳定、解决社会问题的主要手段，而政府成为辅助力量。当这种趋势发展到极端时，市场自身的弊端暴露，出现“市场失灵”，原有的力量对比就会发生变化，政府就成为推动社会发展的主导力量，可是政府本身也存在着一定的缺陷，会发生“政府失灵”的现象，这时，回归就会出现。

( 2 ）社会中有新的利益集团产生。随着社会的发展，社会各部门的生产方式、分工方式、交换方式、分配方式和消费方式等等都会发生变化，这就导致新的利益集团出现，产生新的政治力量和社会力量。他们必然会对现有的关系模式产生影响，使之向符合自己利益需求的一方发展。( 3 ）社会各阶层对于现状强烈不满，有改变现状的要求。一旦国家与社会、政府与市场力量的对比无法实现社会的稳定和发展，必然导致更多社会问题的产生，引发社会各阶层对现状的强烈不满，他们强烈要求改变现有制度，以实现个人的利益需求，这种不满也会形成推动变化的力量。从历史发展的轨迹看，在国家与社会、政府与市场的关系问题上，“钟摆”是必然的，问题只在于时间、地点和方式。历史上，国家与社会、政府与市场的关系一直处于持续动态的调整之中，如同“钟摆”运动，在摆动中达到一种动态的平衡。这种“钟摆”性回归不是简单地向原来的制度框架回归，而是在新的历史条件下通过新的制度安排来调整政府与市场、政府与社会以及政府层级间的关系。这是一个螺旋式上升的过程，每一个周期性变化都使国家与社会、政府与市场的界限更为明确，价值取向更为合理，公共管理体制更为科学、精细。

13 ．简述公共行政（学）面临的问题。

答：1980 年，美国著名行政学家德怀特•沃尔多针对当时公共行政的现状提出了公共行政学面临的问题，其主要内容包括：

( 1 ）如何应付未来成长减缓及资源渐趋稀少的情况？

( 2 ）如何在此新而困难的行政环境下，重新解释经济、效能和效率

( 3 ）如何在硬性价值―秩序、安全、国防、生存等，与软性价值―自由、平等、正义等之间作取舍？

( 4 ）如何调和专家及知识的权威与民选官员所代表的权威？

( 5 ）如何应付公部门或公务界的“工会”问题？

( 6 ）如何平衡集权与分权的主张及机能问题？

( 7 ）如何应付各种族的伦理价值问题与男女平等问题？

( 8 ）如何应付公共行政知识过时的问题？

( 9 ）如何应付在政府体制内及由行政人员制定政策的问题？

( 10 ）如何平衡目前或即将来临的需要与长期未来的需要？

( 11 ）如何设臵、管理与控制新型的组织结构？

( 12 ）如何适当发展较少独断及较少结构化的组织？

( 13 ）如何应付伦理道德渐坏的复杂性及混乱的问题？

( 14 ）如何应付冲突与危机的问题？

14 ．中国公共行政（学）往何处去？

答：21 世纪的到来给中国公共行政（实践）与公共行政学（理论）带来了许多新的历史性挑战，对于中国公共行政学的发展，可以从以下四个角度进行思考：

( 1 ）发展方向与价值选择的关系

对于发展方向与价值选择的关系的思考，重点要关注以下六个问题：

①公共行政（学）是否需要“典范革命”以及新的、适应发展的主体理论、研究领域、研究方法？

②公共行政（学）是否需要、需要什么样的价值基点以及价值体系？

③公共行政（学）在基本特征上应当是“应然的”还是“实然的”?

④公共行政（学）应当更多地注重理论研究还是实务研究，或者二者并重？

⑤公共行政（学）是否存在普遍适用的“范式’夕，是否需要更多地注重差异性？⑥是否需要以及通过什么方式实现“政府”与“学界”的融通？

( 2 ）国家与社会的关系

对于国家与社会的关系的思考，要着重在以下凡个方面：

①应当弱化还是强化政府的政治职能、社会职能？

②如何更好地兼顾公平与效率的不同的价值观、不同的逻辑、不同标准？

③如何把握“公共权力约束”与“市民社会自治”的双重需求？

④如何在进一步扩大国民参政权力的条件下制定和执行公共政策？

⑤如何在利益进一步趋于多元化的条件下实现社会利益的整合？

⑥如何实现“公共权利”、“专业权利”、“公民（群众）权利”之间的平衡？

( 3 ）政府与市场的关系

对于政府与市场的关系的思考，主要包括以下凡个方面的内容：

①应当弱化还是转变政府的经济职能？

②如何看待、界定和处理政府“规范市场”与“干预市场”的界限？

③如何实现政府对社会经济发展的“促动”作用与市场对资源的基础配臵作用之间的平衡？

④政府是否需要继续扮演“公共经济巨物”的角色？

⑤政府对“创新”承担什么责任，或应当发挥什么作用？

⑥世界需要什么样的和如何建立、维持“国际经济新秩序”?

( 4 ）政府行政制度与公共管理有效性的关系

对于政府行政制度与公共管理有效性的关系的思考，主要包括以下凡个方面的内容：①建立什么样的，如何建立政府领导体制和组织体制，并使之长期有效？