广东海洋经济创新发展区域示范

珠海万山群岛海洋经济高质量发展研究

广东经济区域·聚焦AREA珠海万山群岛海洋经济高质量发展研究丁骋伟万山群岛位于珠江口与南海交汇处,是我国南海重要关口，也是华南地区海上贸易往来的重要门户，经济战略地位极为重要。

珠海万山海洋开发试验区作为我国第一个地方性海洋综合开发试验区，被珠海市主城区、香港、澳门环抱，地理区位独特，资源禀赋优异，海洋经济已逐步发展成为经济社会发展的重要核心。

随着“一带一路”、海洋强国、粤港澳大湾区、粤澳深度合作示范区等一系列政策部署与实施，万山群岛海洋经济发展迎来了历史性机遇。

本文通过梳理万山群岛海域经济发展基础与现状，全面分析新时期发展形势，从区域经济发展、产业体系构建与管理机制创新等方面提出了万山群岛海洋经济高质量发展的若干建议，以期推动万山群岛打造粤港澳大湾区蓝色经济新增长极，实现“万山之小”向“万山之大”的转型跨越。

38December 2021 // December 202139广东经济发展基础（一）海洋资源禀赋优异万山群岛海域面积4567.2平方公里，所辖大小岛屿105个，占珠海全市岛屿总数半成以上，海岛陆地总面积87.76平方公里，岛岸线总长289公里，拥有丰富独特的海洋与海岛资源。

岛间海域有6条著名国际水道纵横其间，域内优良港湾众多，水域宽阔，具有得天独厚的建设深水大港的条件。

万山渔场是全国六大渔场之一，渔业资源丰富，经济价值极高，设有国家级中华白海豚保护区、省级猕猴保护区、市级珊瑚保护区和国际游艇垂钓区。

此外，珠海万山海洋开发试验区（以下简称“万山区”）人文景观与历史资源丰富，东澳岛、外伶仃岛相继被评为国家4A 级旅游景区，桂山岛顺利完成国家3A 级旅游景区创建，海岛妈祖诞获评为省级非物质文化遗产，“桂山舰登陆点”被评为珠海市爱国主义教育基地，万山群岛的知名度和美誉度不断提升。

（二）海洋经济加快发展近年来，万山区积极围绕海洋海岛旅游、现代海洋渔业、海洋科技和海洋综合服务四大核心板块构建海洋产业体系，海洋经济得到较快发展。

中国海洋经济发展研究

区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域高质量发展】中国海洋经济发展研究*孙久文高宇杰摘要：海洋经济是海洋强国战略的基础和核心，海洋经济的发展对于拓展国土开发空间、打造新的经济增长点、促进形成全面开放新格局、维护国家海洋权益等方面具有重要意义。

新中国成立以来，中国海洋经济经历了滞后发展、探索发展、快速发展和转型发展四个阶段，在规模效率、产业结构、科技创新、区域发展等方面取得了较大成就，但是仍然存在资源利用方式粗放、产业结构层次较低、科技水平与国外存在一定差距、区域海洋发展差距较大等问题。

未来中国海洋经济发展应该在加强法律保障、转变发展模式、深入实施“科技兴海”战略、主动融入区域发展战略、加强海洋生态环境保护等方面采取相关措施，推动由海洋大国向海洋强国的转变。

关键词：海洋经济；海洋强国战略；海洋产业；海洋科技中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0038-10收稿日期：2020-10-14*基金项目：2020年度中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专资金资助）项目“文化多样性对区域创新力的影响研究——基于人口流动的视角”（Ｎ0.20XNH134）。

作者简介：孙久文，男，中国人民大学应用经济学院教授，博士生导师（北京100872）。

高宇杰，女，中国人民大学应用经济学院博士研究生（北京100872）。

海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危①。

中国管辖海域面积约300万平方千米，大陆海岸线长1.8万千米，是一个典型的海洋大国，海洋事业的发展对中国的长远发展尤为重要。

党中央和政府历来重视海洋的发展，毛泽东主席提出了建设“海上长城”和“海上铁路”的战略思想，邓小平同志提出了关于海军建设的一系列思想理论，进入21世纪以来中国制定了一系列海洋发展规划，党的十八大报告做出建设海洋强国的战略部署，将海洋事业的发展上升到更高的战略层次。

国家海洋局与广东省政府签署合作框架协议

关于修改海洋环境保护法的决定。修改后的法律将生态保护红
线制度列入总则，作为海洋环境保护的基本制度予以明确，并
我国首场海洋中小企业路演在湛江举办
１１月２５日，国家海洋局战略规划与经济司、深圳证券交易所在广东省湛江市联合举办了国内首场海洋中小企业投融资路演暨项目推介活动，该项目路演包括８家海洋企业，主要分布在海洋工程装备带ＩＪ造业、海水健康养殖业、海洋信息服务业二三个产业，项目涉及水下机器人、海洋高速无人艇、海洋牧场建设、北斗卫星通讯技术产品等，充分契合了《国民经济和社会发展第十三个五年规划要》关于 “ 壮大海洋经济 ” “ 发展海洋科学技术 ” ，以及 “ 中国带ＩＪ造２Ｏ２５ ” 的重要部署。
国家海洋局局长王宏的见证下，广东省副省长邓海光、国家海
洋局副局长房建孟５３＂￣ＪＪ代表广东省政府、国家海洋局签署《关于进一步深化合作共同推动广东海洋强省建设的框架协议》。根据协议， “ 十三五 ”期间，双方将充分发挥广东海洋经济优势在 “ 一带一路” 建设中的示范引领作用，携手推动广东海洋生态文明建设，大力发展海洋经济，推进海洋科技自主创新，科学管理和利用海洋资源，共同促进南海保护开发，加强２１世纪海上丝绸之路和自贸区海洋经济合作，加快广东海洋强省建

粤港澳大湾区海洋经济发展情况介绍

推动产业升级
通过政策引导、技术创新和资金支持等手段，推动海洋传统产业转型升级，培育壮大海洋新兴产业，提高产业附加值和竞争力。
促进区域协同
加强粤港澳三地政府的合作与协调，推动港珠澳海洋经济一体化发展，构建区域协同发展的良好格局。同时，加强与国际先进港口的合作与交流，引入国际先进经验和资源，提升粤港澳大湾区海洋经济的全球影响力。
产城融合加速
大湾区将进一步加强城市与海洋产业的融合发展，推动形成一批具有国际竞争力的海洋产业集群和滨海新城。
03
绿色发展引领
在环保理念日益深入人心的背景下，大湾区的海洋经济将更加注重生态
环保和可持续发展，推动形成绿色、低碳、循环的海洋经济发展模式。
总结与建议
总结
粤港澳大湾区的海洋经济发展已取得了显著成果，但仍面临一些挑战和问题，如资源环境压力、产业转型升级难度等。展望未来，大湾区海洋经济发展前景广阔，有望成为全球海洋经济发展的重要一极。
推动海洋科技创新与人才培养
建设海洋科技创新平台
01
支持高校、科研机构和企业共建海洋科技创新平台，推动产学
研用深度融合。
引进与培养高端人才
02
加大对海洋领域高端人才的引进力度，同时加强本土人才培养
，构建多层次、高素质的人才队伍。
促进科技成果转化
03
完善科技成果转化机制，推动海洋科技创新成果在实际产业中
通过引导和培育新兴海洋产业，大湾区的海洋产业结构正在逐步由传统渔业向高端制造业、现代服务业等方向转型升级。
创新能力提升
大湾区已建立多个海洋科研机构和创新平台，集聚了大量的人才和资源，推动海洋科技成果的转化和应用。
未来粤港澳大湾区海洋经济发展趋势展望
01 02

广东省海洋产业布局的现状、问题及对策

广东省海洋产业布局的现状、问题及对策摘要：广东作为海洋经济”综合试验区”，在综合开发和区域合作方面将承担更重要的使命，研究产业布局指导海洋经济发展、促进产业结构优化调整具有非常重要的意义。

基于产业布局的基本理论，结合广东省海洋产业布局的现实情况，针对广东海洋产业布局存在的产业结构不尽合理，海洋产业区域发展不平衡，高科技产业发展缓慢，资源环境压力加大等问题，提出促进广东海洋产业布局合理化的对策，并对相关政策保障措施进行探讨。

关键词：海洋经济；产业布局；对策；广东21世纪是海洋的世纪，发展海洋经济是人类的必然选择，广东省的海洋经济总体发展水平正处于快速成长期，海洋经济总产值增速高于GDP增速。

但是，在面对海洋经济进入转型期的阶段，却出现了许多问题，比如产业结构优化程度跟不上产业转移的需要，区域经济发展不平衡。

优化海洋经济空间布局，加快构建现代海洋产业体系，深入推进海洋科技创新，扎实加强海洋生态文明建设是广东海洋经济发展的重中之重。

海洋资源具有整体性、流动性和使用多样性等特点。

需要将海洋资源按照比较优势的原则进行整合，内外联动，使之分布合理，体现出区域发展海洋经济的结构优势。

一、广东海洋产业发展现状及区域分布特点（一）广东海洋产业发展现状广东省发展海洋经济具有非常突出的优势，其区位优势突出、港口资源良好、海洋资源丰富、产业竞争力强。

自2000年以来，广东省海洋经济发展势头良好，发展模式进一步优化，对海洋国民经济做出了重要的贡献。

2012年，广东省海洋生产总值首次突破万亿元大关，达1.1万亿元，同比增长12.3%，占全省生产总值的19.3%，比全省生产总值增幅高3.8个百分点，连续18年居全国首位。

广东海洋经济发展态势良好，发展规模、发展质量均上一个台阶，整体素质在不断提高，潜力也很突出。

2004年广东省海洋经济三次产业结构比例为19：41：40，2010年海洋三次产业比例为2.8：44.6：52.6，2011年海洋三次产业比例为5.0：49.8：45.2，海洋经济已经实现了由过去的以渔为主，向二、三产业并举的重要转变，产业结构更趋合理，发展的后劲更足。

关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告

关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2018.12.24•【分类】其他正文关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告——2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上发展改革委自然资源部全国人民代表大会常务委员会：我国既是陆地大国，也是海洋大国。

发展海洋经济、加快建设海洋强国，符合我国经济社会发展规律和世界发展潮流，关系现代化建设和中华民族伟大复兴的历史进程。

进入新时代，要进一步关心海洋，认识海洋，向海而兴，向海图强，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。

一、深刻学习领会习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋工作。

2013年，十八届中央政治局就建设海洋强国进行第八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话。

党的十九大明确提出要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，指明了推进海洋强国建设的方向和路径，是做好海洋相关工作的根本遵循。

（一）提高站位，坚定不移地推进海洋强国建设。

21世纪，人类进入了综合开发利用海洋与保护治理海洋并重的新时期，海洋在保障国家总体安全、促进经济社会发展、生态文明建设、文化繁荣振兴中的战略地位更加突出。

贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述，要着眼于中国特色社会主义事业全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。

（二）质量为要，做强海洋经济支撑海洋强国建设。

现代化的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。

贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述，要着力改变海洋经济粗放发展的现状，走高质量发展之路，进一步提高海洋开发能力，优化海洋产业结构，构建现代海洋产业体系。

要调整近岸海域国土空间布局，拓展蓝色经济空间，推动海洋经济由近岸海域向深海远洋极地延伸，提高海洋经济对国民经济贡献率，更好保障国家能源、食物、水资源等安全。

广东海洋经济综合试验区发展规划

广东海洋经济综合试验区发展规划广东海洋经济综合试验区发展规划的主要目标是充分发挥广东的地理优势和资源优势，推动海洋经济的快速发展，促进区域经济的转型升级。

下面将从区域定位、发展目标和重点任务三个方面详细阐述广东海洋经济综合试验区的发展规划。

一、区域定位广东海洋经济综合试验区位于广东省南部，西临珠江三角洲经济区，东邻福建闽台经济区，南濒南海，地理位置十分优越。

广东海洋经济综合试验区的区域定位是建设国际一流的现代海洋经济综合试验区，形成对现代海洋产业链的引领带动，成为国家经济发展的重要增长极和战略资源保障基地。

二、发展目标广东海洋经济综合试验区的发展目标是到2035年，形成以岭东沿海经济带、黄江生态园区为核心的现代化海洋经济综合试验区。

具体目标包括：海洋产业规模达到5000亿元以上，增长率明显高于全国平均水平；海洋科技创新能力显著提升，成为全国重要的海洋科技创新中心和高端人才汇聚地；海洋生态环境得到有效保护和修复，成为全国海洋生态文明建设的示范区；海洋开放合作水平大幅提升，成为国际海洋合作交流的重要窗口。

三、重点任务1.建设海洋产业集聚区：加快培育壮大海洋产业，特别是海洋经济支柱产业，包括海洋能源、海洋科技、海洋生物、海洋文化等。

通过建设一批海洋科研院所和创新基地，吸引国内外高端人才和科技创新资源，推动海洋科技创新成果的转化和产业化。

2.加强海洋生态环境保护：加强海洋污染治理，推动海洋生态环境的保护和修复工作，提高海洋资源的可持续利用率。

建设一批海洋生态保护区和海洋公园，加强海洋环境监测和生态修复工作，形成绿色发展的海洋经济模式。

3.拓展海洋开放合作：积极参与国际海洋合作交流，加强与港澳地区的经济合作，推动海洋产业的对外合作深入发展。

建设一批国际性的海洋合作平台，吸引国内外优质海洋项目入驻，培育具有国际竞争力的海洋企业。

4.建设海洋经济支撑体系：加强海洋产业链的建设，推动海洋经济的协同发展。

建设一批港口物流基地，完善海洋运输体系。

鞠建华博士研究员海洋微生物天然产物及其生物合成学科组

鞠建华博士海洋微生物天然产物及其生物合成学科组组长E-mail: jju@职务描述1. 中国科学院热带海洋生物资源与生态重点实验室主任2. 广东省海洋药物重点实验室主任3. 中国科学院南海海洋研究所研究员，博士生导师个人简介鞠建华，男，1972年生，理学博士，研究员，博士生导师，中国科学院大学岗位教授。

广东省海洋药物重点实验室主任（2010-），中国科学院热带海洋生物资源与生态重点实验室副主任（2010-），海洋微生物天然产物及其生物合成学科组组长。

2014年获得国家杰出青年科学基金、同年入选科技部“创新人才推进计划”中青年科技创新领军人才，2015年入选广东省百千万人才工程领军人才。

主要从事海洋微生物活性次级代谢产物的发现、生物合成和抗感染、抗肿瘤创新药物研发工作，从海洋微生物中发现了具有抗感染、抗肿瘤等活性天然产物500余个，开发了海洋微生物的组合生物合成和异源表达技术，阐明了12种特征活性代谢产物的生物合成机制，揭示了咔啉碱合成酶、Dieckmann缩合酶、细胞色素P450氧化酶等26种新颖生物合成酶的催化功能，筛选出3个自主产权的抗结核杆菌感染、抗胶质瘤和抗白血病候选海洋药物，其中1个在系统临床前研究。

主持国家科技部863计划重点课题、973计划子课题、NSFC-广东联合基金重点项目、国家海洋经济创新发展区域示范专项课题、广东省自然科学基金团队和中科院科技创新交叉团队项目等20余项。

获得第五届施维雅青年药物化学奖(2002)、第七届药明康德生命化学研究奖(2013)。

中国药学会海洋药物专业委员会委员，中国微生物学会海洋微生物专业委员会委员，广东药学会药物化学专业委员会副主任委员，热带海洋学报副主编，中国海洋药物编委，广州市科技创新专家咨询委员会委员，国家自然科学基金委学科会评专家。

在J. Am. Chem. Soc.(IF=12.1)、Angew. Chem. Int. Ed. (IF=11.3)、Org. lett.(6.4)、PNAS、Nature Chem. Biol.、Antimicrob. Agents Chemother.、J. Nat. Prod.、ChemBioChem等国内外学术刊物发表论文121篇（其中SCI论文82篇），论文近5年被引用超过1600次，多篇论文被Nature Chemical Biology, Faculty of 1000, Science-Perspectives和Global Medical Discovery等作为研究亮点评述，被自然指数中国增刊评为2014年广州个体科研产出领先者，获授权专利13项，参与撰写专著3部。

广东省海洋经济“十三五”中期发展成就评估报告新

广东省海洋经济“十三五”中期发展成就评估报告广东省海洋经济“十三五”中期发展评估报告课题组党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，国家海洋事业发展进入了新时代。

习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出“四个走在全国前列”的重要指示，特别提出要把海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重。

《广东省海洋经济发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），是在我国提出建设海洋强国，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力壮大海洋经济，拓展蓝色经济空间的背景下，根据国家海洋经济总体部署和《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是广东省“十三五”重点专项规划之一。

全面评估《规划》实施进展情况，推进《规划》顺利实施，对推动海洋经济科学发展、实现我省由海洋经济大省向海洋经济强省跃升具有十分重要的意义。

一、总体评估“十三五”以来，面对国际市场的深层次波动和国内外海洋经济发展环境变化，我省各地、各有关部门深入贯彻党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中、十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届六次、七次、八次、十二届二次、三次、四次全会各项工作部署，大力发展海洋经济，积极对接海洋强国战略，推动《广东省政府国家海洋局关于推动广东海洋强省建设的框架协议》落地，围绕海洋产业、海洋科技、海洋生态、海洋开放和海洋公共管理等领域的转型取得进展，主要目标实现程度良好，主要任务和重点项目积极稳步推进，海洋经济发展取得新成就。

2017年，全省海洋生产总值达1.82万亿元，同比增长14.5%，全省海洋生产总值占全国海洋生产总值的五分之一，占全省地区生产总值的五分之一，连续23年居全国首位。

海洋三次产业比例调整为1.5:40.1:58.4。

2018年上半年，初步核算全省海洋生产总值达9800亿元，同比增长8%，海洋经济发展态势良好。

一是海洋经济总量进一步提升。

2016年到2017年，全省海洋经济生产总值从1.59万亿元增加到1.82万亿元，年均增长13.55%，超过预期年均增长8%的目标；按该增速2020年广东省海洋经济生产总值预计达2.66万亿元，超过《规划》预期目标（2.2万亿元）。

对海洋经济发展示范区的建议

对海洋经济发展示范区的建议一、保护海洋生态海洋经济发展示范区应将保护海洋生态放在首位，确保在开发利用海洋资源的过程中，加强对海洋生态环境的保护。

具体措施包括：加强海洋环境监测，制定严格的海洋环保标准，限制高污染产业的发展，推广清洁生产技术，以及加强海洋生态修复和保护。

二、发展蓝色经济蓝色经济是指以海洋资源为基础，通过科技创新和产业升级，推动海洋产业的发展。

示范区应重点发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等优势产业，同时培育海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业，形成完整的海洋产业链。

三、促进海洋科技创新科技创新是推动海洋经济发展的重要动力。

示范区应加强与高校、科研机构等的合作，建立海洋科技创新平台，推动产学研一体化发展。

同时，加大对海洋科技研发的投入，提高海洋科技创新能力，促进科技成果的转化和应用。

四、优化海洋空间布局示范区应加强海洋空间规划和管理，优化海洋产业布局和功能分区。

根据区域特点和资源优势，制定差异化的产业发展策略，避免同质化竞争和资源浪费。

同时，加强海岸线资源的保护和合理利用，推动海陆经济协调发展。

五、加强国际合作海洋经济发展具有全球性特征，示范区应积极参与国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提高自身发展水平。

同时，加强与周边国家和地区在海洋资源开发、环境保护等方面的合作，共同推动区域海洋经济的繁荣发展。

六、完善政策体系政府应加大对海洋经济发展示范区的支持力度，制定和完善相关政策体系。

具体措施包括：加大对海洋产业的财政支持力度，完善税收优惠政策，加强金融支持和服务，以及建立健全海洋产业人才培养和引进机制。

同时，加强对海洋经济发展的监测和评估，确保政策的有效实施和持续改进。

总之，发展海洋经济对于推动我国经济转型升级、实现可持续发展具有重要意义。

示范区应充分发挥自身优势和潜力，加强生态保护、科技创新、国际合作等方面的工作，为全国海洋经济发展树立典范。

同时，政府和社会各界也应共同努力，共同推动我国海洋经济的繁荣发展。

粤港澳大湾区海洋经济高质量协同发展路径与策略

-129-一、粤港澳大湾区海洋经济取得显著成效但仍存不足粤港澳大湾区是引领中国海洋经济高质量发展的最重要区域之一，也是我国海洋经济开放合作的重要先行区，海洋资源丰富，海域面积达20176平方公里，大陆岸线长1479.9千米，海岛1121个。

“十三五”以来，全省海洋产业结构不断优化，新兴产业快速发展，海洋经济成为全省高质量发展的“蓝色引擎”，基本建成提升我国海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区。

1.海洋经济核心竞争力地位持续巩固，产业结构不断优化2020年，广东海洋经济生产总值17245亿元，占地区生产总值的15.6%，占全国海洋生产总值的21.6%，连续26年居全国首位；沿海经济带创造了约占全省82.3%的经济总量，产生了占全省90.7%的进出口总额，海洋摘要：粤港澳大湾区是引领我国海洋经济高质量发展的最重要区域之一，“十三五”以来，海洋经济作为高质量发展的“蓝色引擎”，产业结构不断优化，新兴产业快速发展，发展质量进一步提升。

但依然存在发展速度与质量不平衡、创新驱动不充分、新兴产业规模仍然较小、区域发展不均衡等问题，迫切需要共同拓展蓝色经济空间，共同建设海洋科技协同创新体系，共建现代化海洋产业体系，在制度政策衔接，与硬件、要素、环保、文化协同方面下功夫，由此推动大湾区海洋经济实现高质量协同发展。

关键词：粤港澳大湾区,海洋经济,高质量发展经济已成为粤港澳大湾区发展的重要增长极。

全省海洋产业结构不断优化，海洋三次产业结构由2016年的1.7:40.7:57.6调整为2020年的2.8:26.0:71.2，海洋现代服务业在海洋经济发展中的贡献持续增强，呈现出第二、三产业并驾齐驱的均衡发展格局，基本形成了门类较为齐全、产业优势突出、以现代服务业为主导的海洋产业体系。

①“湾＋带”联动发展优势明显，大湾区加强在海洋交通运输、海洋装备制造、邮轮旅游等领域产业合作，引领全省海洋经济发展；沿海经济带东西两翼逐渐成为全省海洋经济新增长极，临海能源、临海制造业、滨海旅游业等产业集聚效应凸显。

海洋公共服务供给体系的构建-治理研究编辑部欢迎您-浙江省委党校

海洋公共服务供给体系的构建作者简介：叶芳，男，浙江海洋学院教师，主要研究方向为政府海洋管理。

基金项目：２０１２年国家社会科学基金项目：“我国政府海洋管理体制创新研究”（编号：１２ＢＺＺ０３５）①　郑敬高、范菲菲：《论海洋管理中的政府职能及其配置》，《中国海洋大学学报（社会科学版）》，２０１２年第２期。

②　罗钰如：《当代中国的海洋事业》，中国社会科学出版社１９８５年版，第９－１０页。

□　叶　芳摘要：我国海洋公共服务供给体制经过了漫长的历史演进，现已初具模型，然而与市场经济相适应的海洋公共服务供给体系并未完全形成。

近几年来，国家高度重视海洋发展，为构建海洋公共服务供给体系提供了现实条件。

构建海洋公共服务供给体系必须坚持基本原则，对相关问题作出考量和制度性安排。

关键词：海洋强国；海洋公共服务；供给体系；服务型政府中图分类号：Ｄ６３－３文献标识码：Ａ文章编号：１００７－９０９２（２０１３）０３－００９２－０５在海洋利用价值多样化、海洋开发利用主体多元化的今天，公众对海洋公共服务的需求日益增加①，与此同时，海洋经济社会的发展也离不开海洋公共服务的供给。

然而，目前我国海洋公共服务存在供给方式单一，供给数量严重不足，供给水平偏低等问题。

如何有效缓解供求矛盾已成为实现海洋强国战略目标必须解决的问题。

构建海洋公共服务供给体系无疑是关键所在。

一、我国海洋公共服务供给模式演进轨迹我国海洋公共服务供给体制在漫长的历史发展过程中，主要以政府为绝对性主导，通过设立一些海上事务管理机构如市舶使、巡检司等来管理海洋并提供公共服务，同时，还有一些为谋求经济利益而组织起来的民间自治组织进行自我管理，如鱼行、盐行等。

晚清时期，在洋务派的推动下，我国逐步引进了西方的公司制管理模式，张謇等实业家相继发起设立了海洋渔业公司、海轮公司，市场开始参与海洋公共服务的供给。

辛亥革命以后，为了发展海洋渔业，当时的中央政府设立了渔业管理机构，制定了一些渔业法规。

珠海市海洋战略性新兴产业发展研究

善土地“三权”分置。

（三）着力优化市场环境和营商环境。

充分发挥市场机制作用，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。

营造公平竞争的市场和营商环境，要继续深化以商事制度为突破口的“放管服”改革，加快全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，最大限度减少政府对企业经营的干预。

加快建设和完善企业和个人征信系统，建立有效的信用激励和失信惩戒制度，强化全社会信用意识和诚信行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（四）大力振兴实体经济。

党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

”我国必须把发展实体经济摆在突出重要的战略位置，切实增强忧患意识和紧迫感，努力扭转资本“脱实向虚”的趋势，促进我国产业加快迈向全球产业价值链中高端。

（五）大力实施品牌战略，打造一批知名国际高端品牌。

加强品牌建设，增加优质供给，是实现高质量发展、更好满足人民群众对美好生活需要的重要内容。

2018年起，我国已将每年5月10设立为“中国品牌日”，标志着“发挥品牌引领作用”上升到了前所未有的高度。

（六）做好金融风险防控。

健全金融监管体系，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管和行为监管，守住不发生系统性金融风险的底线。

主要参考文献：［1］党的十九大报告辅导读本编写组.党的十九大辅导读本［M ］.北京：人民出版社，2017.10.［2］2018年国务院政府工作报告.2018.［3］胡舒立主编，吴敬琏等著.新常态改变中国：首席经济学家谈大趋势［M］.北京：民主与建设出版社，2014.7.一、引言21世纪是海洋的世纪，对海洋的开发和利用在新世纪已经引起世界各国政府高度重视，世界诸强加强了对海洋的开发、争夺和控制。

海洋经济发展示范区名单及主要示范任务

9
广东深圳海洋经济发展示范区
10 广西北海海洋经济发展示范区
（二）设立在园区的示范区
11 天津临港海洋经济发展示范区
12 上海崇明海洋经济发展示范区
13 广东湛江海洋经济发展示范区
14 海南陵水海洋经济发展示范区
发展远洋渔业和海洋牧场，推动传统海洋渔业转型升级和海洋生物医药创新发展。推动国际物流与航运服务创新发展，开展海洋生态文明建设示范。推动国际海陆物流一体化模式创新，开展蓝色海湾综合整治。探索滨海湿地、滩涂等资源综合保护与利用新模式，开展海洋生态保护和修复。提升海洋科技研发与产业化水平，创新海洋产业绿色发展模式。探索民营经济参与海洋经济发展新模式，开展海岛生态文明建设示范。推进海洋资源要素市场化配置，开展涉海金融服务模式创新。推动海洋新兴产业链延伸和产业配套能力提升，创新海洋环境治理与生态保护模式。加大海洋科技创新力度，引领海洋高技术产业和服务业发展。加大海洋经济对外开放合作力度，开展海洋生态文明建设示范。
提升海水淡化与综合利用水平，推动海水淡化产业规模化应用示范。开展海工装备产业发展模式创新，创新海洋产业投融资体制。创新临港钢铁和临港石化循环经济发展模式，探索产学研用一体业融合发展模式。
附件
海洋经济发展示范区名单及主要示范任务
序号
示范区名称
主要任务
（一）设立在市的示范区
1
山东威海海洋经济发展示范区
2
山东日照海洋经济发展示范区
3
江苏连云港海洋经济发展示范区
4
江苏盐城海洋经济发展示范区
5
浙江宁波海洋经济发展示范区
6
浙江温州海洋经济发展示范区
7
福建福州海洋经济发展示范区
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福建厦门海洋经济发展示范区

国家发展改革委、国家海洋局关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见

国家发展改革委、国家海洋局关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家海洋局•【公布日期】2016.12.22•【文号】发改地区[2016]2702号•【施行日期】2016.12.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委国家海洋局关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见发改地区[2016]2702号有关省、自治区、直辖市发展改革委、海洋行政主管部门：海洋经济发展示范区（以下简称“示范区”）是承担海洋经济体制机制创新、海洋产业集聚、陆海统筹发展、海洋生态文明建设、海洋权益保护等重大任务的区域性海洋功能平台。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“建设海洋经济发展示范区”的重要部署，为进一步优化海洋经济发展布局，提高海洋产业综合竞争力，探索海洋资源保护开发新途径和海洋综合管理新模式，对示范区建设发展提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻实施海洋强国战略，主动引领经济发展新常态，以海洋领域供给侧结构性改革为主线，以创新体制与先行先试促改革、以产业集聚与转型升级促发展、以资源节约和环境保护促生态，突出示范区的试验示范作用，将示范区建设成为全国海洋经济发展的重要增长极。

（二）基本原则统筹规划、合理布局。

结合国家战略安排和区域发展需要，统筹考虑全国海洋经济发展总体布局，坚持陆海统筹，科学规划建设示范区。

因地制宜、分类指导。

强化规划和政策引导，立足各地比较优势、突出区域特色，合理确定示范区发展方向和重点，推动海洋经济持续健康发展。

创新引领，先行先试。

充分发挥示范区在海洋经济发展体制机制改革中的引领示范作用，推进重点领域和关键环节改革，积极开展先行先试，形成可复制、可推广的经验。

广东省人民政府转发国务院关于广东海洋经济综合试验区发展规划的批复的通知粤府函[2011]215号

广东省人民政府转发国务院关于广东海洋经济综合试验区发展
规划的批复的通知粤府函[2011]215号
佚名
【期刊名称】《广东省人民政府公报》
【年(卷),期】2011(000)023
【摘要】现将《国务院关于广东海洋经济综合试验区发展规划的批复》（国函[2011]81号）转发给你们，请遵照执行。

【总页数】3页(P70-72)
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1.广东省人民政府关于转发《中国人民银行等七部委关于印发〈广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案〉的通知》的通知粤府函[2017]194号 [J], ;
2.广东省人民政府转发国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知粤府[2015]22号 [J], ;
3.广东省人民政府转发国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知粤府[2018]51号 [J], ;
4.广东省人民政府转发国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点批复的通知粤府函[2018]204号 [J], ;
5.广东省人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划(2021—2030年)批复的通知(粤府函[2021]303号) [J],
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海洋权益维护的现状策略及展望思考

02
促进经济发展
海洋资源的开发利用和保护，对于推动经济发展、提高国家综合实力
具有重要意义。
03
提升国际地位
积极参与海洋事务和规则制定，提升在国际舞台上的地位和影响力。
国际海洋法框架下的维权策略
基于国际海洋法规定主张权利
遵循《联合国海洋法公约》等国际海洋法规，结合历史和现实情况，维护我国的海洋权益。
加强海洋教育、宣传和科普工作，推动社会各界更加关注和重视海洋事业。
加强海洋意识，深化海洋强国建设
弘扬海洋文化，传承海洋文明
01
加强对海洋文化、历史和遗产的挖掘和保护，弘扬中华民族优
秀海洋文化。
加强海洋科技创新，推动高质量发展
02
加大海洋科技研发投入，推动海洋科技创新和成果转化，提升
海洋产业的核心竞争力。
该公约是国际海洋法的基础，为各国在海洋空间和资源利用方面提供了基本规范和法律依据。
国际海洋法庭（ITLOS）
该法庭是解决海洋争端的主要国际机构，根据联合国海洋法公约的规定，对海洋争端进行仲裁和调解。
区域性海洋合作组织
例如东北亚海洋合作组织（NEARCO）、东南亚国家联盟（ASEAN）等，这些组织在地区海洋事务中发挥着积极作用。
中国海洋权益维护的挑战
海域划界争议
中国与多个邻国存在海域划界争议，包括南海、东海等地区。这些争议不仅涉及到领土主权问题，还涉及到资源开发、渔业利益等多个方面。
海洋污染问题
中国沿海地区面临着严重的海洋污染问题，包括入海河流污染、海洋垃圾等。这些污染问题对海洋生态环境造成了严重破坏，也损害了渔业资源和其他海洋产业的可持续发展。
海洋运输
海洋运输是国际贸易的主要方式之一，全球约90%的贸易通过海洋运输完成。同时，各沿海国家也大力发展海洋运输业，以促进经济发展。

海洋产业集群和产业关联研究——以中国三大海洋经济示范区为例

海洋产业集群和产业关联研究——以中国三大海洋经济示范
区为例
杜媛媛;肖建红;张志刚
【期刊名称】《青岛大学学报（自然科学版）》
【年(卷),期】2015(028)004
【摘要】以中国三大海洋经济示范区为研究对象,运用区位商和灰色关联分析法,分别对山东省、浙江省和广东省2003～2012年的海洋产业集群水平和产业关联进行计算.结果表明,山东省和浙江省海洋产业集群呈显著集中趋势,海洋产业关联度较大.广东省海洋产业集群优势不明显,产业关联度水平较低.
【总页数】6页(P91-96)
【作者】杜媛媛;肖建红;张志刚
【作者单位】青岛大学商学院,青岛266071;青岛大学商学院,青岛266071;青岛大学商学院,青岛266071
【正文语种】中文
【中图分类】P74
【相关文献】
1.基于产业集群服务的图书馆联盟建设构想——以晋陕豫黄河金三角“国家承接产业转移示范区”为例 [J], 梁转琴
2.国家三大海洋经济示范区海洋科技创新能力比较研究 [J], 徐进
3.中国海洋经济发展的金融支持效率测算——基于三大海洋经济圈的实证 [J], 许
林;赖倩茹;颜诚
4.三大海洋经济区的海洋产业结构变动对海洋经济增长的贡献研究 [J], 曹加泰;管红波
5.海洋经济发展示范区产业集群创新发展研究——基于文献综述的思考 [J], 赵爱武; 孙珍珍; 高冰新
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鲁浙粤海洋经济发展规划异同探析

山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍浙江全部海域和杭州、宁波、温州、嘉广东省全部海域和广州、深圳、珠海、坊、威海、日照６市及滨州市的无棣、、绍兴、舟山、台州等市区及沿海县汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江兴规划区域沾化２个沿海县所属陆域，海域面积市的陆域，海域面积２６万ｋｍ，陆域面门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳１．５９５万ｋｍ，陆域面积６４万ｋ。．ｍ２积３５万ｋ２．ｍ。１４个市，海域面积４．ｋ１９万ｍ，陆域
鲁、浙、粤３省一直是我国的改革开放先行区，具有优越的对外交流与国际合作的区位
优势，经济发展一直走在全国前列。在 “ 十二五”我国加强发展海洋经济的机遇期，沿海省市更是发挥其在经济实力和交通枢纽等方面的
优势，在对外开放方面继续起带头示范作用。
“ 二五 ”时期是我国实现海洋经济科学十
发展的战略机遇期。２１００年上半年，国务院批准同意山东、浙江和广东３个沿海省为全国海
定了保障实现海洋经济发展目标的措施和途
径。３个海洋规划的主要内容如表１所示。表ｌ“ 问布局”一行中，山东省的 “ 空一
各省规划相应提出了加强与日韩、东北亚、乃
强海洋生态文明建设等多方面的具体任务，制
收稿日期：２１ — ３２０２０ — ８
至东盟等地区全方位合作伙伴关系，在政策上
基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目（２ＪＺ０９；国家海洋公益性行业科研专项资助项目（０８５８）１ＹＣＨ０）２０００２

矿产

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。