比较政治制度——第三讲共44页
比较政治制度
1比较行政制度的研究对象的核心内容是国家的政治制度，比较则是指研究视角，方法和范围2政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，狭义主要指政体，即政权的组织形式3比较政治制度的研究意义：1能够加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义2不仅可以在提高对社会主义制度优越性的认识的基础上增加其自觉性，减少盲目性，而且可以客观地认识资本主义制度为什么“腐而不朽”3人们可以清楚地看到当代世界各国的政治制度是非常纷繁复杂的4不仅可以揭示出政治文明，而且会在比较中鉴别什么是有益的政治文明成果4比较政治制度的研究方法：1国别比较研究2专题或专项比较研究3综合分析比较研究5国家是指一种政治联合的形式或日政治共同体6政权组织形式是在国家机构体制中横向配置国家权力并规范其运行的制度模式7国家结构形式是政治制度的纵向权力关系8宪法：宪法与政治制度的高度结合9宪法原为建立组织构造的意思10美国宪法是世界上第一部成文宪法，英国至今没有成文宪法11近代以前的宪法概念：1古希腊时期将宪法等同于政治制度2古希腊和古罗马时期另一观点将宪法看作国家的最高法律3罗马帝国时期用宪法表示皇帝的各种建制和诏令4中世纪欧洲将君主，教会和封建领主关系的法律称作宪法12古希腊的城邦制：设防的中心居住地加上周围的农业区域构成了古希腊的城邦13城邦制度的特点：1城邦直接从部落或部落联盟演化而来2城邦实行集体剥削3小国寡民14为什么会产生雅典奴隶民主制度：1由当时的阶级力量对比状况所决定2梭伦和克里斯提及个人的作用不可忽视3希波战争的胜利和雅典海上霸主的地位的确定15雅典的政治家通过哪些手段影响民众：1凭借地位2履行“公益捐助“3演说才能4拉帮结派16雅典民主制度的缺陷：1几乎所有的公职都未规定有专门技艺的要求2无法防止极端化的发生17西欧封建制国家的产生：1日耳曼人进入西欧后的封建贵族民主制2西欧封建国家的发展变化的历史18王权通过什么途径加强：1教会和市民阶级的支援2王室势力的扩大3对封建割据的干涉4捐税，军队个司法制度的改革19国家主权的特点及内容：1从时间上来说，国家主权是一种永久的权力2从空间上说，它在整个国家范围内是不受任何限制的权力3它不受法律的约束，主权高于法律，法律来源于主权20主权的内容：立法权，宣战权。
比较政治制度
比较政治制度1、政治制度：在特定的社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方法的总和，它包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。
狭义上主要是指政权组织形式，即政体。
2、政党，就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想、维护其政治利益而结合成的政治组织。
现代意义上的政党最早产生于英国，而且是在资产阶级革命并建立了代议制政府之后在比较广泛推行普选权的基础上才逐渐形成的政党。
3、政党政治，是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治社会生活和国家事务及体制的运行中处于中心地位的政治现象。
4、政党制度：是指国家法律规定或实际生活中形成的有关政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。
5、议会党团：是由议会中属于同一政党的议员或几个利益观点相同的政党组成的政党集团，也有一个政党的议员分别组成几个议会党团的。
6、选举制度：是作为国家政治制度组成部分的选举制度，是指选举国家代表机关的代表和国家公职人员的主体、客体、原则、程序等规定的总和。
7、司法：是法定的国家机关依照特定的职权和程序应用法律处理案件的专门性活动。
8、司法审判权：司法机关以中立的第三者身份对各种法律纠纷依法裁决的权力，为司法审判权。
主要审理各种民、刑事案件，有些国家还包括审理行政案件。
9、司法审查权：司法审查亦称违宪审查，是通过司法程度审查和裁决立法和行政是否违宪的一种基本制度，是司法、立法、行政三机关“制约与平衡”原则的体现。
10、行政裁判权：指对行政机关及其官员在履行职务中，因行政行为违法或侵权、失职等引起的诉讼案件，以及各种行政机关之间的权限冲突等进行裁判的权力。
11、多数代表制——候选人只要在一个选区获得多数选票就可以当选的制度。
12、相对多数代表制（简单多数）：候选人或者候选人所代表的政党只需要取得相对多数的选票，即可当选或者取得该选区的全部议席的选票计算制度。
比较政治制度
比例代表制
共识原则
合作主义：三方协议，利益集团数量少、规 共识原则 模大，强大的顶端协会
瑞士的政治制度（单一制-联邦制）
中央与地方的 联邦制：20个全州6个半州，各州自治（独立 共识原则
关系
的教育、税收、警察）
立法权
两院制：代表人民的国民院和代表各州政府 共识原则 的联邦院 （2x20+1x6=46名），同等权力
Ref: Lijphar t Patter ns of Democr acy 1999
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行政机关-政党
行政权
多数模式 一党多数内阁
共识模式 多党联合内阁
行政权与立法 行政主导 权的关系
政党制度
两党制
行政权、立法权的平 衡
多党制
选举制度
多数选举制
比例代表制
利益集团
自由竞争的利益集团 协商合作的利益集团
（多元主义）
（合作主义）
联邦制-单一制
多数模式
中央与地方的 单一制，中央集权 关系
立法权
修宪制度
刚性宪法：在公民投票中获得多数＋在半数 共识原则 以上的州获得多数
司法
联邦法院无司法审查权
多数原则
中央银行制度 独立的中央银行
共识原则
多数民主与共识民主的比较
比较政治制度
比较政治制度比较政治制度一、名词解释1、国体：即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。
具体地说，就是国家政权掌握在哪一个阶级手中；哪一个是统治阶级，哪一个是被统治阶级。
统治阶级的阶级性质决定着国家性质。
2、政体：所谓政体，也即是国家政权组织形式，它指的是国家权力如风配置、如何构成的方式。
3、三、三制参议会制：所谓“三三制”，就是在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子各占三分之一。
[1940年3月，毛泽东为中共中央起草的党内指示《抗日根据地的政权问题》，正式提出“三三制”原则，要求革命根据地按照“三三制”原则建立各级参议会制政权，并在陕甘宁边区部分区县首先试行。
（抗日战争时期）]4、代议制：代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是间接民主的形式。
[现代国家普遍实行代议制。
民主国家的代议机关是议会，所以代议制又称议会制。
中国的人民代表大会制度是代议制，人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。
]5、比例代表制：又称比例选举制，按各政党所获选票数在总票数中所占比例分配议员席位的制度。
6、单名选区制：又称小选区制，指在每个选区只选出1名代表。
7、国家元首：指依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。
8、总统制：它是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。
9、内阁制：内阁制又称议会制，是内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式，与总统制相对。
（由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制。
）10、委员会制：它是指在一个行政组织或单位的领导机关，其法定最高决策权力由两个以上负责人来行使，按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。
11、首长负责制：是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。
导论：比较政治制度概述共38页文档
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
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29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
பைடு நூலகம்
比较政治制度
政治制度只是政治体系和政治系统的一个组成部分；
政治制度的相关概念
三、政治制度的构成
比较政治制度主要探究以国家为首、以政府为主的政治制度；
如何理解国家政治制度？国家政治制度如何构成？包括哪些组成部分？有着什么样的特征？
国家的复杂性
3.政治制度与政府
政府是最为重要的政治制度；
政府由负责为社会制定公共政策的机构组成，从更狭义的意义上，政府意指这些决策机构的最高政治层级；
政府是国家的“大脑”，是国家权威付诸实施的手段；
国家是持久的，而政府则是短暂的；
政府的功能
有效的政府：
共同体建设和国家建设；
提供安全和秩序；
保护财产权和其他权利；
国体与政体：问题
这种理解政治制度的范式是怎么形成的？
国家政治制度是否可以从这两个方面来理解？
政体的英文？
Regime；Form of Government；
国体的英文？
林来梵：《国体概念史：跨国移植与演变》
国体概念的演变史
“国体”这个语词最早出自我国古代文献，但作为具有特定法政内涵的“国体”概念，乃是清末时期从日本移植过来的；
二、《比较政治制度》的课程内容
对政治制度的跨国比较研究可以采用两种不同的方式：
一是个案研究：
选取代表性的国家作为典型个案进行研究；
如美国政治制度、英国政治制度……
二是集中比较：
选取特定维度和变量，对不同国家的政治制度进行类型化分析；
如立法制度比较、司法制度比较、行政制度比较
本课程内容
以个案的国别分析为基础，进行集中比较和理论概括；
《比较政治制度》导论 40页PPT文档
提修斯改革
建立以雅典为中心的中央议事会； 设立负责祭祀工作的王者执政官、负责全国军事指挥事
务的军事执政官、负责行政民政事务的首席执政官等三 名执政官； 设立贵族会议。由历届卸任的执政官组成，实行终身任 职，负责制定法律、选拔官吏、处理政事。贵族会议实 行集体协商，是名副其实的权力中心。 废弃君主政府，建立共和政府，将国内居民分为贵族、 农民和手工业者三个等级，贵族独揽国家大权。
——塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1989，第9页
政治机构是在各种社会势力的相互作用和歧 见中脱颖而出的。人数很少、性质单纯的统治阶 级的解体，社会力量的多样化以及社会力量之间 日趋频繁的相互作用，是产生政治组织和程序并 从而最终产生政治制度的先决条件。
——同上书，第11页
案例一：雅典城邦权力结构的变迁
基本剥夺了贵族会议的基本权利，削减500人会议的司法 权和执政官的权力。
所有官员一律实行津贴制，为贫困公民担任公职提供保 障。
案例二：以色列的选举制度及其影响
以色列实行议会制。政府由在议会中获胜的政 党或政党联盟组织。因此，议会选举的制度和结 果直接影响到政府的组成以及政府的政策。（议 会与内阁的关系）以色列议会为一院制，120个 议席。
讨论二：
什么是政治制度？ 政治制度为什么是必需的？
所谓政治，就是与对社会进行权威性价值 分配相关的活动和关系。
——戴维·伊斯顿
政治的概念
政策 价值 权威性 社会性
引申出的三个问题
社会中为什么需要进行权威性分配？ 如何来获得权威性？ 如何来安排公共权力？
比较政治制度电子教案(ppt)-比较政治制度课程讲解
第二节 中西方政 制度的 基本特点
一、西方两 制和多 制的特点 （一）为资本主义社会服务 （二）在竞选机制的运行中轮流执政 （三）以间接方式实现对国家和社会的领导 （四）政 之间的局部合作和互相倾轧并存 （五）在长期的演化中形成并有法律标准
二、中国当代政 制度的特点
（一）以四项基本原则为基础 （二）执政 对国家实行全面领导 （三）政 之间团结合作的新型关系 （四）在特定历史条件下形成和开展
正是由于人类社会总在不断开展进步，因而不可能存在 一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制 度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己 当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利 于促进本国社会和经济的开展。
具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制， 一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。
一、政治制度的涵义及特征 政治制度则是一定历史条件下，一
个国家所形成的包括国家政权性质、政 权组织形式、国家结构形式、国家权力 分配与实际运作方面的各种标准的总和。
特点表达为：稳定性、强制性、合 法性、历史性。
二、政治制度与政治体制
政治体制(Political institutions)是指根据宪法和法律规定 建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威 的议会、政府、司法机构等。
二、代议制度的涵义与特征
“代议制度”作为一个特定的术语，是指代 议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一 种国家政治制度，又称为“代议制”。
代议制度在开展中形成的基本特征主要表达在 它的具体运作形态——代议机关上：
第一，行使国家权力。 第二，由有选举权的人民选举产生。 第三，有一定的任期。 第四，有明确的法律标准。
第五，通过会议行使权力。
《比较政治制度》第三章 选举制度与政党制度
从历史的角度看，近代民主制度的建立并 不必然地意味着这种制度下的每个社会成员都 拥有选举权。选举权是通过法律赋予公民的权 利而非天赋的权利。因此，民主制度建立以后， 经过了几百年的斗争，普选原则才被各个国家 所普遍采纳。
大选区（复数选区） multi – member – district
影响选区划分的因素
地域 人口 法律 政治利益
选举地理学（gerrymandering ）
RDD RDD RRD RRD
美国大选中的志愿者
2004年7月26日美民主党全国代表大会在波士顿召开
布什向支持者挥手
选区
district—the American term constituency – the British term riding – the Canadian term
举行选举的地域单位，划分选区的意义是分 配选举名额。
选区划分的类型
小选区 single – member – district
20,000
20,000/0+1
20,000
0
比例代表制的影响
真实性 思想性 鼓励政党分裂 放大意见分歧 政府不稳 割裂了议员与选民的关系
复合选举制度 Hybrid Electoral System
德国的模式 656个议席被平等分为两部份,第一部分的328个席位
由选民直接投票给候选人,每一个选区有一个议席,由得 票最多的一人获得(不一定过半数),这是典型的单名多数 制,称为第一票;另外的328个席位是选民投给参加竞选的 政党的,各政党按得票的比例多少来分配这一部分席位并 由政党自己决定进入议会的人员名单,这称为第二票。但 在分配时,应首先减去该党在第一票中已经当选的席位。
0.比较政治制度课程内容简介
• 三、宪法的保障制度 1、宪法的修改 （1）修改宪法的方式，具有严格的法律规定，谁有权提出修 改宪法的动议（动议权），谁有权决定修改宪法（决定权）； （2）修改宪法的限制，原则性限制、时间的限制、全部修改 宪法的限制。 2、宪法的解释 不同的国家解释机关不一样： （1）立法机关解释，一般是议会制国家，如英国、比利时、 瑞士； （2）司法机关解释，即司法审查权，针对具体司法问题，不 针对政治问题，采取不告不理的原则，如美国、日本、德国、 意大利； （3）专门机关解释，一般采取司法程序进行，如法国、瑞典。 3、违宪审查制度 始于美国，“马伯里诉麦迪逊”，1803年。 一般有司法机关进行，又称司法审查制度。 宪法解释 为了准确应用宪法条文而做的正面解释，对宪法条文 的限度性说明 宪法审查 就某一具体法律而引起的对宪法条文的说明，防止具 体法律与宪法抵触，在说明是否违宪时还要阐明宪法的意义 宪法审查的方式: • 制裁方式 :
• 第四章 比较政党制度 一、西方国家政党的产生 1、政党，有两种观点，一是认为政党是社会性团体，另一是认 为政党是公民自发性团体。比较权威的概念是政党是有个人或 其他团体为了在政治系统内通过控制或影响政府政策以及行使 政府权利而建立起来的组织。 特征：（1）具有一定的政治纲领； （2）有明确的政治目标——参与或取得与维护政权； （3）具有比较健全的组织系统和领导机构； （4）一般都强调组织纪律性。 2、政党的法律地位 一般在宪法里没有明确规定，更多的是一种惯例。 3、政党在国家中的作用——是国家必不可少的“恶” （1）参加选举，通过赢得选举获取或参与政权； （2）通过控制议会和立法程序，将政党的纲领上升为国家的法 律，即政治社会化的过程； （3）控制政府，贯彻和实践政党所代表的阶级、阶层和集团的 利益，即利益表达和利益聚合的过程； （4）间接影响国家的司法权力机构，维护政党的统治地位。
比较政治制度二至四章课件
第二章 宪法与政治制度第一节 制度与政治制度一、制度制度：是指由一系列正式和非正式的规则构成的交往秩序，它以特定的组织或机构作为运行载体，通过明确规定或是提供行为预期的方式，规范个体和组织在具体环境中的行为，并以自我约束或是由外部权威实施约束的方式，使这些规则得到社会群体的广泛接受和普遍遵循。
第一，制度是规则第二，规则的遵守及其方式二、政治制度（一）政治政治是经济的集中表现，在阶级社会表现为阶级之间的斗争（马克思主义政治学）政治是“关于价值物的权威性分配的过程”（伊斯顿）政治是决策及实施决策的活动（《布莱克维尔政治学百科全书》）政治是管理公共事务的活动（孙中山 ）“权力说”：政治是对权力的获得和运用政治就是权力的形成、分享和运用的过程（二）政治制度：政治领域中，人们取得权力、分享权力、运用权力以及限制权力的规则体系。
政治制度的几个基本问题：第一，如何取得权力。
第二，如何限制权力。
第三，如何分享权力。
第二节 宪法与宪政一、宪法（一）宪法是根本法第一，宪法是国家立法活动的法律基础。
第二，宪法具有最高的法律效力。
（二）宪法是公民与国家或政府之间的一种契约首先，宪法不是掌控于任何特定个人和阶级手中的针对他人的“统治工具”，制定宪法的各方是平等的。
其次，宪法制定是一种讨价还价、妥协的过程，宪法是双赢或互利的一种协议。
（三）国家权力与公民权利的规定是宪法的核心组成部分宪法规定了政府权力的职能、政府权力的组成部分、行使权力的范围以及权力之间的关系宪法规定了公民权利二、宪政：宪法与政治制度的高度融合（一）宪法与宪政的关系宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命；没有宪法就谈不上宪政，而离开了宪政，宪法则成为一纸空文。
没有宪法就没有宪政，但是有宪法不一定就有宪政。
（二）宪政从宪法和宪政的关系来看宪政：宪政是宪法政治，是宪法与政治制度的高度融合，是围绕着宪法的产生、实施和实现而展开的一系列活动，其最基本的内涵是以宪法治理国家，把宪法落实到政治生活的实处，使宪法对规范国家政治生活发挥有效的作用。
《比较政治制度》授课教案(全套)
《比较政治制度》授课教案导论在导论部分,我们主要讲述比较政治制度的基本概念和研究方法,并通过介绍当代西方学者研究政治制度的方法,吸收有效的研究经验,加深对马克思主义方法论的理解,改进我们传统的研究方法,开创东西方政治制度比较研究的新模式.比较政治制度的研究对象和研究目的比较政治制度的研究对象政治制度,通常是指与一国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度.马克思主义学说认为,政治制度的基本含义是指统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和方法的总和.它包括国家政权的阶级实质,国家政权的组织形式,国家的结构形式,国家机关的体系和为保证国家机器正常运转而采取的一系列具体制度.在《中国大百科全书·政治学卷》中,比较政治制度的研究内容包括:各国的政治制度的模式,政治形式,一些主要国家的政治制度史和现行政府体制,政党制度,政治过程,政治文化,精英人物,一些国家特别是第三世界国家的政治发展,政治稳定,政治变迁及其各种模式以及地区研究和国家研究等.综合上述一些概念,本书把比较政治制度的研究对象主要分为以下几项内容:(1)国家政权的根本性质.也就是通常所说的国体问题,其重点是研究哪个阶级在国家政权中占统治地位.换句话说,就是研究一个国家中谁统治谁的问题.(2)国家政权的组织形式.这就是通常所说的政体问题.主要研究统治阶级采取何种形式组织自己的政权机关,因为没有按照一定形式组织起来的政权机关,统治阶级就不可能对国家进行有效的统治和管理.因此,所谓国家政权的组织形式就是指国家中占统治地位的阶级,按照本阶级统治的需要,根据一定的原则设立国家权力机构,规定这些机构之间的权力关系,并确定这些机构的工作人员的产生方法.在人类历史上,曾存在过种类繁多的政体形式,许多政治思想家研究过政体的分类,归纳起来大致有两类:一是三分法,另一种是二分法.(3)国家结构形式.国家结构形式是指国家整体与部分之间相互关系的形式,重点研究的是中央政权机关与地方政权机关之间的关系.国家结构形式主要分为单一制和复合制两种类型.单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的国家结构形式,复合制是指由若干个具有较大自主性的政治实体联合组成各种联盟的国家结构形式.(4)国家机关体系.主要是指统治阶级为行使国家权力而设立的整个国家机关的总称.一般说来,国家机关可以划分为立法机关,行政机关,司法机关等.(5)其它具体的政治制度.这主要是指为保证国家机器正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系列具体的制度,机构及其运行规程,如选举制度,公务员制度,政党制度等. 2.比较政治制度的研究范围比较政治制度的研究范围,是指对除中国以外的所有其他国家政治制度的研究.这么多国家,这么纷繁复杂的政治制度,不可能在一门课中全面地进行研究,只能选取少数个案进行有针对性的研究.因此,本课程把视点放在对西方主要发达国家的研究上,再加上一个传统上常被视为东方国家的大国——俄罗斯,着重对英,美,法,德,日,俄六国进行政治制度的分析和比较,以求使学生通过几个专题的学习和研究,初步了解和掌握比较政治制度的基本研究方法,对上述国家的政体情况也能有一个较为深入的了解.比较政治制度的研究目的学习和研究比较政治制度无论在理论上还是在实践上都有着极为重要的意义.首先,通过学习,能够比较系统地了解世界不同类型政治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些基础理论,掌握政治制度的基本内容及其在国家政治生活中的地位,作用和职能.其次,通过加深对外国政治制度的了解,掌握各国政治制度发展变化的规律,可以从中总结经验教训,以便取其经验,避免其失误,并从中探讨出一些可供我们借鉴的管理模式和制度模式,有助于我国社会主义政治制度的发展和完善.再次,通过学习,提高在理论和实践方面的分析能力,积极地对一些国外较流行的政治理论及政治研究方法进行理论上的剖析,从而提高自己的理论水平,掌握最新的政治学研究模式和分析框架,把我国的政治学研究引向一个全新的发展领域.二,西方学者研究政治制度的现状和方法在早期,比较政治制度的研究方法主要有三种,即:理性主义(哲学推理法;历史主义(历史探究法;经验主义和实用主义(经验研究法,这些方法可以统称为旧制度主义的研究方法.20世纪20年代,英国的华莱士和美国的本特利都认为,研究政治制度仅仅从哲学上,法律上,制度上来研究是不能令人满意的.这些方法的主要缺点是偏重于静态,要从活的制度去研究,就必须进行动态的,系统的研究.随着20世纪五,六十年代美国行为主义和结构功能主义的兴起,各国学术界越来越倾向于从行为,机制,环境等方面入手,对政治制度进行研究.一方面,比较政治制度研究开始采用"科学化"的量化研究方式,包括问卷调查,访谈,抽样统计,理性模型等方法开始成为常用的研究技术;另一方面,政治学者们开始主动地,有意识地汲取社会学和人类学以及其他学科的理论发现,结构—功能主义,系统理论,有机体学说及其相关术语逐渐成为比较政治制度研究中常用的一些语汇.至此,比较政治制度研究进行了一次深刻的变革,使自己与社会科学其他学科形成了更加紧密的互动.20世纪60年代以来,西方学者中较为常用的研究方法包括:比较研究的方法这是最为基本的一种研究政治制度的方法.所谓比较,就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照,从而确定其间的相同与相异之处,由此对事物作出初步的分类;在分类的基础上,人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征,进而达到对特定事物的理解和解释.所谓比较研究,则是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式.2.结构—功能主义的分析研究方法所谓结构—功能主义是指那种将社会看作是一个系统,试图通过探讨其结构和功能而揭示其运行规律的研究方法.由美国著名政治学家阿尔蒙德首创.结构—功能分析的基本概念包括结构和功能,结构即某一系统内由特定行为主体所构成的组织安排,反复出现的行为方式或不同角色之间相对稳定的关系,功能即与此类行为主体的行为方式之目的和过程相关联的影响或行为结果;其基本的分析逻辑在于强调结构与功能的不可分割性与互相转化;任何结构都会产生特定的功能,而任何功能也必定来自于某种结构.3.行为主义的研究方法所谓行为主义的研究方法,是指那种认定在人的行为中存在着可以观察的各种一致性并据此可以解释政治行为和政治机构运作的研究方法.这一方法主要受心理学影响,并关注社会化和人的学习过程,行为动机,人们对权威的观念和态度以及其他一些相关问题,它所涉及的研究单位往往是个人和小团体.从价值评价的角度看,行为主义常自称为纯科学研究,即只研究事物的本身,不研究事物的价值.二十世纪七十年代以后,"后行为主义"开始出现,它强调把制度和价值观引进行为主义研究方法中,从而使行为主义的研究方法得到了根本性的改造.4.系统论的研究方法20世纪五,六十年代,美国政治学家戴维·伊斯顿把系统论的研究方法运用到政治学研究中,创立了政治体系的概念体系及其相应的体系理论.整个政治系统的平衡有赖于经由反馈所实现的输入与输出之间的调适.在他的《政治生活中的系统分析》一书中,伊斯顿把美国的政治生活体系主要划分为三大系统:即选举系统,社会团体系统及政党系统,并分别做了有关输入与输出的详尽分析.除了上述的几种研究方法之外,西方国家比较政治学研究中还曾经运用过以下一些独特的研究视角:政治地理观.也称为"地缘政治学",由法国思想家孟德斯鸠最早提出,它可称为政治科学中最古老的分支学科之一,其理论渊源可上溯到古希腊的亚里士多德.政治地理观认为,一国的地理和生态状况与该国的政治生活有着密切的关联.经济成长阶段论.它来自于比较政治学研究中有关发展问题和现代化研究领域,由罗斯托提出.在罗斯托看来,整个人类社会的发展过程就是经济成长的历史,其间又必然经历六个阶段.政治文化.所谓政治文化,是指个体对国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向.政治文化的内容,是政治观念形态的一系列表现形式,它包括政治认识,政治情感,政治态度,政治动机,政治意向,政治信念,政治思想及政治理想等等.用一句话来概括,政治文化就是指政治体系的心理方面,它包括一国居民中当时所盛行的态度,信仰,价值观和技能等,如道德标准,神权标准,理性,平等,自由,博爱等.(4)政治心理学.政治心理学处于政治学和心理学的结合部,是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支,其潜在的研究领域是很广阔的.政治心理学试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分类,探讨政治家们的行为动机.各国基本国情与政治体制的建构本章主要介绍英,美,法,德,日,俄六国的地理位置,基本国情和历史传统,阐述各国政治制度产生和发展的主要过程,并探讨政治体制的建构与一国国情的密切联系.各国的基本国情及其现行政治体制的产生与早期发展英国英国是大不列颠及北爱尔兰联合王国(The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)的简称,它是一个位于欧洲西北部,方圆仅225,000平方公里的岛国.现有人口约5882万.居民中大多信奉基督教新教.首都为伦敦.现今在位的国家元首是1952年2月6日登基的伊丽莎白二世女王.今天英国的政府体制是在漫长历史过程中通过政治实践逐步完备起来的.英国学者塞缪尔·芬纳认为:"有三个因素,有助于使英国成为世界上最为成功的民主体制之一,即:地理,历史的连续性和工业化."因此,要了解英国的宪法,必须要知道英国的政治传统及其发展过程.英国的制度,不论是中央的或地方的,不论是议会,法院或行政机关,都根植于悠久的历史之中,而并非完全由法令规章或宪法条文来创立的.约公元前3000年左右,欧洲大陆的伊比利亚人移居不列颠群岛南部的冈陵上,这是英国最早的居民.9世纪初,威塞克斯王国获得联合王国中的最高统治权,统一了七国,并开始使用"英格兰"这一名称.1066年,英王爱德华去世,其亲属法国诺曼底公爵威廉率兵进攻英国,并于12月在伦敦加冕为英国国王,史称威廉一世,英国开始了诺曼王朝时期.英国资产阶级革命于1640年爆发,而后经过半个世纪的复杂斗争和内战,终于在1688年以"光荣革命"而告结束,最终确立了君主立宪制政体.当然,英国资产阶级君主立宪制度的真正确立经过了较长的时期,一直到18世纪上半叶至19世纪初,才逐渐形成了国王"统而不治"的"虚位国家元首制",政府权力结构及运行机制的议会内阁制,控制国家权力的早期政党等君主立宪政治的基本形式.工业革命之后,随着新旧阶级结构的不断整合,19世纪的英国爆发了国会改革运动,宪章运动,文官制度改革运动和劳工立法运动等民主化运动.这些运动使英国资产阶级代议民主政治的各种形式——立宪政治,公民政治,选举政治,议会政治,政党政治,利益集团政治,文官政治,传媒政治,自治政治等日益从近代走向现代.为今天英国的政治体制奠定了坚实的基础.美国美国,全称是美利坚合众国(The United States of America ),它地处北美洲大陆的中部,北与加拿大交界,南与墨西哥相邻,与欧亚大陆之间,分别隔着大西洋和太平洋.美国的国土面积937万平方公里,人口2.65亿,今天的美国,工业发达,门类齐全,其生产能力,生产规模,工业设备,至今仍超过世界其他国家,2000年,它的国内生产总值达9.8万亿美元,人均收入约36000美元.随着信息时代的到来,它的信息产业也居于世界之首.美国的前身,是英国在北美大陆建立的十三块殖民地.由于英国政府不断加强对北美殖民地的压榨和控制,导致殖民地与英国的矛盾日益尖锐和激化,最终的结果则是来自各殖民地的代表于1776年7月4日在大陆会议上通过了由杰斐逊起草的著名的《独立宣言》,正式宣告殖民地脱离英国而独立,成立共和国.1787年5月25日, "制宪会议"召开.宪法草案于1787年9月15日由39名代表签字后提交在纽约召开的邦联国会通过.1789年4月30日,乔治·华盛顿在联邦政府临时所在地纽约宣誓就任第一任美利坚合众国总统.自此,美国真正成为统一的联邦国家,而原来的13个独立共和国则降格为联邦以下的州.美国政治制度的基本构架从此正式固定下来.法国法国的全称是法兰西共和国(Republic of France),它位于欧洲西部,面积55.16万平方公里,在西欧居第一位.法国人口为5850万,绝大多数人信仰天主教.法国首都巴黎人口在1000万以上,占人口总数的1/5,它不仅人口密集,而且还是法国政治,经济和文化中心及金融中心,也是全国交通的总枢纽.法国是一个历史悠久的国家,漫长而又值得法兰西民族骄傲的过去给法国乃至全世界留下了宝贵的财富.公元前1000年,腓尼基人出现在法国沿岸.公元前600年左右,高卢人侵入法国并在此定居下来.到16世纪后期,波旁王朝的路易十三牢牢控制了地方行政,司法和财政,专制君主制最终形成.路易十四执政后,自称"朕即国家",专制君主制发展到了登峰造极的地步.18世纪,法国资产阶级在思想领域内掀起了具有伟大历史意义的启蒙运动,一代思想先驱高举"理性","人权","自由,平等,博爱"的旗帜,对中世纪的"神权","王权"的黑暗统治进行了无情的揭露和批判,召唤人民为"天赋人权"而斗争.1789年7月14日,巴黎人民攻克了象征封建统治堡垒的巴士底狱,法国大革命正式开始.8月27日,制宪议会通过《人权宣言》,将法国启蒙思想家的政治主张以法律形式肯定下来.在吉伦特派掌权期间,废除了君主制,处决了路易十六,于1792年建立了法兰西第一共和国,从而摧毁了数百年来的封建君主专制制度.经过雅各宾派执政和热月政变以后,1799年11月9日,拿破仑·波拿巴在资产阶级支持下发动政变,推翻督政府,任第一执政并建立军事独裁制.1804年,拿破仑又加冕当上了法兰西第一帝国的皇帝.在他执政期间,颁布了《拿破仑法典》,把法国大革命的胜利成果以法律形式固定下来,对法国资本主义所有制的巩固和发展,防止封建制度的复辟都起了重大的作用.滑铁卢战败之后,法兰西第一帝国走向灭亡.1814—1830年是法国的复辟时期.1830年七月革命取得胜利后,建立起实行君主立宪制的奥尔良王朝.1848年二月革命爆发,成立了法兰西第二共和国,实行总统制.1848年12月,拿破仑一世的侄子路易·波拿巴利用农民对拿破仑一世的怀念登上总统宝座.到1852年11月,他强迫人民投票赞同恢复帝制,并获通过.法兰西第二帝国从此诞生.1875年7月,法兰西第三共和国宪法获得通过,共和派自此在法国国家权力机构中占据了主导地位.二次大战全面爆发后,1940年6月,德军攻占巴黎,法国贝当政府向德投降,法兰西第三共和国存在65年后终于结束了自己的生命.1946年10月,制宪议会起草宪法并获得通过,法兰西第四共和国正式诞生.1958年,戴高乐根据早年的政治设计,制定了一部新宪法,把"议会至上"的议会共和制改变为"总统至上"的半总统共和制.为此,人们把1958年建立的第五共和国的政府体制称为"戴高乐体制".至此,法国的政治体制才稳定下来.德意志联邦共和国,简称联邦德国或德国,英文名称为"The Federal Republic of Germany".德国的领土面积为35.7万平方公里,人口8201万(1996年数字).德意志民族的祖先是古代日尔曼人.从公元3世纪起,日尔曼人部落开始结成部落联盟,其中较大的有法兰克,东哥特,西哥特等,这些部落联盟为形成日尔曼民族奠定了基础.公元476年后,日尔曼人大举南迁,他们向罗马人学到了许多先进生产和文化知识,并逐渐接受了基督教,开始向文明社会过渡.公元919年,萨克森公爵亨利一世正式建立了德意志王国,开始了萨克森王朝在德意志的统治.17世纪爆发的30年战争,使整个帝国分裂成365个大小邦国和1000多个骑士国,皇帝已无实权,德意志进一步处于四分五裂状态.此时,德意志境内两个起决定性作用的权力中心已逐渐形成,它们是东北部的普鲁士和西南部的奥地利,两强争雄基本上决定了17至19世纪的德意志史.普鲁士国王威廉一世于1862年任命俾斯麦为宰相,他实行"铁血政策",充分运用政治策略,施展外交手腕,凭借普鲁士的经济优势和军事势力,自上而下逐步地统一了德国.1871年1月18日,俾斯麦在巴黎近郊的凡尔塞宣告统一的"德意志帝国"诞生.普鲁士国王威廉一世成为德意志帝国皇帝,俾斯麦被任命为帝国宰相,控制了帝国的所有大权.统一后的德国经济得到了长足的发展. 第一次世界大战结束后,德国作为战败国被迫向协约国投降, 1918年"十一月革命"是德国历史上第二次声势浩大的资产阶级民主革命.革命结束了德国千年帝制,建立了德国历史上第一个资产阶级共和国——魏玛共和国.30年代初,希特勒利用严重的经济危机和国内矛盾,煽动狂热的民族主义情绪,终于在1933年1月夺取了政权,建立了法西斯专制制度.1939年9月1日,德国发动了对波兰的进攻,由此开始了第二次世界大战的欧洲战争.经过世界反法西斯同盟和各国人民艰苦卓绝的斗争,纳粹德国于1945年5月8日宣布无条件投降.苏,英,美,法四国分区占领了德国及其首都柏林,接管了德国的最高权力,德国完全沦为丧失主权的战败国.由于四国在重建德国和解决柏林问题上发生尖锐的意见分歧,导致东西方危机不断加深.随着柏林分裂为东西两部分,东西方盟国分道扬镳.在美,英,法三国的推动下,1949年9月,德意志联邦共和国在西方占领区内诞生;同年10月,在苏联支持下,德意志民主共和国在苏占区内宣告成立,在德意志的土地上出现了两个国家并存的局面. 在战后漫长的冷战时期,由于分属北约和华约两大军事集团,两个德国的关系发展充满了矛盾和斗争.1966年后,社会民主党主席勃兰特推行"新东方政策",两德关系从此逐步走向正常化.1990年10月3日,民主德国宣布加入联邦德国,两个德国正式统一,科尔出任德国统一后的首任总理,并因他为德国统一所作出的重要贡献而载入史册.日本全称日本国(Japan),是处于亚洲东部,太平洋西岸的岛国.日本国土由北海道,本州,四国,九州4个大岛和3000多个小岛组成,总面积约37.78万平方公里.其中本州岛面积占全国总面积的62 %左右,是日本最重要的岛屿.日本全国人口约1.26亿,多数集中在各岛沿海平原和沿河地带,以东京,大阪,名古屋三大城市为中心的地区集中了全国人口的一半.居民绝大部分属于大和民族,国民的宗教信仰以神道教,佛教为主.日本的国语是日本语.日本的首都是东京.根据战后日本的行政区划,现在的日本拥有1都(东京都),1道(北海道),2府(京都府,大阪府)和43县.日本是工业发达国家,70年代起成为仅次于美国的西方第二经济大国.2000年日本的国内生产总值(GDP)已经达到了4.9万亿美元,人均国内生产总值达到38800美元,居当今世界发达国家之首,但由于物价高居世界第一,因此国民实际生活水平仍低于美国.日本经济是以垄断财团经济为主,以国有经济为辅的资本主义经济体系.日本也是世界发达国家中最大的资本输出国和世界贸易大国之一.从公元前1世纪——公元1世纪的一百多年间,是日本历史上原始社会向奴隶制社会的过渡时期,公元3世纪末——6世纪,日本以大和(今奈良)为中心的畿内地区发生剧烈的社会变迁,形成了一个比邪马台国更大的奴隶制国家,称为"大和国",大和国统治日本约三百余年,史称"大和时代".公元645年,以"大化改新"为标志,日本进入了封建社会,在此期间,日本的封建政治制度随着天皇制度的兴衰经历了由中央集权的专制君主制到地方将军专权辖制天皇的"武家政治"的演变.特别是1603年在江户(今东京)建立的德川幕府,是日本历史上统治时间最长的幕府.直到19世纪初,西方资本主义殖民势力以强大的军事实力叩开封闭多年的日本国门,才彻底打破了德川幕府长期奉行的锁国政策.1854年,美国以炮舰政策迫使日本签定了"神奈川条约",开放下田,涵馆为对美通商口岸.在民族危机意识的驱动下,长州,萨摩等藩的地方武士中开始出现"尊王攘夷"思想,并积极酝酿各藩联合在"王政复古"的口号下发起"倒幕运动", 1868年发动了武装倒幕征伐德川幕府的战争,至此,统治日本260多年的德川幕府终于彻底崩溃.1871年,明治政府在全国范围内成功推行废藩置县的改革,它标志着推翻封建制度的日本资产阶级革命已基本完成,为建立中央集权的政治制度,发展资本主义经济提供了必不可少的政治前提.1889年2月,《大日本帝国宪法》颁布实施,它标志着二元君主制在日本正式建立起来.20世纪20年代,法西斯主义思潮开始在日本泛滥.1931年9月18日,日本关东军发动了蓄谋。
比较政治制度
现代革命
• 强调平等、公正、自由、参与、进步等“现代的”主题 • 重构社会和政治秩序的完整乌托邦图景 • 政治行为依照图景重塑社会：深远的制度变迁，阶级和身
份关系的重构，根除传统的分层标准，摧毁旧的、上层的 阶级，霸权转到新阶级手中 • 强调与历史背景的断裂，否认过去，强调新的开始，伴随 着暴力 • 普世主义的、传教士的图景，民族的、原生的、爱国的主 题是第二位的
为法律。
– 体现民意的“庶民院”按一人一票的原则由民众普选产生； – 体现历史文化的“国体院”按血缘关系通过继承和任命产生，其
范围包括历代圣贤、历代帝王和历代历史文化名人的后裔（如孔 子的后裔）； – 体现儒家圣贤理想及天道价值的“通儒院”，根据德才兼备的标 准，以考试、举荐和到民间察访等方式产生。
阳明精舍
庄子：圣人不死，大盗不止。
本讲结束
康有为
• 尧、舜为民主，为太平世，为人道之至，儒 者举以为极者也。……孔子拨乱升平，托文 王以行君主之仁政，尤注意太平，托尧、舜 以行民主之太平。命，而只谓暴君可革，却不言君主 制度可废，非真正革命论也。唯礼运天下为公， 选贤与能，而深嫉夫当时之大人世及以为礼。此 乃革命真义。孟荀识短，犹不敢承受也。七十子 后学之同乎孟荀者当不少，孔子之道所以难行也。
前轴心时代文明和轴心时代文明的比较
• 泛神论文明
• 超越秩序与世俗秩序是相 似的，神和人是相似的
• 超俗的世界往往有一个具 体的场景：死者的住所， 灵魂的世界，和尘世并非 完全不同
• 认为存在独立的、在性质 上不同于现世的道德秩序 的观念尚未发展起来
• 寻求永生：物质上的延续 性，完成对所属集团的具 体义务
– 印度教、佛教
• 超越秩序被想象成不具人格的、形而上的体系
比较政治制度
1.政治制度是由正式规则和非正式规则构成的：非正式规则是由长期而稳定的政治经验演化而成的政治行为规范，具体体现为政治生活中的“惯例”、“习俗”、“价值”和“文化”；正式规则是由公共权威机构或其委托代理的机构设计和确立的，依靠国家强制力强力实施的具有普遍约束力的明确的政治行为规范，具体体现为组织并规范人们政治行为的结构性规则和程序性规则。
2.二战后的“国家观念”：多元主义国家观、精英主义国家观、新保守主义国家观、新马克思主义结构主义国家观。
3.政权组织形式分为：议会制、总统制、委员会制和人民代表制。
4.国家结构形式分为：单一制和联邦制。
5.近代以前“宪法”概念：●一是古希腊时期，将宪法等同于政治制度；●二是古希腊和古罗马时期，将宪法看作国家的最高法律；●三是罗马帝国时期，用宪法表示皇帝的各种建制和诏令，以区别于市民议会指定你的普通法规；●四是中世纪的欧洲，为确认教会和封建领主的特权而将规定君主、教会和封建领主关系的法律称作宪法。
6.二战后的宪法与政治制度发展呈现的三种发展态势：●从宪法和政治制度的阶级属性看，随着反法西斯战争的胜利，一种不同于以往任何时代的被称作社会主义的制度形式开始蓬勃发展，这种全新的国家类型在宪法与政治制度的发展史上增添了崭新的篇章；●从宪法和政治制度的类型上看，在第二次世界大战中，老牌帝国主义的殖民势力遭到了削弱，亚非拉三洲出现了新兴的民族独立国家，他们广泛吸收资本主义国家的宪法和政治制度经验，使之与本国独特的国情民情相结合，演化出一些极富特色的制度形态，使宪法和政治制度的原生类型得到丰富和扩展；●资本主义宪法与政治制度的原生形态也发生了变异。
一方面，随着西方国家经济、政治、社会和文化生活的不断发展，原有的以代议民主制为核心的政治制度越来越明显地逐步走向了行政集权民主制；另一方面，人民因经受了反法西斯战争的痛苦，深切体会到了国家主义的消极后果，从而产生了争取更广泛公民权利的诉求。
比较政治制度
不同国家政治制度比较当今世界上有多少个国家？哪些是西方国家（发达）？问题⏹1 这几个是什么国家？⏹中国是什么国家？⏹2 这几个国家为什么发达？⏹3 中国愿意发达起来吗？⏹4 中国怎样才能又好又快地发达起来？第一讲导论⏹一什么是政治制度？⏹二为什么要比较政治制度？⏹三怎么学习比较政治制度？一、什么是政治制度1.涵义及特征政治制度就是一定历史条件下，一个国家所形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的各种规范的总和。
⏹特点：稳定性、强制性、合法性、历史性。
⏹2.政治制度与政治体制⏹(Political institutions)的关系⏹体制是指根据宪法和法律规定建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机构等。
⏹政治体制是指政治制度的实体部分，包括政权机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，相互间联成一个整体。
⏹政治制度和政治体制的区别。
⏹政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一。
⏹政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度。
是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。
⏹中国:政治体制进行改革，不是政治制度改革二.为什么要学比较制度？⏹（一）学习的原因⏹1. 一般意义：相互学习是人类的基本能力⏹2. 现代化的需要：中国近代历史⏹3.学科方法：比较政治制度是政治学研究政治的一种有效方法⏹4. 专业课程的需要⏹主要讲第2和第3点⏹现代化：中国近现代史的主题⏹亨廷顿《文明的冲突与世界秩序的重建》当今世界“人们正在寻求并迫切的需要一个关于世界政治的思维框架”。
“随着冷战结束，意识形态不再重要，各国开始发展新的对抗和协调模式。
为此，人们需要一个新的框架来理解世界政治”⏹王浦劬《民主、政治秩序与社会变革》⏹中国政治体制改和与政府创新“中国的渐进改革模式是客观条件和理性选择的主观努力相结合的结果。
比较政治制度课件——西方国家行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部