论中国经济转型的阶段性与目标转换_瞿商

农村改革是中国经济转型起步阶段的焦点和重点。首先，通 过 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 产 权 改革（ 很多文献称之为去集体化或非集体化改革 ⑥） ，实现了农村产权形式的重组，农民拥有了 生产 的 控 制 权 ，弱 化 了 计 划 在 农 业 生 产 中 的 作 用 。 农 民 开 始 成 为 独 立 的 生 产 者 和 经 营 者 ，激 励 了 农 民 的 积 极 性，从而为市场调节机制培育了最初的市场主体； 其次，通过逐步改革农产品统购统销制度，提高粮食
同 时 ，市 场 机 制 的 利 益 导 向 也 引 导 着 生 产 者 的 资 源 配 置 ，并 在 一 定 程 度 上 纠 正 了 计 划 体 制 时 期 实 行 的 重 工 业 优 先 发 展 的 赶 超 战 略 ，有 利 于 发 挥 中 国 经 济 的 比 较 优 势 ，这 是 改 革 后 中 国 经 济 迅 速 发 展 的 重要原因。③农业领域创造的更多农 产 品 通 过 市 场 进 入 城 镇 居 民 家 庭，增 进 了 社 会 福 利，为 改 革 铺 垫 了 广 泛 的 群 众 基 础 。 改 革 后 中 国 农 村 、农 业 和 农 民 是 最 先 进 入 市 场 的 区 域 、产 业 和 经 济 主 体 。
一、1979—1984 年： 经济转型的起步与完善计划体制的目标
1979 年以前，中国长期实行计划体制，国民经济发展缓慢，低收入人口与贫困人口大约占总人口 的一半，温饱问题困扰着经济社会的进一步发展，严重影响社 会 稳 定。同 时，中 国 与 发 达 国 家 和 新 兴 工业化国家的差距越来越大。1978 年底中共十一届三中全会确定了以经济建设为中心的基本方针， 启动了改革开放与经济转型的历史进程，寻求经济的迅速发展成为中 国 进 行 经 济 改 革 的 最 根 本 的 目 的 ，并 贯 穿 在 经 济 转 型 的 整 个 过 程 。 从 这 个 意 义 上 说 ，中 国 经 济 转 型 是 被“逼 ”出 来 的 。⑤
* 基金项目： 国家社科基金重大招标项目“中华人民共和国经济史”（ 编号： 10 ＆ZD075 ） 子 课 题 研 究 成 果，并 受 到 教 育 部 社 科 人 文 基金（ 项目号： 06JCGJW003） 的支持。
① 邹至庄： 《中国经济转型》，中国人民大学出版社 2006 年。 ② 吴敬琏： 《当代中国经济改革： 战略与实施》，上海远东出版社 1999 年。 ③ 赵旻： 《论我国经济转轨发展的四个阶段》，《经济学动态》2003 年第 3 期。 ④ 吕炜： 《经济转轨过程中的转折点研究》，《经济学动态》2003 年第 6 期。 ⑤ 国家发改委宏观经济研究院课题组： 《中国加速转型期的若干发展问题研究（ 上） 》，《经济研究参考》2004 年第 16 期。
上述关于中国经济转型阶段性和目标的研究从不同的侧面解释了中国经济改革 ，但显然的是，中 国经济转型的阶段性的基础是中国经济改革的渐进主义 。正是渐 进 主 义，使 中 国 经 济 转 型 能 够 在 不 同 的 阶 段 完 成 其 阶 段 性 目 标 ，并 能 够 从 容 选 择 最 经 济 、最 有 效 、最 可 行 的 改 革 方 案 ，最 后 达 成 经 济 转 型 的目的。中国经济转型的阶段性主要表现为经济改革的阶段性目标以及在目标锁定下实施的战略、 措施、政策的阶段性演变，也就是说，只要经济改革的目标转换，那 么，经 济 改 革 的 局 部 质 变 即 宣 告 完 成，并进入到下一个阶段的新的 量 变 过 程。 因 此，渐 进 主 义 的 中 国 经 济 改 革 既 具 有 阶 段 性 的 显 著 特 征 ，又 具 有 向 着 某 个 最 终 目 标 前 进 的 连 续 性 的 突 出 特 点 。
1979 年 3 月，陈云提出要以市场调节作为计划经济的补充。在《人民日报》1980 年 2 月 7 日发表 的《重 视 市 场 调 节 的 作 用 》的 社 论 中 ，第 一 次 公 开 肯 定 了 市 场 调 节 的 重 要 性 。 但 这 时 市 场 的 引 入 仅 仅 是作为计划经济体制的补充而已。从重新开放集贸市场到确定计 划 经 济 为 主、市 场 调 节 为 辅 的 改 革 模式，都是在不改变社会主义计划体制的前提下，以市场调节作为 辅 助 手 段，对 计 划 体 制 进 行 修 补 与 完善。这是中国经济转型的起步阶段。尽管市场调节机制在经 济 运 行 中 处 于 次 要 地 位，但 与 传 统 计 划 体 制 相 比 ，市 场 机 制 的 资 源 配 置 与 资 源 利 用 效 率 ，仍 然 显 示 出 其 优 势 。
关键词： 中国 经济转型 阶段性 目标转换
经济转型是指经济、社会体制的复杂的制度变迁过程和 经 济 发 展 过 程。中 国 的 经 济 转 型 最 初 是 经 济 领 域 的 改 革 ，最 后 发 展 为 经 济 、社 会 、文 化 、政 治 诸 领 域 的 制 度 变 迁 过 程 与 经 济 增 长 过 程 。 对 中 国 经济转型的阶段性划分，主要是基于中国经济改革的渐进主义特 征。这 与 苏 东 国 家 按 照 华 盛 顿 共 识 推行激进改革的转型具有显著的区别。在华盛顿共识看来，从计划 体 制 到 市 场 体 制 的 改 革 不 存 在 阶 段性，改革必须是一步到位的，因此，也不需要对转型过程予以 特 别 的 关 注。邹 至 庄 将 经 济 转 轨 与 经 济 转 型 进 行 了 严 格 的 区 分 。 他 认 为 ，经 济 转 轨 是 一 个 具 有 确 定 状 态 的 概 念 ，即 经 济 处 于 一 种 向 某 种 理 想 状 态 过 渡 的 暂 时 状 态 ，有 一 个 最 后 阶 段 的 含 义 。 但 经 济 转 型 没 有 这 种 关 于 最 后 阶 段 的 含 义 ，它 研 究 的是经济转型的过程。① 吴敬琏从中国经济改革的渐进主义的角度，按照中国经 济 改 革战略，把 改 革 划分为两个大的阶段： 1978—1991 年的增量 改 革 阶 段 和 1992 年 以 来 的 整 体 推 进 阶 段。② 赵 旻 从 体 制 转轨与经济发展结合起来的角度把中国经济转型过程划分为四个阶段： 改革探索和扩张供给阶段 （ 1978—1991 年） 、社会主义市场经济体制框架建设和经济高速成长阶段 （ 1992—1997 年） 、改革巩 固 攻坚和经济结构全面调整阶段（ 1998—） 与未来的转轨发展阶段（ 即市场化体制的成熟完善和社会经 济协调发展阶段） 。③吕炜认 为，中 国 经 济 转 轨 有 两 个 重 要 的“转 折 点 ”，即“告 别 旧 体 制 意 义 的 转 折 点”和“建立新体制的任务接近完成 意 义 的 转 折 点 ”。 他 据 此 认 为，中 国 经 济 体 制 转 轨 的 总 体 进 程 在 1998 年已经超过了“告别旧体制意义 的 转 折 点 ”，但 离“建 立 新 体 制 的Hale Waihona Puke Baidu任 务 接 近 完 成 意 义 的 转 折 点 ” 还有比较遥远的路程。④国家发改委宏观经济研究院课题组认为，中国改革以来 的 经济 转型 大 致可 以 分为三个阶段： 自发启动时期（ 1978—1991 年） 、自觉推进时期 （ 1992—2000 年） 、全面加速时期 （ 2001 年—今） 。⑤张建君认为，中国经济转型过程最 显 著 的 特 征 就 是 经 济 改 革 理 论 和 战 略 实 施 随 着 实 践 的 发展实现了阶段性调整和转换，转换方式最显著的例证包括四个 方 面： 转 型 目 标 的 阶 段 性、国 有 企 业 改革政策的阶段性、阶段性改革战略中包括若干个小的阶段目标、改 革 的 阶 段 性 发 展，并 提 出 中 国 经
① 张建君： 《论中国经济转型模式》，中共中央党校出版社 2008 年。 ② 洪银兴： 《中国经济转型的层次性和现阶段转型的主要问题》，《西北大学学报（ 哲社版） 》2006 年第 3 期。 ③ 景维民、孙景宇： 《中国经济转型的制度基础、体制目标及其国际借鉴》，《改革 》2007 年 第 7 期。 景 维 民、孙 景 宇： 《经 济 转 型 的阶段性演进和评估》经济科学出版社 2008 年。 ④ 王守坤： 《中国转型过程中财政分权的特征事实： 历程与评价》，《中国经济史研究》2011 年第 1 期。 ⑤ 周其仁： 《中国如何摸对了石头 ———访著名经济学家、北 京 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 主 任 》，中 国 经 济 学 教 育 科 研 网 （ http： / / www． cenet． org． cn / article． asp？ articleid = 35793） 。 ⑥ 李怀印： 《乡村中国纪事—集体化和改革的微观基础》，其中的第 11 章就以“去集体 化 ”为 标 题。 法 律 出 版 社 2010 年。 张 军 也以“非集体化”来说明 20 世纪 80 年代的中国农村改革。《中国农村的公共产品供给： 改革后的变迁》，《改革》1996 年第 5 期。其他 不一一列举。
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论中国经济转型的阶段性与目标转换
瞿商
（ 中南财经政法大学经济史研究中心 430073）
内容提要： 中国经济转型具有显著的 阶 段 性 与 阶 段 性 目 标。改 革 30 多 年 来，中 国 经 济 转型经历了大约 4 个阶段及其目标转换，这就是 1979—1984 年经济转型的起步与完善计划 体制的目标、1985—1992 年经 济 转 型 的 推 进 与 建 立 有 计 划 的 商 品 经 济 的 目 标、1993—2003 年经济转型的定向与建立社会主义市场经济的目标和 2003 以来经济转型的定型与完善社 会主义市场经济体制的目标。通过阶段性目标 的 转 换，中 国 实 现 了 经 济 转 型 与 经 济 发 展 的 双重目标。
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论中国经济转型的阶段性与目标转换
收购价格，开放农村集贸市场，搞活商品流通，为引入市场机制 提 供 了 场 所 和 渠 道。传 统 计 划 体 制 的 坚冰中开始嵌入市场机制。家庭联产承包责任制和价格改革为农民努力生产农产品满足市场需求提 供了边际激励，消除了集体化时期平均主义大锅饭的体制弊 端。同 时，利 用 市 场 调 节 机 制，将 农 业 剩 余 劳 动 力 配 置 到 非 农 部 门 ，提 高 了 劳 动 力 资 源 的 配 置 和 利 用 效 率 ，并 为 商 业 等 其 他 产 业 部 门 创 造 了 需 求，形成中国经济 的 一 系 列 动 态 增 长。1978—1984 年，以 不 变 价 格 计 算 的 中 国 农 业 总 产 值 增 加 了 42. 23% ，其中家庭联产承包制改革贡献了 其 中 的 46. 89% 。① 人 均 粮 食 占 有 量 达 到 世 界 平 均 水 平，基 本 上 解 决 了 长 期 困 扰 中 国 人 民 的 温 饱 问 题 ，被 赞 誉 为“迄 今 为 止 世 界 上 最 大 的 反 贫 困 项 目 ”。②
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中国经济史研究 2012 第 1 期
济转型的整个过程都是围绕寻求经济增长的主题和探索可行的社会经济体制的主题 ，即“双主题 ”的 特征。①洪银兴根据中国经济转型所 表 现 出 来 的 层 次 性，认 为 中 国 经 济 转 型 分 为 两 个 阶 段，第 一 个 阶 段是 20 世纪 80 年代，经济转型是以放开搞活为 主 体，进 入 90 年 代 后，中 国 进 入 到 一 个 转 型 加 速 期， 经济转型的中心任务是逐渐形成一种稳定的制度。②景维民认为，中国经济转型 的 目标 是建 立 混合 经 济。同时，他把中国经济转型 划 分 为 三 个 阶 段： 准 备 阶 段 （ 从 改 革 走 向 转 型 ） 、启 动 和 正 式 推 进 阶 段 （ 共性与差异） 、深化和完善阶段 （ 走 向 成 熟 的 市 场 经 济 ） 。③ 王 守 坤 认 为，中 国 经 济 转 型 是 从 中 央 向 地方的财政分权开始的。因为，传统计划体制的统收统支的财 政 体 制 使 中 央 财 政 不 堪 重 负，因 此，只 有 选 择 向 地 方 财 政 转 移 压 力 ，走 财 政 分 权 改 革 之 路 。 这 样 ，通 过 向 地 方 分 权 的 放 权 改 革 打 破 了 高 度 集 中 的 计 划 体 制 的 大 锅 饭 局 面 。④