98年房改和03年房改

作为宏观经济调控的主要手段，“货币政策”在两次调控中都扮演着重要的角色，严控信贷规模，灵活运用利率杠杆都是调控的主要手段。所不同的是，目前发放信贷的主体是商业银行，而不再是当时的国有专业银行。作为处在改革关键时刻的商业银行，目前对信贷的控制可能更多地从商业风险规避的角度上进行考虑，而不仅仅是从执行行政指令的角度出发。

２００３年国发１８号文“多数家庭购买或承租普通商品住房”的提法，据当时媒体报道，这一规定使房地产开发商“惊喜不已”。因为政府放弃了自己保障住房供给的公共职能，大力推行住房产业化了。相应地，从此各级政府财政收入开始稳步甚至加速增长，其中土地出让金和各种房地产税费贡献巨大。这就是一场政府和开发商联手抢劫百姓财产和抢劫百姓未来的运动。

这是哪个部长哪个总理的决策？历史是会追究的。

在百姓怨声载道之下，在美国同行部长冷嘲热讽之下，中国的部长和总理不好意思了，匆忙摔出一个国发<２００７>２４号，这也不是对03年决策的拨乱反正，而仅仅是修补一下，根本不给百姓买房的机会，根本没有降价的意思，给你租房就好像政府很不错了。

现实越来越让人民看清，中国的政治是中间偏左的，经济却是极端偏右。中央和国务院其实是两张皮。

人民在朱镕基下课后，对他颇多微词，认为他侵犯了广大工人农民阶级的利益，主要是为国内外金融资本服务的，但大家都承认朱镕基搞宏观调控有一套，起码打下了低通胀的基础，使中国长达八九年年时间没有发生通胀。

现在的某些经济领导，若干年后，得到的评价不一定比得上朱镕基，因为他们侵犯的不仅仅是普通工农的住房、医疗、乃至吃猪肉的权利，甚至已经威胁到相当部分的公务员和中产阶级的利益了。他们的支持者更少了。靠通胀来拉动经济，得罪的人几乎是全国百姓，靠股市房地产一时挣钱的，到最后通通都得因为泡沫破灭而吐出来，这种政策历来都要栽大跟斗。

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警惕“廉租房新政”被架空

2007年08月18日07:30:08 来源：中国经济时报

在房价一路“高歌猛进”之时，近日公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发<２００７>２４号），不仅重新燃起了城市百姓的住房梦想，也让人们对房地产市场宏观调控寄予了诸多希望。

２４号文提出，要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。这与１９９８年国发２３号文“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”、２００３年国发１８号文“多数家庭购买或承租普通商品住房”的提法有很大不同，亦有人称之为“廉租房新政”。

新政明确，廉租房是“解决城市低收入家庭住房困难的主要途径”，“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由“城市最低收入住房困难家庭”扩大到“低收入住房困难家庭”。这被看做是中国政府全面建立城市住房保障制度的框架性文件。

然而，某种程度上“调控成为房价攀升动力”的现实，让人们担心此新政在利益集团的操控下，有被架空的危险。如果说２４号文是２３号文、１８号文的修正，我国住房制度改革的政策变迁表明，“破旧”不易，“立新”亦难。

２３号文曾强调经济适用房在新的住房制度中的主体地位，还对经济适用房价格和利润作了规定，如“利润控制在３％以下”。根据当时计算方法可知，当时的政策目标是８０％左右的居民购买经济适用房。该文件的其他措施都是为这个主要目标配套的。然而诸多数据表明，经济适用房并没有成为同期住房供应的主体。

１８号文与２３号文最重要的不同之处是“多数家庭购买或承租普通商品住房”。据当时媒体报道，这一规定使房地产开发商“惊喜不已”。如今，政策重归对保障性住房的重视，却无法打消人们的忧虑。

忧虑之一，地方政府推动廉租房新政的动力不足。在目前的政绩考核体系及中央与地方的土地收益分配格局下，地方政府在“保持经济增长”和“保障居民基本住房需求”这两个目标中有选择前者的冲动，也有“以地生财”的冲动。

建设廉租房无疑需要大量资金及土地投入，伴随而来是地方政府土地出让金的减少。另外，廉租房供给的大量增加，会对房价上涨有明显抑制作用。这些未必都是地方政府愿意看到的结果。

２３号文及１８号文发布之后的房地产市场调控结果表明，增长导向成了落实调控措施的注脚，调控目标主要是保持房地产投资的平稳增长，而民生取向以及政府在百姓安居中所应承担的职责则被忽略。

忧虑之二，利益集团会通过种种努力将廉租房新政消解于无形。近年来，围绕着房地产市场的宏观调控，不同利益群体的博弈非常激烈。据８月１２日新华社报道，一些房地产商、地方政府、党政官员、专家学者、大众媒体在共同利益的扭结下，构成了特殊利益集团。在他们的共同作用下，形成了楼市“涨价组合拳”，使普通购房者陷入“越涨越抢，越抢越涨”的恶性循环，而政府的房地产调控政策却一再落空。

这种利益集团，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控政策。如针对房地产市场发展有关问题的“国八条”、“国六条”等强硬政策，却像拳头打在了海绵上，效果乏善可陈。有人戏言，调控政策助推了房地产价格的“稳步提高”。

廉租房新政规定了诸多硬性指标，以求土地、资金来源得到保障；分阶段保障措施目标明确；有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。如何避免这些措施造成新的房地产市场供求缺口，成为推动房价上扬的动力，导致廉租房新政结果和政策目标背道而驰，也被人们所疑虑。

消除上述种种忧虑，既需要大规模的配套措施出台，也需要各项调控政策之间很好地衔接。问题的关键在于，廉租房政策能否得到有效执行。制度设计不会一蹴而就，目前人们最期盼的是政策能够得到有效落实。

件档案国务院1998年23号文件关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知[原创2010-02-21 17:33:54]

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国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发[1998]23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设