关于诸城市乡镇财政体制运行情况的调研报告

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关于诸城 市乡镇财政体制
运行情 况 的调研 报告
颜 炳 磊 中 国 海 洋 大 学 经 济 学 院 山 东 青 岛 ２ ０ ６ １ ６ ７
其 中地 方 财 政 收入 过亿 元 的有 两 处 ；乡 镇 财力都超过千 万元。 二 是 乡镇 财 权 与事 权 得 到 较 好 统 一 。 现 行 财 政 体 制 在 增 加 乡镇 财 权 的 同 时 ， 也 扩 大 了 乡镇 事 权 ， 据 乡 镇政 府 职 能 和 社 根 会事业 发展需 要 ， 社 区建设及 运行费 、 把 【 键词】 关 乡村 道 路 建 设 维 护 费 等 乡 村公 益 事 业 支 出 财 政 体 制 ； 乡镇 ；调 查 纳入 乡镇 财政 支 出范 围 。 ０ ８ ２ ０ 年全 市 完 成 诸城市 自 ２ ０ ０ ８年 起执 行了新的乡镇 乡镇 级 财 政 支 出 ３ 元 ， 亿 比上 增 长 ３ ．％。 １６ 财政 体 制 ， 日我 们对 该 体 制 运 行 一 年 来 近 三是 乡镇既得利益得到较好保证 。现 的情 况进 行 了调 查研 究 ， 研 情 况 如 下 ： 调 行 体 制在 核 定 支 出基 数 时 ， ２ ０ 对 ０ ７年 财力 大 于 核 定 年度 支 出数 的 乡镇 ， ２ ０ 年 财 以 ０７ 我市现行 乡镇财政体 制运 行情况 力 为 支 出基 数 ； ０ ７ 财 力小 于 核定 年 度 ２０ 年 目前 ， 市 对 乡镇 （ 道 ， 同 ）实 行 支 出 数 的 乡镇 ， 我 街 下 以核 定 年 度 支 出数 为 支 出 的是 “ 核定收支、定额上缴 （ 补助） 、增量 基 数 ， 收 入 基 数 大 于 支 出基 数 的 乡 镇 实 对 分 享 ”的 分税 制财 政 体 制 ， 体 内容 是：将 行 定 额 上 缴 ， 出基 数 大 于 收 入 基 数 的 乡 具 支 乡属 及 以下 的税 收 全 部 留归 乡 镇 ， ２ ０ 镇 实 行定 额 补 助 。确 保 了 乡镇 既得 利 益 和 将 ０７ 年 纳 税 额 在 １０ 万 元 以 下 的市 级 企 业 税 收 乡 镇 事 业 发展 需 要 。 ００ 划 归 所 在地 乡 镇 ；核 定 乡 镇 收 支 基 数 ， 对 收 大 于 支 的 乡 镇 定 额 上 缴 ， 收 不 抵 支 的 二 现 行 乡镇 财 政 体 制运 行 的制 约 对 乡镇 定 额 补 助 ；对 乡镇 当年 地 方 财 政 收 入 因 素 超 过 收 入 基 数 部 分 ， 乡 按 比例 分 享 。 市 总 的看 ， 市 现 行 乡镇 财 政 体 制 运 行 我 近年 来 随着 农 村税 费 改 革 的深 化 、城 情 况 良好 ， 效 比 较 明显 ， 成 但运 行过 程 中也 乡经 济 社 会 一 体 化 发展 和 新 农 村 建 设 步 伐 存在 着一 些 制 约 因 素 ， 要 体 现 在 ： 主 的加 快 ， 乡镇 的 财 权 与 事 权 发 生 了很 大变 １ 乡镇 税 收 征 管成 本 较 高 。目前 ， 、 、 国 化， 乡镇 承担 的 镇村 基 础 设施 建 设 、社 会 保 地 税 机 构 分 设 ， 一 环 节 实 现 的税 收 在 两 同 障体 系 建设 、 公 益事 业 发展 和 农 村 社 区 运 个机 构 分 别 缴 纳 ， 市 乡镇 行 政 区 划 调 整 我 转 等任 务 越来 越 重 ， 到 乡镇 财 政 的承 受 后 ， 管 机 构未 相 应 进 行 调 整 ， 按 原 经 济 考虑 征 仍 能力 ， 为使 乡镇 财 权 与 事 权相 匹配 ， 实 增 区域 分 片 设 立 ， 的 乡镇 未 设 分 支 机 构 ， 切 有 有 强 乡镇 自主 发展 、 自我 发展 和 加 快 发展 的 的 街 道 却 有 好 几 处 征 管 机 构 ， 加 重 了企 既 能 力 ， 大做 强 镇 域 经 济 ， 做 推进 城 乡经 济 社 业 负担 ， 又容 易造 成 税 收 流 失 ， 至个 别 乡 甚 会 一 体 化 发展 ， 们 在 调 整 乡镇 财 政 体 制 镇 之 间 出现 “ 税 ” 象 ， 加 了税 收 征 管 我 争 现 增 时 ， 市级 财力 向乡 镇 做 了倾 斜 ， 划 市 级 成本 。 将 下 企 业 ３ ６家 ， ７ 下划 企 业 税收 收 入 １９ 元 。 ．亿 ２ 、部 分 乡镇 财 源 明显 不足 。 目前 ， 我 从 一 年 多 来 的 体 制运 行情 况 看 ， 行 市 部 分 乡 镇 经 济 发 展 水 平 较 低 ， 场 化 程 现 市 乡镇 财 政 体 制 发 挥 了积 极 效 应 ， 顺 了 市 度不 高 ， 源 结 构 单一 ， 控 财 力 有 限 ；有 理 税 可 乡责 权 利 关 系 ， 进 了 乡镇 财 权 与 事 权 的 些 乡镇 财 政 对 个 别 企 业 和 单一 税 种 依 赖 性 促 统一 ， 有力 地 推 进 了镇 域 经 济 的 发 展 ， 要 过高 ， 业 兴 则税 源旺 ， 业 衰就 没 有 税 收 主 企 企 体 现 在 以下 几 个 方 面 ： 来源 ， 叶税 收 占财政 收 入 主 体 的 乡镇 ， 烟 基 是 乡镇 财 政 实 力 明 显 增 强 。现 行 乡 本 上 靠 天 吃饭 ， 旦 遇 上 旱涝 、 冰 雹 等 自 一 镇 财 政 体 制 将 乡属 及 以下 的税 收 、调 整 划 然灾害 ， 乡镇 财政将 受到极 大影响。 归 乡镇 的市 级 企 业 税 收 作 为 乡 镇 级 收 入 ， ３ 、乡镇 财 政 收 支 矛 盾 仍 然 比较 突 出 。 ９４ 做 大 了 乡镇 财政 收入 底 盘 ；在 确 定 增 量 分 １９ 年 实 行 的 以分 税 制 为 主要 内容 的财 政 享 比例 时 ， 对 乡镇 做 了 一 定 倾 斜 ， 分 调 体 制改 革 ， 也 充 取得 了积 极 的成 效 ， 但从 总 体 上 动 了乡 镇 招 商 引 资 、 发展 经 济 和 组 织 财 政 看 ， 税 制 财政 体 制 没 有 将 中 央 与 地 方 的 分 中央 出 台 了一 系 列 的 政 策 收入 的 主 动 性 和 积 极 性 。 ２ ０ ０ ８年 ， 市 完 事 权 划 分 彻 底 ， 全 成 乡镇 级 财 政 收 入 ４． ９亿 元 ， 上 年 增 长 让地 方政 府 自行 消 化 解 决 。这 使得 地 方 财 比 落 乡镇 ３ ．％。乡镇 财 政 总 收 入 过亿 元 的有 三 处 ， 政 支 出责 任 加 大 ， 实 到具 体 事 务 中 ， ９４ 【 章摘要】 文 运行 乡镇财政体制 ， 提高监督 效率 加 大 惩 罚 力度 ， 强 财 政监 督 的制 度 性 增 权 威 ， 保 财 政 资金 规 范 高效 使 用 。 确
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【 者 简介 】 作 ｌ ｌ
颜 炳 磊 ， ， ９ ４ ２ 汉 ， 东诸 城 人 ，ｌ 男 １７ ． ， 山 ｌ
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现 为中国海洋 大学经济学 院在读研 究
生 ， 究方 向 ： 农村 区域 发展 。 研
ＭＯＤ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
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政 府 所 承 担 的 大 多 是 一些 刚性 强 的 、欠 帐 多 的 、支 出基 数 大 和 无 法 压 缩 的支 出 。乡
镇财 政收 入的 增长跟 不上 刚性 支出的增
长 ， 成 乡 镇 财政 收 支矛 盾 异 常 突 出 ， 剧 造 加 了乡 镇 财 政 困难 。
三 、对 策与措 施
针 对 当 前 乡镇 财 政 体 制运 行 中存在 的 问题 和 制约 因素 ， 下 步 工 作 中 ， 突 出 抓 在 应 好以下几个方面 ： 是 加 强 乡镇 财源 建 设 ， 大 做 强 镇 做 域 经济 。解 决 乡镇 财 政 困难 的 根本 途 径 在 于 发 展 镇 域 经 济 ， 大 乡 镇 财 源 。 乡镇 财 壮 源 建设 要 以结 构 调 整 为 核 心 ， 握 好 财 源 把 建 设 的方 向和 重 点 。要 按 照 分税 制 的政 策 导 向， 确定财源建设思路和发展重点 ， 乡 把 镇企业 、多种经营、第三产业等 乡镇优势 财 源抓 住 不 放 ， 行 主 体 财 源 、基 础 财 源 、 进 潜 在 财 源 以及 新 兴 财 源 、特 色 财源 的多 层 次 开 发 ， 乡 镇 财 政 收 入 持 续 快 速 增 长奠 为 定基础 。 二 是 深 化 乡 镇 综 合 改 革 ， 变 乡镇 政 转 府 职 能 。要 积 极 推 进 周 边 村庄 向 中心 村 聚 集， 逐步 改 革 现 行 乡 村 行政 区划 格 局 ， 施 实 撤村并村 ， 少行政村的设置 ， 减人员； 减 精 继 续 深 化 乡 镇机 构 改 革 ， 减机 构 和 人 员 ， 精 并 结 合 农 村 社 区 建 设 与 服 务 ， 乡 镇 机 关 使 人 员 向 社 区 和 村 级 流 动 ， 励 乡 镇 人 员 兴 鼓 办 、 办 企 业 和 实 体 ， 轻 乡 镇 财 政 负担 ； 领 减 要 逐 步 建 立 乡 镇 公 共 财 政 体 制 ， 化 政 府 强 服 务 功 能 ， 现 乡镇 政 府 由经 济 建 设 型 向 实 公 共 服 务 型 政 府 转 变 ， 乡 镇 政 府 的主 要 把 精 力 投 入 到 向农 村 提 供 公 共 物 品和 服 务 上 来 ， 进 乡 镇 财 政 收 入 持 续 稳 定增 长 。 促 三 是 进 一 步 理 顺 市 乡 两 级 财 权 与 事 权 。继 续理 顺 市 乡 收 入 划 分 ， 对 市 级 企 针 业 在 乡 镇设 立分 公 司 和 在 乡镇 退 城 进 园 的 情况 ， 可对其进行一定的补助 ， 提高 乡镇招 商 弓 资和财源建设 的积极性 ， １ 增强 乡镇实 力 ， 展 乡镇 财 政 发 展 空 间 。 拓 四 是 强 化 乡 镇 财 政 职 能 ， 范 乡 镇 财 规 政管理 。要建立完善财政管 理制度 ， 明确 财 政 支 出 的 范 围 和 用 途 ， 定 各 种 标 准 加 制 以严 格 限 制 ， 方 法 上 力 求 规 范 化 、精 细 在 化， 提高 监 督 效 率 ， 成 事 前 、事 中和 事 后 形 全 过 程 监督 机 制 ， 大 惩 罚力 度 ， 强财 政 加 增 监 督 的 制 度 性 权 威 。 要 规 范 内 部 理 财 行 为， 加强 财 政 人 员 法 制 意识 ， 高依 法 理 财 提 水 平 ， 好 财 务 公 开 ， 保 财政 资 金规 范 、 搞 确