国家海关总署外贸企业“两步申报”改革政策解读

计征税费
企业利用预录入系统的海关 计税（费）服务工具计算应 缴纳的相关税费并确认，自 行办理相关税费缴纳手续。
报关单放行
对系统自动审核通过或经人 工审核通过的完整申报报关 单，自动完成放行。
报关单放行后
稽（核）查
税管局
统计部门
风险防控部门对经甄别需 通过稽（核）查指令予以 处置的事项，下达稽（核） 查指令。
允许提离的货物，系统向监管作业场所（场 地）卡口发送放行信息，向企业发送允许货 物提离信息，企业凭货物提离信息办理货物 提离手续。
报关单申报至放行（二）完整申报
申报
货物提离后，企业在规定时 间内，向接受概要申报的海 关补充申报报关单完整信息 及随附单证电子数据。
监管证件比对
涉及监管证件且实现联网核查的， 系统自动进行电子数据比对核查、 核扣。
一次性全口径申报准备工作繁琐耗时 填制后修改手续繁琐 报错容易引起行政处罚
对海关
没有必要把所有的风险集中在提货放行之前处置 不宜把风险的识别仅建立在企业申报数据之上
对原有改革
区分风险防控需要和通关手续的需要 保留“一次申报、分步处置”模式
“两步申报”培训
主要内容
➢两步申报 ➢两轮驱动 ➢两段准入 ➢两类通关 ➢两区优化
实施进口“两步申报”通关模式是今年海关工作会议上提 出的明确要求，也是《海关全面深化业务改革2020框架方 案》中“五个两”中的第一个两。 “两步申报”（概要申报与完整申报）； “两轮驱动”（精准布控与随机抽查）； “两段准入”（准许入境与合格入市）； “两类通关”（货运渠道与寄递渠道的通关）； “两区优化”（特殊监管区域与自贸试验区监管优化）。 “两步申报”是今年业务改革的重点内容，是未来海关通关 发展的主要方向。
填报方式 必填 必填
概要申报环节，系统自动比对许可证号/证件编号，验证证件真伪， 其他项目不做判别；完整申报环节再进行证件的核查、核扣。
04. 涉及检验检疫需增加的申报项目（5项）
序号
申报项目
1
2 商品信息
3
4
5
集装箱信息
项目名称 产品资质（产品许可/审批/备案）
商品编码（13位） 货物属性 用途
什么是“两步申报”
适应国际贸易特点 和安全便利需要，企业 无需一次性提交全部申 报信息及单证，第一步 凭提单概要申报即可提 货，第二步在规定时间 内完成完整申报。
01 概要申报
02 完整申报
企业向海关申报是否属于依法 管制或依法需要检验检疫。不属于 依法管制或依法需要检验检疫的， 申报9个项目，海关实施安全准入 风险甄别后，无需查验的货物即可 提离；属于依法管制或需要检验检 疫的分别增加必要申报项目。
“两步申报”改革实施背景
2019年1月25日总署党委 会议审议通过，3月15日海关总 署关于印发《海关全面深化业 务改革2020框架方案》。
它是持续深化全国通关一体 化改革，建设新时代中国特色 社会主义新海关，深化推进海 关治理体系和治理能力现代化 的需要。
两步申报 ——改革思路
针对的问题 对企业
01
02
03
04
通关现场作业
申报地海关验估岗根据税收 征管局指令进行单证验核， 留存有关单证、图像等资料， 进行人工审核；申报地海关 综合业务岗根据指令要求进 行单证作业，进行人工审核； 无单证审核要求的，系统自 动审核。
05
06
风险排查处置
税收征管局、风险防控部门 开展税收风险甄别和排查处 置，下达单证验核指令或稽 （核）查指令。
总价
用于统计，企业可在完整申报时自行修改。填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法 确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。
概要申报项目说明（2）
商品编码
在不涉证、不涉检的 前提下，允许企业填 写6位商品编码，满 足安全准入甄别的基 本要求，也避免因归 类技术性原因导致企 业申报错误。
税收征管局根据职责对放 行后报关单实施研判处置。 属地海关稽（核）查部门 根据税收征管局、风险防 控部门稽（核）查指令开 展作业。
统计部门负责报关单数据 质量控制，开展运行监控， 做好统计复核和数据质量 防控。
特别说明
一线进口入海关特殊监 管区域保税货物采用 “两步申报”的，先概 要申报由口岸提离货物， 后申报保税核注清单并 生成完整申报的报关单。
“两步申报”方案主要内容
“两步申报”主要作业流程
01 报关单
申报前
（1）舱单提前传输 （2）税款担保备案 （3）监管证件办理
02 报关单申报
至放行
（1）概要申报 （2）完整申报
03 放行后
（1）稽（核）查 （2）税收 （3）统计
报关单申报前
舱单提前传输
1. 舱单传输义务人按照 规定时限和填制规范要 求向海关传输舱单数据。 2. 风险防控部门、现场 海关对通过逻辑检控和 审核的舱单数据实施风 险甄别。
规格型号
取消规格型号，促使 风险部门真正针对安 全准入风险开展布控， 提高智能审图、非侵 入式查验的应用，降 低开箱率，减少现场 关员权力寻租和被围 猎的可能。
申报口岸
系统提供企业注册地 海关和进境地海关两 个选项，企业选择其 一作为申报地海关。
进口口岸
虽然不作为概要申报 项目，但可由舱单自 动获取进出境关别， 用于下达查验指令。
01 03 05
02 04 06
风险甄别排查处置
风险防控部门对安全准入风险进行甄别，下 达货物查验指令、单证作业。税收征管局进 行重大税收风险排查处置。
通关现场作业
A.现场单证作业：申报地海关根据指令单证作 业，人工审核通过；无指令的自动审核通过。 B.货物查验与处置：口岸海关进行货物查验。
货物提离口岸监管作业场所
税款担保备案
1. 涉税货物需要提供税 款担保的，高级认证企 业可向海关申请免除担 保。 2. 担保方式和担保额度 由属地海关受理并审定。 3. 有减免税进口货物要 求的，申请人应在概要 申报前向主管海关办理 减免税审核确认手续。
监管证件办理
1. 有监管证件管理要求 的，企业应在申报前根 据相关规定办理进口所 需的监管证件。 2. 检疫准入、境外预检、 境外装运前检验等在进 口申报前实施的，企业 应在申报前根据规定办 理相关手续，取得相应 的进口批准文件及证明 文件。
度、统一规范的通关制度、自由便利的特定
区域海关监管制度，形成符合新职能需要的
监管制度体系。“两步申报”是2020框架方
案的重要内容。
01 “两步申报”改革实施背景
目录
02
“两步申报”方案主要内容
03
“两步申报”公告解读
contents
04
“两步申报”实施安排
05
“两步申报”配套制度
及保障
PART 01
2020
外贸企业“两步申报”改革政策解读
海关总署综合业务司 | 2019.11
前言
《海关全面深化业务改革2020框架方案》
要求以“统一执法、分类施策、精准监管、
协同高效”为原则，在全国通关一体化框架
下，持续推进重点领域和关键环节改革，到
2020年，建立高效便捷的申报制度、协同优
，
化的风险管理制度、衔接有序的监管作业制
为什么要实施进口“两步申报”
03
“两步申报”的优势
01
“时点申报” 转变为“过 程申报”
有效降低企业在申报过程中的
风险，降低进口费用和成本，企业
申报更加高效便捷、货物放行更快、
通关效率得到进一步提高。在货物 提离后，企业按照规定完成完整申 报并办理相关手续，保障了企业权 益、降低了企业成本。
02
适应世界海关监管制度发展趋势的 要求
为什么要实施进口“两步申报”
现有模式亟待优化
过多依赖报关单数据，监管集中在口岸狭窄时空内，手续多、环节多、查 的多。
企业一次性全部提交相关信息，信息验证以后才能放行提离。由于货物申报时难免 出现错报、漏报，需要进行修改和调整，拉长了货物通关时间。
若海关单方面强调尽快通关，就有可能会影响企业法定权益。 海关法对企业涉税商品纳税时间有15天期限要求。在这15天之内，企业可以选择 适当时间来完成纳税。
企业自运输工具申报进境之日 起14日内，按照报关单填制规范完 成报关单完整申报。
“两步申报”基本流程01 来自单提前传输02 概要申报
03
准入检查/货物提离
06
放行
05
办理相关手续
04
完整申报
实施“两步申报”的同时，继续保留“一次申报”模式，企业可自主选择。 海关特殊监管区域境外入区货物适用“两步申报”。
报关单申报至放行（一）概要申报
申报
企业通过“单一窗口”、“互联网+海关”申 报。系统检查规范性、逻辑性，校验舱单、 监管证件、担保。
监管证件比对
涉及监管证件且实现联网核查的，系统自动 进行电子数据比对（仅比对证件号码）。
允许货物提离
自动审核通过或经风险防控部门、税收征管 局、申报地海关综合业务岗审核通过的报关 单，允许货物提离。
美国、欧盟、澳大利亚等经济发达国家采
用的“两步申报”虽然在流程上略有差异，但
总体而言，就是在舱单法定提前电子传输的前
提下，企业进行第一步申报后，海关可先办理
提货放行手续，其后企业在规定时间内进行完
整详尽的申报和办理相关手续。
促进海关精准监管、提升 效率，缓解口岸通关压力
简化口岸环节申报，推动转变 风险防控理念和方式，针对企业概 要申报，海关风险布控更加聚焦安 全准入风险，从而进一步提升国门 安全水平；同时将涉及税收、统计、 质量等申报风险，放在货物提离后 的开阔时空中加强监管，有效缓解 口岸通关压力。
集装箱商品项号关系
填报方式 必填 必填 必填 必填 必填
涉检项目说明
产品资质（产品许 可/审批/备案）
用于进口货物准入审 核。
商品编码（13位）
用于抽批规则。
货物属性、用途
用于部分商品的抽批， 如危险品、危化品等。
集装箱商品项号关 系
用于细化查验指令。
PART 03
“两步申报”公告解读
02. 企业提离货物所需项目（2项）
序号
来源
项目名称
1
舱单自动获 取，企业确
认 2
毛重 集装箱号
毛重用于核销舱单，与集装箱号共同实现卡口放行。
填报方式 必填 必填
03. 涉及监管证件需增加的申报项目（2项）
序号 申报项目 1 监管证件号 2 集装箱信息
项目名称 许可证号/证件编号 集装箱商品项号关系
“两步申报”受到中央高度关注
“两步申报” 是国家加快 提升通关便利化水平10项 措施之一。
6月12日李克强总理主持召开 的国务院常务会议要求，要继续简 化一体化通关流程，实施进口概要 申报、完整申报“两步申报”通关 模式改革。对此，央视新闻联播、 中国政府网以及新浪等门户网站进 行了报道。
PART 02
两步申报
解决思路 ——改革思路
适应国际贸易特点和安全便利需要，企业无需一次性提交全部申报信息及单 证，第一步凭提单概要申报即可提货，第二步在规定时间内完成完整申报。
预期红利
企业 减少单证准备时间，不必一 次性全口径准备单证和审核信 息。 加快货物口岸流转时间，货 物可快速提离。
海关 在口岸一线聚焦安全准入重大风 险。 拓展监管时空，在确保安全的同 时压缩通关时间。 减少程序性审核作业。
运输方式/运输工具名称及航次号、提运单号
用于关联舱单，风险部门可以此为索引开展舱单、物流轨迹分析，也是货物提离时卡口放行的关键信息。
监管方式
进行电子审单判别的关检项目，也用于判别货物是否涉税、是否加工贸易或特殊区域货物。
原产国（地区）
用于判别货物是否来自疫区以及落实贸易管制政策，如安理会决议涉及的禁运国家（地区）。
一次申报 特殊区域
企业可选择一次申报完整 申报信息的作业方式，即 企业一次性完成报关单全 部申报要素及随附单证电 子信息的提交确认，海关 分步进行风险甄别排查处 置，先甄别排查处置安全 准入风险并允许货物提离， 后分析处置税收风险完成 报关单放行。
概要申报项目及说明
概要申报（非涉） 9项
01
涉及检验检疫需增加
总价 原产国（地区）
填报方式 必填 必填 必填 必填 必填 必填 必填 必填 必填
概要申报项目说明（1）
境内收发货人、商品编码、商品名称、数量及单位
海关监管的最基本要素。对于进口货物，海关作为进出境监管管理部门需要知道是谁进口的，进口的是什么货 物，才能匹配后续的监管措施。同时，“境内收发货人”还用于确定申报的法律主体。
申报项目
04
5项
企业提离货物所需项目 2项
02
03
涉及监管证件需增加 申报项目
2项
01. 概要申报项目（9项）
序号 申报项目
1 企业信息
2 运输信息
3
4 监管方式
5
6 货物属性
7
8
9 国别信息
项目名称 境内收发货人 运输方式/运输工具名称及航次号
提运单号 监管方式 商品编号（6位） 商品名称 数量及单位