城乡一体化问题探讨

起， 新型合作 医疗 制度 开始试 点 ， 在一定 程度 上缓 解 了大病
户 的医疗负担 。但 目前新型合作 医疗 的保 障水平还很低 。
品 ， 寻找收购者。销售行为分散 ， 再 有组织 的很少 。据 调查 。
目前各类农 民合作 组织 普遍存 在规 模不 大 、 发展 速度不 快 、
３ 财政支农 资金 难 以统 筹使 用。财政 支农 资金对 农 民 ． ［ 收稿 日期 ］０ ９一 ４— ５ ２０ ｏ ２
成合力 ； 支农 资金挤 占挪用现象普遍 ； 府投入重农业 “ 动 政 大
脉 ” 轻“ ， 毛细血管” 。在 取 消农 业税 以后 ， 多数 地 区还 难 以 将农村小型基础设施建设 纳入 各级 政府基本建设投资范畴。
农业 是国民经济的基 础 ， 没有 实现农 民的小 康 ， 就不 可能 实
存在 ， 不仅使 广大农 民的生活水平提升较慢 ， 乡差距扩 大 ， 城 而且使城市发展特别是 城市 经济 发展也 面 临后劲 不足 的 问
题， 市场脱 节 ， 费断层 ， 消 严重 影 响我 国经济 整 体优 势 的发
挥 。城乡一体化经济社会发展 ， 是我们党从 全面建设小 康社 会和完善社会 主义 市 场经 济体 制 的全 局做 出的重 大 决策 。
现全面的小康 。全面建 设小 康社会 ， 重点在 农村 ， 点也 在 难
农 村 。党 的 十七 大 站 在 新 的 历 史 起 点 上 明 确 指 出 ： 走 中 国 “
４ 城市对农 民工 “ ． 经济 接纳 ， 社会 排斥 ” 目前 ， 我 国 。 在 加工制造业 、 建筑 业和 服务业 的从 业人 员 中， 民工 已分别 农
法权益 受到侵害的问题 比较突 出， 别是拖欠 和克扣 民工工 特 资 的现 象比较 普遍。
仅仅是农村 自身发展要解决 的问题 ， 也是保 持整个 国民经济
持续健康发展的要求 。
一
５ 低价征地 是 当前 损害 农 民利 益 的最突 出 问题。低价 ．
征地 已成为新时期 “ 以农养工 ， 以乡养城 ” 的一种新形式 。我
大对农业的支持和保护力度。推进城 乡互动 、 协调发 展 ， 充分发 挥城 市对农 村的 带动作 用， 快农村 工业化 、 加 城镇 化建设 ， 促
使 我 国 国 民经 济 全 面发 展 。
［ 键 词 ］城 乡一体 思路 措施 关
［ 中图分类号 】 １ 文献标识码】 文章编号】６２ ３７Ｉ １） —０５ ０ Ｆ２ ６［ Ａ［ １ —４３２ ００ ０ — ２ ７ ０ ３ ０
经 法 济・ 律
的产权 ， 依法明确农 民对 自建 房屋 的所有权 ， 于农 民依法 便
国 正 处 在 快 速 的 工 业 化 和 城镇 化进 程 中 ， 量 农 业 土 地 转 化 大
、
目前 农 村最 需关 注 的问题
１ 农 村 家 庭 教 育 负 担 沉 重 。根 据 国 务 院 发 展 研 究 中 心 ．
农村部对全国 ２０ ０ ０个农 户 的访谈 ， 个家庭 的教育 开支 平 每
７ 市场谈判地 位低 ， ． 自我服 务组 织 的发育 缓慢 。 目前 ， 农 民在生产前签订 购销合 同（ 订单 ） 的不 多 ， 多是先生产农产
２ 农 民看病难 、 ． 医疗 保 障程度 低。据 调查 ， 民 因病致 农
贫、 返贫现象仍大量 存在 。农 民一 次大 病平 均 花费 ７ ０ ００多 元， 差不 多是 一个家庭 一 年的全 部 收入 。 自 ２０ ０ ３年 下半 年
占６ ％ 、０ ８ ８ ％和 ５ ％ 。总 的来看 ， ０ 当前关 于农 民工的政 策和
特色农业现代 化道路 ， 建立 以工促农 、 以城 带乡长效机 制 ， 形 成城 乡经济社会发 展一体化 新格 局。 实现 城 乡统筹发 展不 ”
管理制度还没有真 正摆脱 城 乡分割 体制 的影 响。农 民工合
城 乡 一 体 化 问题 探 讨
闫 晓嵘
（ 呼和 浩特 春华水 务 公 司章盖 营污 水处 理厂 ， 内蒙古 呼和 浩特 ０ ０ １ ） １００ ［ 摘 要 ］贯彻落实科学发展观， 增加农民收入， 缩小城 乡 差距， 最终实现城 乡一体化是我们讨论的重大课题。统筹城
乡发 展 必 须 以 “ 个 代 表 ” 三 重要 思 想 为 指 导 ， 国 民 经 济 和 社会 发展 的 全 局 出发 。 从 以解 决 “ 农 ” 三 问题 为 重 点 ， 国 家政 策 上 加 从
管理制 度不健 全 、 组 、 改 解体过 于频繁 、 稳定 性较 差等 问题 ．
［ 作者简介 ］闫晓嵘（ ９３一） 女 ， １７ ， 呼和浩特春华水务公 司章盖 营污水处理 厂， 经济师。
一
５ 一
闫 晓嵘
在为农 民提供 技术 、 信息 、 资金 、 产品加工 和销售等服务方 面 发挥 的作 用还很有 限。
均值为 ５ ７ ９５元 ， 占总 收 入 的 ３ ％ ， 为农 村 家庭 的最 大 支 ０ 成
出。
为城市 用地 。 目前 失去 土 地 或 部分 失 去 土地 的农 民高 达
４０ ００万 一 ０ ０万 人 ， 发 的社 会 矛 盾 不 断 加 剧 。 ５０ 引
６ 农 村金融机构难 以满足农 民的信贷需 求。当前 ， ． 亲戚 朋友之 间的私人借贷仍是农村资金融 资的主要渠 道 ， 约只 大 有 １５的农户能够从正规农村金 融机构 获得贷款支持。 ／
由于历史 的原 因和经济发展 的需 要 ， 国一直是 处在城 我
乡差 异 化 发 展 的 二 元 结 构 中 。城 乡 发 展 二 元 化 结 构 的设 施建设 的支 持力 度远远 不 够 。“ 十五” 时期 以 来 ， 府 新增 财力 的 使 用在 逐 步 向 “ 政 三 农” 斜， 倾 财政对农业投 入的绝对 量在大幅度增加 ， 但支农 资 金 的使用管理存 在诸 多问题 ： 投入渠 道多 ， 资金分散 ， 以形 难