我国公路养护体制改革存在的问题与解决措施

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［ ］ 高速公路养 护管 理手册 编 写组． ３ 高速公 路管理手 册 ［ ． Ｍ］ 北 京： 人民交通出版社 ，０ ２ ２０ ．
［ ］ 徐培华． ４ 高等级公路路 基路 面养护技术 ［ ． Ｍ］北京 ： 民交 通 人
出 版 社 ，０ ３ ５ ５ ． ２ ０ ：８— ９
重要 的社会转型 阶段 ， 高速发展的经济迫切需要高质量的公路系统来 为其实现可持续发展保驾 护航 。因此 ，
公路养护体制也必须要加快改革 的步伐 ， 而更好地适应 时代 的潮流与社会 经济发 展的实 际需要。从 当前 从
我国公路养护体制改革 的研究背景 、 改革过 程中存在 的问题 以及具 体解 决措施三 方面 内容入手进行 简要地
２１ ０ ２年 第 ９期 （ 总第 ２３期 ） ２
黑龙 江交通科 技
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Ｎｏ ９， ０ ２ ． ２ １
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我 国公 路养 护体 制改革存wk.baidu.com在 的 问题 与解 决措 施
李 振
（ 青菜高 速公路临沂管理处养护科） 摘 要： 随着社 会经 济的快速发展 ， 新时期的新形势也为公路养护工作提出 了更高的要求。当前 我 国正处于
［ ］ 陈金 君． 路养 护巡 查监 理 的作 用 ［］ 公路 与 汽运 ，０７ ５ 公 Ｊ． ２０ ，
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依据； （） ２ 上级普通 公路 管理 部 门安排 各地 小修 保养 年度 资 金计划 的编制依据 ； （） ３ 随着养护工程体制改革 及养 护工 程招投标 的实施 ， 可做为普通公路养护 管理部 门进行 小修保 养工 程计价管 理 与招投标 的依据 。 （） ４ 也可用于各管理处 、 营公 司编 制 日常 养护工程 的 运
交 通 出 版 社 ，０ １ ２０．
及专业知识的社会新型养路工人， 充分运用引入聘任制 ， 遇到忙
季则 需要 灵 活地雇 佣部 分 临时 工人 。 （ ） 善 处理 改革 中的 多 方 关 系 。 ３妥
首先要处理好稳 定 、 改革与 发展 三者之 间关 系 ， 定是 稳 保证 ， 改革是手段 ， 而发展 是 目标 ； 其次要 正确处理好 条块关 系； 第三要正确处理 和认 识短期 利益 与长 远利益 的关 系 ， 不 仅要抓住近期利益 ， 还要 放 眼未 来考 虑到长 远利 益 ； 四是要 进一步做好养护企业关 系和行 业主管 的处理 工作 。公 路主 管部门必须要从 微观管理逐步地 向宏观管理转变 ， 对养护企
（） ２ 员工的思想与改革 观念亟待提高。
当前我 国公路养护体制的改革正处于起步 阶段 ， 于 还处 探索之 中， 因此在改革 的经验方 面还十分 地欠 缺 ， 尤其是小 修保养方面 ， 再加之历史 遗 留原 因 ， 工始终在事 业单位 的 员
管理模式下开展 养护 作业 ， 照计 划来 安排相应 的生 产任 按 务 ，大帮哄” “ “ 、 大锅饭 ” 的平 均 主义思想严 重 ， 当前的公路 养护体制改革的 目的是要实现彻底性的改革 ， 真正地使公路 养护实现市场化 ， 管养分离 、 事企分离 ， 而这就不得不涉及 到 人员的置换与分流问题。如果观念始终不改变 ， 就无法更好 地推进改革 的步伐 ； 的 因素 调动不起来 ， 么就无从谈 起 人 那 发展与创新 。 （） ３ 养护规范与定额不完善。
强化养护公司的竞争 意识 ， 极摒弃 传统 的管理 理念 ， 积 形成 以效益为 目标 、 以质量 为根本 的先进 企业 经营管 理理 念 ， 以 往靠指令下达任务的模 式并不 利于对 工程 的工期 、 价 、 造 质 量 以及进度的全面控制。依据市场经济 的基本要求 ， 公路养 护首先必须要具备健康 、 范和活 跃 的市 场 ， 规 只有这 样才能 实现养护公司的经济 目的 ， 壮大 实力与规 模 ， 才能更 好地培
务、 权利与分工是改制前 的延续 ， 也仅仅 是改革 之前公 路养 护部 门的物理分割 ， 严重地 限制住 了市场化 的效果 ， 这就 将
其具体表现总结为以下几个 方面。 （） １ 管理思路仍然 能够 体现 出计划 经济 的思 维模式 色 彩 。在改革之前 ， 公路养护管理工作通常是上级直接管理下 级， 二者之 间是典型 的行 政隶 属关系 。但 是在改革 之后 ， 这 种管理模式发生了一系列的变化 ， 二者从原来的隶属关系逐 步变成 了更加平等的合作性 甲乙双方关系。 （） ２ 管理单位 的管 理组 织模 式不 能推 动管理 效 能的提 高。当前我国的公 路养护管理 仍然采 用 的是 体制改革 以前
育市场 ， 在市场 中寻找更好 的发展 机会。 （） ２ 促进观念的改变 ， 加强 用工制度改革。 要深入改革当前的人事用工制度， 可以根据公路养护企业 自身的生产岗位的实际需求来拟定用工的条件 、 形式以及数量， 使用统一管理 ， 运用合同的方式保 障双方的基本权益 ， 形成一种 职工的择业机制以及经营者择优录用的竞争上岗机制。让养护 员工快速地转变思想 ， 从传统的“ 铁饭碗 ” 思想中挣脱 出来 。另 外还要因地制宜地根据 岗位需要吸纳一批具有一定文化素养 以
近些年来 ， 由于我 国全面建设社会 主义市场经济步伐 的 加快 ， 国的新增公路越 来越 多 ， 加之原有 公路 的进一步 我 再 扩建 ， 这就使得公路养 护 的工 作量不 断加大 ， 任务 也更 加 的 艰巨。到 ２ １ ０ ０年年 末 ， 国 的公 路 建设 里程 已经 达 到 了 我 ３ ８４万 ｋ 而我 国现有 的公路 养护 体制 却 已经不 能更好 ９． ｍ， 地适应新 时期公路建设 与发展 的实 际需 求 ， 因此 ， 怎样加强 公路养护体制 的有效改革 ， 发挥 出公路养护对经济发展 的保 驾护航作用 ， 是当前 要研究 的重要课 题。可 以说 ， 现阶段是 公路养护 体制改革 的重要时期也是关键的转折点 ， 由于多年 来公 路养 护管理部 门在 计划决 策、 事聘用 、 人 管理模 式等多 方面因素都受到计划经济 的深远影响 ， 使得 改革 的过程 中增 加了很多现实 困难 ， 许多潜在 的问题 还需要 我们深入地分析 原因 ， 出有效的解 决方案 ， 拿 从而 不断地 规范和完 善我 国的 公路养护管理体制 ， 更好 地适应社 会的快速 发展 。 １ 我 国公路养护体 制改革的现实背景 当前 我国大部分地 区已经完成 了公 路养护管 理市场 化 改革的先期任务 ， 基本 上转 变到 了管 养分 离 的管理模 式 上
公路养护作业单位 以及公路 管理单位 。公路管理 单位仍 然 作为事业单位不变 ， 费来 源为 地 区当年 征收 的通 行费 为 经 主， 养护施工队伍变为公 司 ， 公路 养护施 工企业 的选择采 用 招标制度。以国家或地 区相应 的公路养护定额为标准 ， 算 测 每条公路的养 护经 费 ， 并将其 作为重要的依 据运用到公 开的 公路养护工程招标 之 中， 而选定 养护作 业单 位。然而 ， 从 因
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李
振： 我国公路养护 体制改革存在 的问题与解决措施
业进行行业管理 。
４ 结 论
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３ 解 决我 国公路养护体 制改革问题的具体措施 （） １ 充分引进 市场机制 ， 进养护体制 的根本性改革 。 促 首先可 以通过招投标 的形式来 促进 我 国公 路养 护体制 的根本性改革。在公 路养 护工程 中运用招投标 的形 式 ， 能够
制改革的创新 方法 ， 而有 效地解 决 改革过 程 中出现 的问 从 题， 不断 提高公路养 护的工作 效率 ， 并最终 促进我 国社 会经 济又好 、 又快 的发展 。
参考文献 ： ［ ］ 高连亭． １ 公路路面施 工养护 技术与质量 检验 ［ ． 京 ： 国 Ｍ］ 北 中 标准 出版社 ，０ ３ ２０ ． ［ ］ 郭贵平等． ２ 高等级公 路养护 技术与养护 机械 ［ ． 京 ： 民 Ｍ］ 北 人
综上所述 ， 加强对于我 国公路养护体制改革问题 的研究 是非常必要 的 ， 不仅关 系到我 国公路建设 的实 际质 量 、 其 关 系到人 民群众 的生命与财产 安全 ， 从长远角度来说更关系到 我 国全面构建社会 主义经济社会 、 和谐社会伟大战略 目标 的 最终成败 。当前我 国的公 路养 护事业 尚处在发展 的初期 阶 段， 也是 改革 的关键 时期 ， 只有抓住时机 ， 不断完善我 国公路 养护作业 的发展模式 ， 才能更好地适应我 国公路的快速发展 的需要 。因此 ， 新时期 、 在 新形势下 ， 必须要深刻地反思与审 视当前我 国公路养护体制改革过程 中存在 的问题 ， 剖析其产 生的根本性原 因， 策群力 ， 于创新 ， 群 勇 大胆 尝试 ， 充分 发挥 人的积极能动性 ， 实际 出发 ， 出适合 于我 国公路养 护体 从 拿
为公路养护市场化模式 的运用还 处于探索 阶段 ， 另外公 路养 护行业本身还有这传统 型与地域性 的特点 ， 目前的公 路管理 部 门没有完全与计 划经 济管理思 维脱 离 ， 改制 以后的公 路养 护公司在一定程 度上 还是原 来道 班 的变相 ， 乙双方 的义 甲
（） １养护公 司管理事业化 ， 养护体制改革 不彻底 。 １９ ９５年 ， 交通部 提出了“ 管养分离、 事企分 开” 的公路养 护原则 ， 在此之后我 国各地 区开始逐步地开始了公路养护 的 体制改革。由于不 同地域存在着不 同的特征 ， 改革的程度也 存在这一定的差异 ， 这就造成 了我 国公 路养护管理 的“ 管养 分离” “ 与 管养一体 ” 并存 的局面。
收 稿 日期 ：０ ２—０ ２１ ６—２ ０ 作者简介 ： 李振（ ９ ６一） 男 ， １７ ， 工程师 ， 主要从 事高速公路养护。
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我 国当前的高速公路养 护至今 还没有一 套健全 的全 国
统 一的养护定额和高速公路养护技术规范 ， 区的公路养 各地 护部 门在养护 费用估 算 与编 制养 护计划 时 ， 通常 多是参 照 《 公路养护技术 规范》中的相关要 求 与公路 工程定 额 ， 因此 导致 了养护工程费用支 出随意 ， 缺乏 严格 的考 量标 准 ， 护 养 质量的考核还是使 用一般 公路 养护 的 “ 路率 ” 标 ， 好 指 已经 不能够满足高等级公路的全方位养护的实际需求。
论述 。
关键词 ： 公路养护 ； 体制改革 ； 在问题 ； 存 解决措施
中图分 类号 ：４ ８９ Ｕ １ ． 文献标 识码 ： Ｃ 文章编号 ：０ ８— ３ ３ ２ １ ）９— １６— ２ １０ ３８ （０ ２ ０ ０ ３ ０ 所使用的职能式管理模式 ， 这种模 式的特征并不适合当前的 公路养护工作 ， 这种依赖在一定程度上影 响了公路养护的管 理效果。 （） ３ 管理工 具具有 局 限性 。我 国 当前 的公 路养护 管理 工作中 ， 相关的管理者的管理手段主要 是定期考核评分 以及
来 。原事业单位结构 的公路养护单 位逐 步地改制 成 了专业
行政命令 ， 在评分的前提下对养护作业单位再进行名次上的 排名。于是就 出现 了两方面 的问题 ， 先是评分对养护作业 首 单位的制约有 限 ； 次是管理的结果要 受到评分 的科学性的 其 直接影响。 因此 ， 不断加强对我 国当前公路养 护管 理模式的体制改 革的研究 ， 优化养护管理模 式 ， 能达到 逐步提高公 路养护 才 管理水平的 目的。 ２ 当前我国公路养护体制改革中存在的问题