鄂尔多斯市城镇化进程现状、存在问题及对策

城镇化：鄂尔多斯市经济腾飞的引擎

城镇化是新时期经济发展的客观要求，也是支撑未来较长时期经济持续快速发展的核心动力。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，统筹城乡协调发展，不断加大城镇基础设施建设投入，城镇化发展取得了骄人业绩，城市面貌焕然一新，城镇化水平显著提高。

一、我市城镇化发展综合评价

我市设有1区7旗，9个街道办事处，41个镇，9个乡苏木，初步形成了中心城市和小城镇协调发展的布局。2008年我市总人口达到159.13万人，其中城镇人口103.44万人，城镇化水平达到65.01%。据美国城市地理学家纳赛姆(Ray M·Northam)描绘的城镇化发展的S型曲线，城镇化水平在30%以下，为初期平缓发展阶段；30%～70%，为中期高速增长阶段；70%以上，则为后期平稳发展阶段。由此可见，我市城市化已进入高速增长阶段，并呈现以下特征：

(一)城镇人口大幅增长，城镇化进程逐年加快。根据2008年人口抽样调查结果显示，我市城镇人口为103.44万人，城镇化率为65.01%，比全区平均水平51.71%高13.3个百分点，城镇化水平在十二盟市中居第5位，排在乌海、包头、阿盟、呼伦贝尔市之后。

从2000年人口普查到2008年，我市总人口增加了19.59万人，平均每年增加2.4万人，城镇人口增加了42.75万人，平均每年增加5.3万人。城镇人口增速远远大于总人口增速。

（二)城镇基础设施建设投入加大，宜居城镇建设步伐加快。在以人为本，科学发展观理念指导下，全市积极推进宜居城镇建设，基础设施力度不断加大。2008年我市基础设施建设投资达到221.08 亿元。全市公路通车总里程14574公里，铁路通车里程达708公里。人均道路面积达到24.79平方米，人均日生活用水量52.21升，用水普及率达到95.48%, 燃气普及率达到66%，污水处理率达到72.53%，建成区绿化覆盖率达到27.52%，人均公共绿地面积9.90平方米，城市的承载能力得以显著提高。今年5月，机场扩建工程按照2020年旅客吞吐量276万人次设计，新建航站楼45000平方米、停车场35000平方米、货运站1700平方米。计划2010年建成运营。全市大力推进旧城区绿化、亮化、美化、畅通工程，城市功能进一步完善，城市品位大幅度提升。在全市城镇化建设步伐不断加快的同时，各旗区城镇化建设更是锦上添花，按“三年大建设、三年大变样”的目标以提升城镇品位，全力打造“宜居”城镇。被誉为自治区级的城乡统筹示范区的罕台镇城乡统筹试验示范区已开工建设，该试验示范区总规划面积30万平方公里，该区的“宜居”特色堪称“示范”；鄂旗相继实施和完成一批大的建设项目，“宜居”小城镇美景初现，基础性、功能性设施不断改善；伊金霍洛新增道路面积65.3万平米，新增绿地面积356万平米，建成区面积

达到25.16平方公里；全面实施旧城改造，镇区面积拓展到4.5平方公里。

(三)城市扩容成为新的亮点，各地新区建设如火如荼。东胜——康巴什——阿镇三区建成区面积由原来的25平方公里扩大到现在的120平方公里，全市建成区已由2000年的68.8平方公里扩大到2008年的169.4平方公里。全市159.13万城镇人口中，东胜区有城镇人口38.68万，占全市城镇人口的24.3%。随着城镇人口聚集，我市第三产业也蓬勃发展，2008年全市创造第三产业增加值613.92亿元，三产所占GDP比重由2000年的27.7%提高到38.3%。东胜区先后开发铁西新区42平方公里，城区面积由原来的15.6平方公里扩大到现在的67平方公里。康巴什新区城市建设异彩纷呈，七大标志性文化工程已经建成并投入使用。（鄂尔多斯市图书馆、鄂尔多斯市博物馆、鄂尔多斯市文化艺术中心、鄂尔多斯民族剧院、鄂尔多斯会展中心、鄂尔多斯市新闻中心、鄂尔多斯市体育馆）。新区编制完成了乌兰木伦滨湖景观带、成吉思汗广场改造以及亚洲雕塑艺术主题公园等大批重点城市建设工程。准旗大路新区控制面积230平方公里，规划“一区两基地”：市政区、煤化工基地、东工业基地。道路景观绿化及生态绿化工程全面启动，截至目前完成市政道路绿化总面积4.3万亩。鄂旗紧紧围绕建设“富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”的目标，新旧城区市政公共设施建设成效显著。今

年，鄂旗乌兰镇新旧城区市政道路建设总投资5400万元，镇区也以每年2－3平方公里的速度在拓展。乌审旗围绕扩容提质，坚持新区建设与旧城改造并重，编制了乌审旗嘎鲁图镇新区控制性详细规划、各项体系规划及各苏木镇总体规划，投入6亿多元实施旧城区改旧拓新、道路改造、排水排污、集中供热以及绿化、净化、硬化、亮化工程；政企联手启动建设规划面积达33平方公里的石化创业新区。

二、制约我市城镇化又好又快发展的问题

我市城镇化快速发展的同时，还存在诸多问题，城镇化实践中还存在与全面协调可持续发展不相适应的矛盾，在一定程度上制约着城镇化的又好又快发展。

(一)旗区城镇化发展不协调，人口密度东西差距明显。我市各旗区由于地理位置、交通状况、经济基础等差异较大，以致城镇化发展极不平衡。八个旗区中城镇化率超过全区平均水平的有东胜区92.1%、准旗57.3%、前旗53%、鄂旗69.5%、伊旗61%，除乌审旗50.2%外，其余两个旗县城镇化率均不到50%，分别是达旗48.8%和杭锦旗48%。最低的杭锦旗城镇化率48%，比全区水平低3.71个百分点；而城镇化率最高的东胜区比全区水平高40.39个百分点。

我市人口密度达18人/平方公里，以东部地区为主要旗区的人口密度均超过全市平均水平。其中，东胜区人口密度高达168

人/平方公里，是全市平均人口密度的9.3倍；达旗的人口密度高达37人/平方公里，是全市平均人口密度的2倍；准旗的人口密度高达42人/平方公里，是全市平均人口密度的2.3倍；伊旗的人口密度高达29人/平方公里，是全市平均人口密度的1.6倍。而西部旗区地广人稀，平均人口密度为6人/平方公里。数量庞大的流动人口进入东部地区工作和生活，在不断为当地经济发展注入动力的同时，也给提高生活和生产环境质量以及改善社会管理服务水平都带来沉重的压力。

（二）城镇化速度增长较快，质量有待进一步提高。城镇化水平一般用城镇化率来表示，即城镇人口占总人口的比重。但实际城镇化是一个复杂的过程，是传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为经济规模不断壮大，经济结构以二、三产为主；人口由农村向城镇转移，由一产向二、三产转移；城镇空间形态的扩大，城镇规模和数量不断增多，城镇生活环境变化，基础设施不断完善；生活方式、价值观念向城市转变。2008年全市城镇化率虽然已达到65.01%，但还存在不少问题。一是农民溶入社会需要较长时间。农民就业渠道单一，进城后大多在劳动密集行行业从事劳动，劳动报酬偏低；城乡二元结构仍旧存在，原有的户籍身份体系仍然生效。这种身份限制使得农民难以真正溶入城镇社会结构中，只能成为从农民到工人的“过渡人”或村民和市民之间的“边缘人”。二是农民的收入水平无法承担