大河西先导区
一、大河西先导区简介
先导区建设“三步走”
力争到2020年把先导区建设成为“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。
第一步，起步阶段（2008—2012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（2013—2020年），综合实力全面提升，核心区主体功能
区基本形成；第三步，成熟发展阶段（2021—2030年），基本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区基本建成。
区域范围规划区总面积1200平方公里
据介绍，建设方案对先导区范围提出了三个层级。
一是规划区，包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200
平方公里。
二是核心区，包括岳麓区、高新区和望城县的含浦镇、坪塘镇、雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇，用地总面积约570平方公里。
三是起步区，包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦镇、坪塘老工业区、高新区等，用地总面积约150平方公里。
三年完成岳麓山周边生态治理
方案中突出了推进产业建设、生态建设、基础设施建设、示范区建设等四大建设。
产业建设。以金洲大道为轴心，以高新技术产业开发区为主体，以金洲开发区和望城经济开发区为两翼，以科研院校为依托，大力发展高新产业、文化创意产业、现代服务
业和现代农业，全力建设信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地、科技创新和成果转化基地、现代农业产业基地、承接产业转移基地等产业基地，力争到2020年实现高新技术产业产值4000亿元。
基础设施建设。力争三年内投入300~500亿元，着力构建现代综合交通运输体系，健全水、电、气、信等基础设施。重点规划建设好京珠高速长潭西线、枫林路以及雷锋大道拓改工程、潇湘大道南北拓改工程、城市交通环互通工程、公共交通网络、城市轨道交通、跨江通道等工程。生态建设。三年内完成岳麓山风景名胜区周边生态环境、坪塘老工业环境污染和靳江河、龙王港等流域水资源环境的综合治理，开展湿地、绿地、林地生态环境资源补偿和农村环保自治模式试点，加强环保辅助设施建设。
示范区建设。用3-5年时间，以湘江西岸为纽带，将岳麓山风景名胜区、滨江新城、梅溪湖、洋湖垸湿地公园等打造成国内一流、世界知名的城市时尚空间。
在财政支持上，先导区规划范围内的地方财政收入市级所得部分实行“核定基数、超收留用”，支持先导区基础设施建设。市财政今年安排先导区建设启动资金5亿元，并从2009年起4年内每年安排5亿元以上专项资金用于先导区建设。在产业支持上，新进入先导区的产业目录范围
内的产业项目，享受长沙高新技术产业开发区的土地、税费等优惠政策。
“大河西先导区”产业总体按“三区三带”布局。“三区”，即现代服务业区、高新技术产业区、现代农业和农产品精深加工区。“三带”，即西岸创新创业带、人文生态旅游带和金洲配套产业带。
〖关键词〗三区
●现代服务业区（规划面积15平方公里）
重点布局：
（1）金融及现代服务业区：建设农产品期货交易中心、高新技术产权交易中心。大力发展电子商务。
（2）总部经济区：力争引进并布局世界500强、国内100强等大企业（集团）的管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等总部或地区总部。
（3）国际连锁商业区：布局世界知名商业零售企业的连锁机构。
（4）中央公园：建设成为长沙规模最大，集娱乐、休闲于一体的生态公园。
●高新技术产业区（规划面积80平方公里）
布局建设五大基地，包括信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地。
●现代农业和农产品精深加工区。规划建设现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地。
〖关键词〗三带
●西岸创新创业产业带
沿湘江西岸，布局发展知名
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onclick="__OpenSearch('大学')"
onmouseout=__HiddenViewInfoByDelay(500)>大学独立学院、规划建设若干高新产业功能区，对接湘潭、株洲，打造特色产业带。
●人文生态旅游带
一是改造提升岳麓山风景名胜区，把岳麓山打造成为具有国际水准、体现长沙“两型社会”建设形象的名片。在此基础上，形成以岳麓山风景区为龙头，以梅溪湖、西湖、后湖、千龙湖、灰汤温泉、乌山森林公园、香山森林公园等为组团的自然生态风光长廊。
二是新建开发龙湖高尔夫球场、大型游乐场、动漫影视城、金星文化产业园、湖南艺术家村和观光农业区等，形成旅游度假风光走廊。
三是维护包装岳麓书院、雷锋纪念馆、北津城遗址、黄兴墓、郭亮墓、曾国藩墓、王陵公园、洗心禅寺、戴公庙等，形成历史人文风光走廊。
●金洲配套产业带
以金洲大道为骨架，沿两厢布局具有较好前景的境内外产业转移项目，形成与高新区内高新技术产业相配套的产业带。
鼓励金融机构落户先导区
——《长沙市大河西先导区金融创新方案》解读
昨日公布的《长沙市大河西先导区金融创新方案》鼓励金融机构落户先导区。
设立先导区投资控股集团公司
根据方案，将在先导区管委会下设先导区投资控股集团公司（以下简称控股公司）。控股公司为国有独资公司，注册资本100亿元人民币，其中拨付现金25亿元、市政府注入的土地资产和其他资产等75亿元，在五年内缴足。
同时，先导区国土储备中心与控股公司合署（或分开）办公，征地、拆迁等行政主体职责由储备中心履行，融资、土地整理等开发职能由控股公司依照市场化原则履行。
总部设先导区补贴500万
方案还透露，对新引进的银行、证券、保险类金融机构全国性及以上总部给予500万元人民币一次性补贴，地区总部给予200万元人民币一次性补贴。
对新引进的金融机构在先导区以招投标方式取得土地使用权建造自用办公楼的，相应缴纳的土地出让金先导区所得部分给予100%的补贴。
对新引进的金融机构实现的营业收入形成先导区地方财力部分，三年内给予100%补贴，后三年给予50%补贴。先导区设立“专项教育基金”，用于金融机构高层管理人员子女就学。
争取天津滨海新区同等政策
借助“两型社会”建设契机，争取国家给予与天津滨海新区同等政策支持，允许各国家级金融机构将先导区作为金融改革和创新的试验区，争取成为全国大金融机构混业经营的试验地，即：允许各国家级金融机构的改革、创新可以在长沙大河西先导区先行先试。
设立政策性基金
整合政府扶持产业发展的各项资金，设立政策性基金（母基金），重点投资于先导区以循环经济为主导的“两型产业”、长沙市优势产业和高新技术产业等。
率先签订“绿色信贷”公约
先导区建设伊始，就要将先导区纳入长沙市社会信用征信体系建设大框架内统筹考虑，主动融入以一个系统（信用信息系统）、二个机制（社会失信惩戒机制和信用教育机制）、三个体系（信用征信法规体系、信用征信服务体系和信用征信监管体系）为主要内容的长沙市社会信用征信体系基本框架。
政府牵头组织金融机构在先导区率先签订“绿色信贷”公约，发起银行类金融机构共同签订，并监督其遵守执行。
金融机构在发放一定限额以上的项目贷款时，坚决不向不符合环保标准的项目发放贷款。
二、长沙大河西先导区党工委、管委会2012年工作要点
2012年工作的指导思想是：遵循市委市政府确立的“沿江建设、跨江发展”战略，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为主线，围绕“完善长沙城市功能、提升长沙城市品质、促进长沙产业升级”的核心任务，保持发展气势，增强集聚能力，充分发挥在改革创新中的示范作用、在经济发展中的引领作用。
主要目标是：核心区（岳麓区、高新区）完成全社会固定资产投资480亿元以上，同比增长22%，其中先导区管委会直接投资170亿元；实现招商引资到位资金130亿元，完成土地出让收入114亿元；完成市级财政收入127亿元，一般预算收入
47亿元，分别增长20%以上。完成征地6600亩、拆迁腾地5000亩。
一、全面塑造新城形象
坚持一线（沿江）一片（梅溪湖国际服务区）的新城建设方向。继续大力推进梅溪湖国际服务区、滨江金融商务区、洋湖总部经济区的开发建设，促进片区快速成熟；顺势推进大王山旅游度假区建设和梅溪湖国际服务区的扩大，形成先导区新的开发气势。全年计划铺排项目113个，计划完成投资267亿元。在整体推进的同时，按照点、线、面的结构布局，突出建设一批能迅速展现河西新城形象的重点工程。
建设品质高端的形象片区。集中力量打造梅溪湖国际服务区和洋湖总部经济区的片区形象,全年铺排建设项目47个，计划完成投资56.5亿元，9月份之前完成梅溪湖路、雷锋西大道及跨湖大桥、环湖路等10个道路桥梁工程以及梅溪湖湖泊工程、龙王港河道整治、梅溪湖国际科技研发中心一期、梅溪湖中小学、节庆岛景观和人行桥、片区雕塑、音乐喷泉、体育公园的建设，基本完成梅岭公园和桃花岭公园建设，实现10月份开园的目标；洋湖总部经济区全年铺排建设项目23个，计划完成投资28.5亿元，突出抓好洋湖湿地公园二期的建设，实现10月份竣工开园，进一步带动片区生态品质和价值的提升。
建设生机盎然的城市绿轴。重点建设坪塘大道生态绿轴、洋湖大道生态绿轴、潇湘大道生态绿轴、梅溪湖环湖生态绿轴、大
王山旅游度假区生态绿轴、梅溪湖三环线生态绿轴、东方红路生态绿轴、肖河景观生态绿轴等八条城市绿轴。通过8大生态绿轴的建设，形成总长45公里、总面积250万平方米的绿色长廊，使城市景观和自然景观交相辉映。
建设大气典雅的开放空间。按照国际一流、国内领先的标准，高起点规划、高水平设计、高质量建设一批大小结合、风格各异、功能互补的开放公共空间，汇聚新城人气。全年重点建设梅溪湖文化艺术中心广场、洋湖城市中心广场、大王山会议会展中心广场、梅溪湖西区广场等四大中心广场。在建好中心广场的同时，抓好重要节点广场的建设，全年主要建设高新东方红广场、银杉广场、万科城市广场、麓云广场、麓松广场等5个节点广场。
二、抓好重大引领项目
突出抓好对城市功能、产业发展和要素集聚有重大引领作用的一批重点项目，提升竞争实力，带动区域快速持续发展。
建设一批公共服务引领项目。重点抓好梅溪湖国际文化艺术中心、会议会展中心、洋湖总部经济服务中心、大河西综合交通枢纽中心、梅溪湖三甲医院等五大公共服务项目的建设。
建设一批现代服务引领项目。大力发展度假旅游、金融商务、现代商业、会议会展、文化创意等现代服务业。全年重点建设桃花岭景区，大王山、巴溪洲、象鼻窝三个体育公园，世茂希尔顿、洋湖柏宁等五星级酒店，奥克斯、梅溪湖等两个城市商业综合体，民生银行、长沙银行、省农村信用社等三个金融项目。
建设一批科技教育引领项目。进一步发挥和扩大先导区科教资源密集的优势，加快科技转化和教育平台的建设，促进科教资源向新城延伸。重点建设梅溪湖科技研发中心、长郡实验中学、师大附中实验学校、中加国际实验学校、东方红中学等科教项目。
三、推进生态文明建设
以国家环保部批准先导区为第三批全国生态文明建设试点
地区为契机，大力提高先导区生态文明建设的统筹规划、综合治理以及长效建设水平。制定《大河西先导区生态文明建设试点总体方案》，配套制定先导区生态建设规划和行动计划；建立协调统一的工作机制和将规划区范围内的环境治理成效与环境建设
项目安排、资金拨付进行挂钩的政策机制，建立生态建设长效机制；树立“大生态”理念，积极铺排和建设一批重大生态环境项目,确保各项生态指标均达到或优于国家生态市标准，使试点取得显著成效和特色经验，为争取2013年全国生态文明建设现场经验交流会在先导区召开创造良好条件。突出在三个方面形成示范影响。
环境污染治理形成示范。围绕蓝天白云、青山碧水的目标，加强生态污染治理，突出抓好流域综合治理，以河道疏浚、干管截污、堤岸提质为重点，实施湘江西岸坪塘段、观音港、靳江河南岸、雅河、肖河、龙王港二期、桐溪港的流域综合整治工程，完成坪塘截污工程和施家港高排渠建设，坪塘再生水厂全面运行，实现城区范围内污水“全截污、全收集、全处理”。加强大气
污染治理，积极督促规划区范围内工业企业清洁能源改烧工作；整顿扬尘污染，实现裸土全绿化或全覆盖。
落后产能退出形成示范。全面完成坪塘1.5平方公里范围内的生态修复提质工程，开展蜂巢化工厂生态复绿、三环颜料厂及新生水泥厂设备拆除、矿坑招商利用，对核心区已关闭的非煤矿山实现山体复绿，彻底消除湘江长沙段工业污染源，根除饮用水源安全隐患，成为长株潭老工业区再生改造、生态修复和污染治理的样板工程。落实环境评价机制，对建设项目实施全面的环境影响评价，在引进工业企业中严格落实环境准入门槛，做到未通过环境评审的不予立项、不予供地，杜绝高污染、高能耗企业进入先导区。
绿色建筑标准推广形成示范。重点推广中水回用、生物治污、雨水收集、地源热泵、立体绿化、生态护坡等绿色建筑技术，推行集节地、节能、节水、节材和生态环保于一体的绿色建筑，实施绿色建筑规划设计导则、绿色建筑星级评价标准和验收标准，新建小区绿色建筑技术实现全覆盖，实现绿色建筑覆盖率达到50%以上。
四、切实强化保障措施
把加强内部改革和管理作为推动先导区高效运作、快速发展的基础和关键来抓。
加强内部改革。推进干部人事制度改革，对机关事业单位科级领导职务和其他一般工作岗位实行全员竞岗、双向选择。所属
公司参照机关事业单位竞争上岗方案实行内部竞岗，建立“能上能下，能进能出”的用人机制。着眼先导区事业的长远发展，制定实施先导区干部队伍建设三年行动计划，重点加强城市开发、规划设计、会展酒店等方面的人才储备和培养；有计划地开展干部轮岗、交流、培训和挂职锻炼，适时选拔管委会优秀中青年干部到公司挂职锻炼；推进收入分配制度改革，按照以绩效为核心的导向全面推进机关事业单位和公司的收入分配制度改革，将固定资产投资额、财政税收、招商引资等重要经济指标的完成情况与机关事业单位干部的收入严格挂钩，增强干部职工关心、支持、服务管委会工作大局和区域发展的意识；将投入额、收入额、贡献额、利润额等四项指标的完成情况与公司的薪酬总额严格挂钩，真正形成“干多干少不一样、贡献大小不一样、干好干坏不一样”的收入分配制度；推进绩效考核制度改革，与收入分配制度改革相配套，将以往机关事业单位和公司按同一标准考核的制度转变为分类考核，强化考核的科学性和针对性。
加强资金管理。围绕防止资金分散、沉淀、浪费，提高资金使用效益，防范债务风险，加强资金管理。强化预算和计划执行，实现资金安排与征地拆迁、项目建设计划严格挂钩；突出资金投入重点，将有限的资金向土地一级开发和梅溪湖、洋湖、滨江、大王山等四个重点片区集中；实现资金来源多元化，减少信贷资金使用量，加大自有资金投入力度，总体资产负债率控制在70%以内；加强成本控制，着力开展建设项目资金使用绩效评价，开
展审计监督，强化风险内控机制，有效控制拆迁、建设、融资、财务成本，规范财政支出。
加强工程管理。强化项目质量安全进度监管，严格施工许可审核和项目竣工验收；提高项目设计品质，积极引入国际一流规划设计单位参与项目设计；加强施工监理管理，强化对施工和监理关键人员的考核，充分利用不诚信行为记录、考核考评等现场与市场联动的有效手段，加大监管力度；注重细部质量控制，加强材料品质管控，强化建设工程材料比选，做到优中选优；加强项目承包管理，严禁转包和层层分包。通过推进项目品牌化管理和精细化管理，争创精品工程，组织好“先导杯”评比工作，打造一批“鲁班奖”、“金杯奖”、“芙蓉奖”、省优质或优良工程，使先导区项目建设精品工程覆盖面达到80%以上。
加强招商引资。以招商为龙头，以招商目标的实现来保证资金计划的落实和项目建设计划的实现。把年度招商引资目标任务分解到责任部门和片区开发公司，形成全员招商、合力招商的格局；做好招商项目包装和推介，由项目公司进行精心包装、项目建设部建立项目库，并通过网站、报纸、电视等媒体进行发布推介；确定招商重点项目，将象鼻窝体育公园、东方红商业广场、梅溪湖国际研发中心前期示范区、梅溪湖国际文化艺术中心商业配套项目、滨江金融商务中心、洋湖总部基地、大王山旅游度假区核心区整体开发等作为全年招商重点，按照“一个项目一个谈判班子”进行招商，实现重大项目招商的突破；整合招商力量，
实行借力招商，加强与长沙市政府驻外办事处、市直机关和银行等部门的招商合作；开展重大招商活动，制定全年招商活动计划，在上半年组织先导区重大项目及优质地块推介会，10月份组织梅溪湖开园活动。采取多种形式加大先导区的对外宣传力度，培育市场对先导区的良好预期。
五、加强区域统筹管理
按照“五统一分”的体制要求，进一步加强区域内重要授权、重要领域和重要工作的统筹管理，形成发展合力。
加强区域行政审批管理。落实市级经济管理权限，全面履行市委、市政府已授权的行政审批职能，落实省直部门关于支持先导区推进行政审批制度的政策；积极建设服务型政府机构，实施第三轮行政审批制度改革，实施项目审批“绿色通道”，对重点项目实行跟踪督办、主动协办、限时快办，优化审批流程，提高审批效能；深化政务公开工作，全面推行网上审批和网上行政监督。
加强规划区土地管理。坚持土地“多个主体开发，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地管理体制，在充分发挥一级开发公司投资建设主体作用的同时，更加注重发挥土地储备（交易）中心“收购、储备、供应”的统一管理职能；加强土地计划管理，实行征地、拆迁计划与项目建设和资金计划挂钩，以项目建设计划为基础确定征地和拆迁计划，土地出让计划与资金计划相衔接，与投资额度相挂钩，保障资金需求；加强征地工作，保障重点工程、基础设施、重大产业项目、重点民生项目的用地需求；实施
工业用地带方案挂牌出让，着力提高供地率和项目开工率，减少土地闲置；加大拆迁腾地力度，坚持用地手续到位、拆迁资金到位、区政府力量保障到位、安置先行启动，确保项目用地及时腾地；推进土地管理制度改革，积极实施“只征不转”、协议拆迁等改革举措，保障重点生态项目的用地需求。
加强区域重点项目服务。加大项目服务力度，建立和实施项目建设部牵头负责、项目实施主体和片区一级开发公司配合、相关部门参与的重点项目联合调度和定期督查制度，对项目建设的征地拆迁、行政审批、工程进度、工程质量、安全生产、施工环境等方面的问题实行及时处理、跟踪处理、全程处理。
加强区域重点工作考核。突出对区域内生态环境建设的统一考核，将生态环境建设和环境质量改善的实际成效与先导区生态环境建设项目安排、资金拨付严格挂钩，充分调度区县、乡镇推进生态环境建设的积极性；将先导区核心区内拆违控违、征地拆迁和施工环境维护纳入市委、市政府对核心区内地方政府、园区管委会的绩效考核内容，由先导区管委会和市绩效办共同实施。
六、大力加强党的建设
在先导区改革发展建设面临新目标、新情况、新挑战的形势下，更加重视和加强党的建设，强化党的领导核心和战斗堡垒作用，为先导区的发展提供坚强的政治保障和组织保障。
加强领导班子建设。加强党工委自身建设，全面贯彻民主集中制，建立健全议事规则和相关决策制度，提高党工委决策的科
学性和权威性，充分发挥党工委的领导核心作用；加强各部门（单位）领导班子建设，配齐配强各部门（单位）领导班子力量，注重在重大片区开发、重大项目推进、重大活动开展等艰巨任务中锻炼领导干部；强化对公司领导班子的建设和管理，按照组织选拔与市场配置相结合的方式，把创新能力强、管理能力强的优秀人才选配到公司领导班子中去。同时加强公司董事会、监事会的力量建设，确保其科学履责、正确履责、高效履责。
加强思想作风建设。建立党务部门牵头、各部门单位联动、领导干部负责的思想作风建设工作机制；围绕“开阔视野、拓展胸襟、锻炼韧劲、育成严谨”的目标，大力提高各级干部的思想素质，弘扬“创业光荣、事成至上”的先导文化，不让有突出贡献的同志吃亏，不让顾全大局的同志吃亏，不让淡泊名利的同志吃亏；每半年组织一次“读书体会、工作经验、考察报告”交流活动，大力营造良好的学习氛围；贯彻落实“推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法”制度，密切联系群众；坚持把学习领会和贯彻落实党工委的重要决策作为全年各部门（单位）思想教育和作风转变的重点，把全体党员干部的思想行动引导和统一到党工委的领导及工作部署
上来，全面增强队伍的执行力和战斗力。
加强党风廉政建设。继续落实“一岗双责”制度，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强教育、监督、制度并重的预防和惩治腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列
入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程。针对先导区开发建设规模大、资金量大的情况，重点加强对项目招投标、干部选拔任用、大额资金管理、行政审批、征地拆迁等重点领域和重要岗位的监督，突出抓好对管人、管事、管钱等关键岗位的廉政教育和监督。认真贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发〔2010〕17号)精神，切实加强对公司重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面的管理。推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。
发挥基层党群组织作用。建立健全集教育、管理、服务党员于一体的长效管理机制，积极支持党总支和各党支部开展教育党员、服务党员、关心党员的活动，为党员干部排忧解难；加强对工、青、妇、关协等群团组织工作的领导和支持，有针对性地开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的文体活动，活跃机关工作氛围，丰富干部职工精神生活，增强干部职工的归属感和向心力。