希望工程

希望工程
一、希望工程及青少年发展基金会简介
有一个女孩叫卿远香，她家很穷，住在山洞里。

卿远香12岁的时候，父亲病逝，留下母亲、她和不满四岁的妹妹。

卿远香失学了。

她白天上山砍柴，下地干活，晚上拿出课本自学。

期末考试的时间到了，卿远香背着柴草赶到学校。

在剩下的半堂课里，她认真地答完试卷，在卷尾写下四个大字：“我要上学！”
为了帮助像远香一样的失学儿童，1989年10月中国青少年发展基金会发起并组织实施了一项大型社会公益事业——希望工程。

她旨在通过动员海内外财力、物力、人力等资源，建立希望工程基金，资助中国农村贫困地区失学的青少年儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区基础教育的发展，积极推动中国社会向现代化迈进。

这项被认为是20世纪中国最具影响力的公益事业，得到了政府的大力支持和海内外各界的踊跃参与，取得了举世瞩目的成就。

中国青少年发展基金会，简称中国青基会，是具有独立法人地位的全国性非营利性社会团体，由共青团中央、中华全国青年联合会、中华全国学生联合会和全国少先队工作委员会于1989年3月联合创办。

其宗旨是争取海内外关心中国青少年事业的团体、人士的支持和赞助，促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业的发展，推动现代化建设和祖国统一，促进国际青少年间的友好关系，维护世界和平。

中国青基会的业务范围是：根据社会发展和青少年的成长需要，创办教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利和环境保护事业；组织和资助有益于青少年身心健康的各项活动；支持、推动并组织实施青少年的研究工作；奖励青少年优秀人才及为青少年事业做出杰出贡献的团体和个人；开展与港澳台同胞、海外侨胞、国外友好团体和人士、以及国际青年组织、基金会组织的友好往来，增进相互了解，加强相互合作。

1989年创办至今，中国青基会大致经历了如下五个阶段的发展历程：
1989年—1991年，为机构创立和项目启动阶段。

在这一阶段，作为一个仅有注册资金10万元的弱小机构，中国青基会将动员海内外民间的财力资源为发展青少年事业服务作为机构的主要目标，并经过精心的策划和深入的调查研究，把救助贫困地区失学儿童为首选项目，推出了希望工程。

1992年—1994年，为组织发育和管理制度逐步完善阶段。

在这一阶段，先后开展了“希望工程百万爱心行动”和“1+1助学行动”，创造并完善了“一对一”定向捐助模式，在建
立严格管理制度和运用先进管理手段的基础上，自觉接受社会监督，增强了社会公信度，推动了希望工程全方位迅速发展。

1995年—1997年，为重点项目深化提高，机构稳定发展并达到理性的自我认知阶段。

加强希望工程的管理力度，强化社会监督，谋求法律保护，提高工作质量，朝着更加稳定健康的方向发展。

同时，还加强了理论研究，开展了“希望工程效益评估”，对中国青基会的性质定位、理念、发展目标、机构文化、行为方式、制度建设等方面，有了更理性的认知。

1998年—2000年，中国青基会进入调整转型阶段。

在此期间，中国青基会进行了希望工程的战略转移，结束了动员社会力量救助贫困地区失学儿童的历史使命，形成了以“希望工程远程教育计划”为核心，以希望之星评选和追踪培养、希望小学教师培训和继续援建希望小学相互跟进的工作框架，为希望工程的深化发展作好了准备。

另外，中国青基会举起环境保护的旗帜，推出了“保护母亲河”的“绿色希望工程”。

在这一阶段，中国青基会努力突破单一项目局限，建设项目多元化的新格局，完善机构内部管理机制，进行资金管理改革，营造非营利部门的外部环境，为机构持续发展奠定了基础。

2001年至今，中国青基会进入了制度化建设阶段。

在这一阶段，机构注重加强筹资管理，逐步解决了因工作经费无法列支而造成的资金负债问题，资金管理、人事管理、项目管理等制度进一步实现规范化。

二、希望工程的成绩
（一）定位
新中国成立以来，我国在社会经济发展和人民生活水平提高方面取得了很大成就，特别是自1978年改革开放以来，我国在各个领域所取得成就是令人瞩目的。

但是伴随着社会经济的进步，种种迹象表明，我国面临着一些威胁和挑战：我国是世界上人口最多的国家。

1990年中国大陆人口约为12.5亿。

与庞大的人口数量相对照，我国人口的素质是较差的，1990年中国15岁及以上文盲和半文盲人口占总人口的比重为15.88%，还有近1亿农村人口处于贫困状态。

此外，最为要紧的是贫困地区的儿童入学率低下，这就意味着新一代文盲继续形成，也意味着新一代贫困人口正在形成。

中国青基会敏感地发现贫困地区失学少年儿童这一带有普遍性的社会问题，而这一问题又是政府难以在短时间内投入大量财力和人力完全解决的问题。

中国青基会勇敢地担负起这一社会责任，推出了希望工程，并将项目定位为解决中国贫困地区少年儿童的基础教育。

可以说，希望工程理念和内涵的提出本身就是开天辟地的。

开始酝酿希望工程的时候，我们头脑里并没有一个清晰的东西。

青基会仅有10万元人民币的注册资金，我和郗杰英、李宁、杨晓禹几个人在组织部我的办公室里讨论，这10万块钱能干什么？基金会将来朝什么方向发展？假如没有团中央10年的工作经验和对青少年问题的深入了解，我们在选择项目时很可能就会落入老套套。

我马上做出判断，中国青基会要做一件有社会动员力的事情，它既不是传统的思想教育，也不是许多人热衷的时髦活动。

开展一个“救助贫困地区失学儿童”的募捐活动如何？我相信这件事一定会得到社会各界的支持。

这是一种“灵感”。

但是，这样说并不意味着希望工程创意的提出是偶而为之的灵机一动，实际上，这是过去长期生活积累的结果。

因为父亲去世早，我童年时期的家庭生活非常困难，我和哥哥、姐姐都是因为有了助学金才得以上学读书的。

没有政府和社会资助很难想像我们兄弟姐妹能够有今天的生活。

我的哥哥和姐姐都在中小学做教育工作，具有教授级的专业职称。

部队的经历对我也有深刻的影响……1986年我在广西少数民族地区的两个月的调查，使我对贫困地区的经济社会发展状况，特别是农村基础教育极端落后的状况有了直接的深切的认识。

可以说，希望工程创意的源头在广西的大瑶山。

郗杰英和杨晓禹同时在吉林延边地区支教，做了一年中央讲师团工作，所以对农村贫困地区的教育落后问题也有深切的认识。

大家一致同意，青基会应该把工作的重点放在救助贫困地区失学儿童身上。

（二）创新
1.创造“一对一”定向捐助模式
从1989年到1991年，中国青基会运作希望工程，采取的是用捐款建立基金、基金利息用于资助的办法，虽然希望工程的宗旨被社会认同，但获得的捐款不多，救助力度不大。

1990年救助失学儿童40,000名，1991年救助失学儿童39,600万名。

1992年，中国青基会明确规定捐助标准，并通过基金会和各级团委组织的牵线搭桥，把捐赠者（个人或集体）与失学少年结对挂钩，互通地址，建立直接联系，形成“一对一”的定向资助对应关系。

这项开创性的制度设计使捐助双方能够对话、见面，进行感情交流，受助者不仅得到了物质上的帮助，而且感受到捐赠者温暖的关爱，捐赠者也能够看到受助者的成长过程。

同时使捐款是否及时足额安排资助、受助者是否符合条件等工作均公开透明，便于监督，提高了基金会廉洁运作，赢得了捐赠人的信任，受到了社会的极大欢迎，从而扩大了资助规模。

仅以1992年当年为例，救助失学儿童231，359名，约为1990年的6倍。

2.不断进行项目品牌创新
希望工程从基础教育和农村特困生的需求出发，审时度势，不断积极探索、深入拓展，进行品牌创新，设计推出新的子项目。

由最初的救助失学儿童和援建希望小学两个项目逐渐向项目多元化发展。

目前，已形成了包括“希望工程助学金项目”、“希望小学建设基金
项目”、“希望工程奖励项目”三大项目在内的完整的资助体系。

“希望工程助学金项目”包括资助失学儿童项目、希望工程特别助学金、希望工程特别奖学金、希望之星项目、希望工程助学进城计划。

“希望小学建设基金项目”包括援建希望小学、希望工程教师培训、赠送希望书库、援建希望网校、配备三辰影库。

“希望工程奖励项目”包括奖励希望小学教师的希望工程园丁奖、奖励希望工程实施机构的希望工程建设奖、奖励希望工程支持者的希望工程贡献奖、奖励新闻媒体的希望工程宣传奖等。

3.创造了丰富多彩的筹款手段
希望工程项目启动阶段，中国青基会仅有10万元注册资金和1万工作经费。

在没有政府财政资助的情况下，希望工程广泛发动海内外社会力量，创造了一系列筹款方式：
开展募捐巡回义演，举行足球义赛，致企业募捐信函，在媒体上作募捐广告，在报纸上刊登结对救助报名表。

与艺术协会、网站等合作，举办义展、义拍、义卖。

与邮政系统合作发行希望工程邮票邮资附捐、希望工程纪念币、希望工程特种邮资明信片、希望工程附捐电话磁卡。

委托商业银行组织募捐，由银行发募捐信、填写结对卡、受理捐款。

招募数万非职业的志愿者进行劝募行为，将“募捐箱”直接送到捐款者的身边。

（三）管理
1. 制定了完善的管理制度，保证项目管理规范化
希望工程启动伊始，中国青基会就着手制定项目管理制度，并根据管理制度的实际运行效果和外部环境的变化不断进行调整。

制定了《希望工程助学金实施办法》、《关于希望小学建设和命名的几点意见》、《希望工程实施管理规则》、《希望之星资助管理规则》、《希望图书室建设管理规则》、《希望工程助学进城计划——农民供子女助学金管理规则》、《希望小学教师培训班管理办法》、等一系列项目管理规则以及《希望工程基金管理机构会计核算制度》和《希望工程资金管理机构会计核算制度》等管理制度。

为了满足客户个性化捐赠项目的特殊需求，有针对性地制定了一系列专门的管理制度，包括《肯德基曙光基金管理规则》、《金龙鱼农民工子女助学基金管理规则》等。

这些管理制度对专项基金的宗旨和目标、基金来源、管理机构、款项管理、资助范围、申请基金资助的条件、基金申请和发放程序等都作了详细的规定。

2. 运用计算机信息管理系统，使得项目管理信息化
运用计算机技术研制开发了由捐助管理、结对管理、希望小学管理和财务管理等子系统组成的“希望工程信息系统”。

1993年7月，这套系统在中国青基会投入使用。

并于1994年3月，开始在全国希望工程实施系统内装备这套系统，实现中国青基会和省级基金会联网，最终建立覆盖全国青基会系统的希望工程计算机网络管理体系。

同时，青基会系统增设了新的部门和人员编制，对外招聘技术人才，对原来的管理人员进行了系统培训来适应这场技术革命。

现代化管理手段的运用，大幅度提高了工作和管理效率。

此外，将希望工程实施以来的所有捐款和救助数据，全部录入系统，建立健全希望工程档案，确保了资料的完整和准确。

3.机构职能高度分化和强大的组织依托，使得项目管理科层化
希望工程刚开始运作时，项目单一。

相应地，中国青基会的组织结构简单，职能分化程度低，只有三个独立的职能部门——办公室、基金部和宣传部。

办公室承担人事、文秘、协调职能，基金部承担募捐、财务管理、基金管理、资助，宣传部负责宣传。

随着希望工程项目的逐渐扩大，组织结构不断扩展，职能不断分化。

目前已形成了由理事会、秘书处和工作部门组成的相当完善的科层制结构，包括了资金运作、项目管理、综合协调、监督制衡四个系统。

理事会由中国青基会的创办单位和社会各界知名人士组成，是中国青基会的最高决策机构。

秘书处是理事会的执行机构，内设办公室、研究培训部、宣传部、海外部、财务部、筹资部、基金部、希望工程管理办公室、监察办、法律部、宣传与信息中心、三辰影库办公室、教师培训办公室等工作部门。

此外，充分发挥体制内的资源优势，通过建立地方希望工程希望基金、签署项目协议，推动省一级普遍建立了青少年发展基金会、各地县建立了希望工程办公室，实现了资源共享，优势互补和协调运作，形成了希望工程实施管理的组织依托。

目前，中国青基会已经发展到一个高度复杂的组织结构——全国青基会系统。

这样的机构设置，有效地保证了组织的高效运转，对希望工程的管理提供了组织保障。

4.注册希望工程商标，使得项目管理法律化
为了维护希望工程良好的社会声誉，中国青基会积极寻求法律保护。

1995年6月2日，国家工商行政管理局商标局正式受理中国青基会关于“希望工程”16件服务商标则注册申请。

经过多次协商，于1996年11月6日，国家工商局发布《关于对在经营活动领域使用“希望工程”名义加强管理通知》，使青基会对希望工程的所有权得到了行政保护。

1997年4月28日，国家工商行政管理局正式向中国青基会颁发了希望工程服务商标注册证，这标志着中国青基会对希望工程的所有权得到了法律保护。

将一项公益性社会活动的名称注册为服务商标，纳入知识产权保护法律体系，这在我国尚属首创。

这项举措使希望工程管理的加强、希望工程声誉的维护有了法律上的依据和保障。

5.建立了完善的社会问责交代机制，保证项目管理的透明度
希望工程作为公益项目，始终恪守“信誉为本”的理念，明确公众的信任、社会的信誉是希望工程赖以生存、发展的生命。

希望工程从开始实施至今，中国青基会一直在保证项目管理信息的透明度方面做出不懈的努力，建立起完善的社会问责交代机制。

1).以捐赠方为主的问责
首先，在任何一个项目、活动的设计，都将“公开、透明”作为首要的设计原则。

复信制度和“一对一”模式等都保证了捐赠者能够真实、准确地掌握资助是否足额安排、受助者是否符合条件等方面的信息。

其次，捐赠者在希望小学建校过程中，可随时监督工程的进展情况，并可提出质询或进行实地考察，亦可参加学校奠基仪式或竣工典礼。

2).机构的自律“自我交代”
中国青基会始终把廉洁自律放在突出位置，恪守信誉本位，在资金筹集、管理、使用和资助规范方面建立一套严格的规章制度。

颁布并认真执行“五透明五不准”的规定，即财务管理透明，不设任何形式的小金库；收益分配透明，不准以职务和工作之便获取工资以外的收入；物资管理透明，不准以捐赠物资或政策性特许物品为个人谋利；资产运作透明，不谋求任何与机构相关的个人投资收益；资助管理透明，不准利用分配资助款的权力收受任何礼品。

3).委托第三方独立进行审计和鉴定
首先，成立了由社会各界享有较高声望的人士和捐方代表组成的希望工程监察委员会，专门负责监察工作，独立地对希望工程的基金、资助管理进行检查、监督、批评和建议。

监察委员会深入扎实地开展了百万受助生资助工作大检查，卓有成效地实施了对希望小学援建项目的监察。

在受助生资助工作的检查中，从受助生管理、助学金发放、基础档案、复信工作等方面，分别在地（市）县普查自纠、省（自治区、直辖市）督察验收、全国巡查考核三个层面上铺开。

检查中采取普查摸底、审计调查、抽样核查、明察暗访等多种形式，通过逐级查阅资料档案、助学金领发帐册和组织填写受助生问卷调查表等途径，采用把自查自纠与复查督察相结合、查询管理者与直接查访受助生及其家庭相结合、实施系统内的检查与邀请社会有关方面参与督查相结合、把总结经验和查明问题与落实整改相结合的方法，保证了受助生资助管理的规范化。

在对希望小学监察中，围绕地方匹配资金的落实、建校协议和规划的执行、资金管理和使用、施工组织和进度、质量检测和验收、决算及审计等内容，派出以监察委员、巡视员为主体的监察组赴援建的希望小学当地开展巡查工作，召开不同层次和类型的座谈会向各级实施机构提出意见和建议，及时查处违规违纪问题，有效地保证了希望小学的建校质量和捐款的落实。

其次，委托会计师事务所对希望工程上年度资产、净资产类各科目的余额以及年度基金、经费收支等进行财产审计。

4).广泛接受公众和媒体监督
中国青基会将每年3月第一周星期二定为全国希望工程社会监督日。

届时，全国希望工程实施系统同时开展社会监督活动，邀请新闻界及捐赠者代表对希望工程财务及管理工作进行质询和监督，公布捐款的管理使用情况，听取意见，改进工作；由希望工程全国监察委员会公布上年度全国希望工程监察报告，对过去一年的监督情况进行总结；由委托的会计师事务所进行财产审计，公布审计报告，对上年度资产、净资产类各科目的余额以及年度基金、经费收支等发表审计意见。

此外，中国青基会在开展各项公益活动的过程中，随时接受新闻媒体及其他社会各界的监督。

（四）影响
1.希望工程的项目规模
截至2003年12月，全国各级希望工程实施机构累计接受海内外捐款24.41亿元，共资助258万多名失学儿童重返校园，建设希望小学10880多所，培训希望小学老师12000多名，为13000多所农村学校配备小型图书馆——希望书库，资助182所农村学校配备希望网校来
实施远程教育。

从冰天雪地四面透风的校舍到烟雨蒙蒙的瑶寨，从默默流淌的黄河入海处到云雾缭绕的青藏高原，贫困地区都有希望工程的足迹：希望工程救助失学儿童活动的县覆盖率达到74.7%，在国家级贫困县受助生的乡、校、村覆盖率分别为96.3%、63.3%、41.3%。

目前，全国援建希望小学10881所，覆盖全国29个省、自治区、直辖市的316个地、市、州的1748个县、旗、市。

希望工程超越了年龄、性别、职业、地位、贫富、阶级、民族、国籍、信仰的鸿沟，成为了一项牵动千万人情感、吸引全社会踊跃参与的扶贫事业。

从孩童到老人、从国家领导到普通市民、从腰缠万贯的企业老板到以捡破烂谋生的拾荒人……都在积极投身于希望工程。

国内外很多知名企业，如可口可乐、摩托罗拉、宝洁、朗讯、沃尔玛、微软、索尼、菲利普莫里斯、麦当劳、百盛（肯德基）、中国石化、中国移动通信、宝钢、嘉里粮油等，均持巨资持续捐助希望工程。

2.希望工程对受助者的影响
希望工程雪中送炭救助了大量贫困地区最底层的儿童，缓解了贫困家庭的负担，使贫穷的孩子重获受教育的权利。

《希望工程效益评估报告》中指出：1996年，64.7%的受助家庭缺粮，88.2%的受助生家庭有负债。

1999年，51.9%的受助生家庭缺粮，89.9%的受助生家庭有负债。

受助生家庭一般子女多，年龄接近，没有劳动能力而且都到了该上学的年龄，处于吃饭人口多，干活人口少的贫困家庭周期的最底部。

父母双亡或父母一方不在、家长有疾病、残疾和丧失劳动能力的比例相当高。

希望工程还使受到帮助的孩子感受到了社会的温暖和关爱，令他们对未来充满信心，激励他们奋发向上，努力成才，回报社会。

下面是受助生丁亚文给嘉里粮油的一封感谢信：
春天来了。

今年的春天，天特别蓝，我的心情，就像春天里的太阳。

因为，刚开学，我和许多同学就收到了300块钱的助学金。

这些钱可不是一个小数目，每次交学费，爸爸妈妈都要为钱犯愁，有时候，还要欠上好长时间才交得上。

现在好了，我再也不用担心因交不起学费而失学了。

我们以前听都没有听说过“金龙鱼”。

有一次妈妈问我：“金龙鱼”是什么呀？我摇了摇头，只是在心里想，“金龙鱼”该不会是一条助人读书的神鱼吧。

可是，神鱼只是童话里才有啊！后来，我才搞清楚，是郭鹤年爷爷办的嘉里公司，是嘉里公司生产的“金龙鱼”，我们领的钱，是嘉里公司捐的，叫“希望工程--金龙鱼农民工子女助学基金”。

不过，现在只要一提起“金龙鱼”，我脑海里还是出现一条助人读书的神鱼，我也成了童话里被神鱼帮助的孩子。

我的老家在河北省张家口农村。

那里很美丽，也很贫困。

为了让日子过得
好一些，爸爸妈妈就带着我和小妹妹到北京来打工。

爸爸在一个建筑工地开车，活儿多的时候，一个月可以挣一千多块钱，比在老家种地挣的钱多多了。

但是，北京的花费太高了，为了省钱，我们家只租了一间小屋子。

看来，家里的生活要真正好起来，爸爸妈妈不知还要辛苦多少年。

不过，我对未来还是充满了信心，一是有那么多的叔叔阿姨在关心我，帮助我，二是只要好好读书，有文化，有本事，就能用自己的勤劳和智慧创造财富。

就能更好地服务社会报答社会。

我没有什么好礼物，只好自己动手给郭爷爷做了一只千纸鹤。

它代表了我，还有其他的农民工的孩子给郭爷爷的祝福：好人平安！等期末考试后，我再向您报告学习成绩。

我想，我不会让您失望的。

孩子稚嫩的文笔流露出对捐赠者的无限感激，对未来的希望，以及战胜贫穷、挑战困难的勇气和立志成才、回报社会的决心。

据中国科技促进发展研究中心组织的“希望工程效益评估”报告显示：希望工程的救助对受助生的学习产生了明显的积极影响。

受助后的学习成绩为优良的比例比受助前大幅度增加，学习态度也明显比受助前积极。

在调查前的1997年第一学期，64.0％的在校受助生得过各种奖励，51.7％被评为“三好学生”，45.5％担任班干部。

在已经小学毕业的受助生中，75.8％上了中学。

希望工程对受助者具有很强的教化作用。

3.希望工程的社会效应
首先，希望工程从诞生起，就思索和担负起忧国忧民的大问题，她以对历史负责的大无畏的勇气向世人揭示了中国教育、尤其是基础教育的现状，以无争的事实唤醒了人们被十年动乱而麻木了的重教意识，以集社会之力办学的骄人成绩，在中国教育扶贫史上留下了颇有意义的一笔：
希望工程的实施提高了贫困地区少年儿童的入学率、巩固率、升学率。

1996年，希望工程救助的学生占全部失学儿童的30.9％。

希望工程的救助已经成为保障贫困地区的儿童得以继续学业的重要方式。

希望工程的实施改善了办学条件，提高了办学质量。

对734所在1996年底已经建成的希望小学的调查结果显示：校均危房面积平均减少79.5％，校舍面积增加47.2％，操场面积增加75.4％，图书数量增加234.4％。

课桌椅配齐率和教具教学仪器配齐率明显提高，办学条件显著改善。

希望小学建成以后，学校覆盖的生源范围明显扩大，学生数量平均增加22.1％，教职工数量平均增加16.0％。

教师队伍的质量有明显的改善。

其次，希望工程的实施为中国社会道德重建做出了独到的贡献：。