加强干部监督工作的方式方法探讨

加强干部监督工作的方式方法探讨加强干部监督，是建立预防和惩治腐败体系的重要内容，是新形势下推进党的建设一个十分重要环节，是提高党的领导水平和执政水平的重要条件，事关民心向背和党的事业的兴衰成败。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对于做好新形势下的干部监督工作提出了新的更高的要求。如何摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，顺应新形势、迎接新挑战，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新形势下干部监督工作，积极探索面向新形势的干部监督工作的有效途径和方法，成为摆在各级组织部门前面的一道热点难点问题。

一.当前干部监督中存在的主要问题及成因

（一）监督意识不强

对权力的监督，无论从主体和客体两个方面都不同程度地存在”不愿监督、不便监督、不敢监督、不让监督”的认识问题。在干部监督者方面，有的认为社会变革和经济转轨的时期，消极腐败现象不可避免，监督难有作为；有的认为自己对全局性情况和领导干部的工作不了解，难以监督到点子上；有的认为监督是领导和专门机构的事情，对一些不良倾向视而不见，对监督漠不关心；有的怕得罪人，怕伤和气，监督下级怕丢了面子，监督同级怕伤了和气，

监督上级怕得罪领导。在被监督者方面，有的习惯于监督别人，却不愿接受别人的监督，认为监督是对自己的不信任，甚至对监督者抱有偏见，自觉不自觉地把自己当作特殊的党员，凌驾于党组织之上。

（二）监督机制不完善

近年来，虽然出台了不少的监督管理制度，但不少制度措施内容空泛，条款过于原则，就事论事制度多，程序性制度少，定性的规定多，定量的规定少，缺少具体的实施细则，对违反这些规定应如何处置，缺乏相应的具体规定。有的制度制定时对新情况、新问题研究不够，防范性措施明显滞后于形势的发展，出现了无章可循的现象，监督制度存在漏洞。有些制度偏重于对个体行为规范，缺乏对权力运行的防范制约规定。

（三）监督渠道不畅通

一是宣传发动不够，群众参与干部监督的意识不强。干部监督的相关规定和干部监督的有关政策宣讲上不到位，群众不了解政策或不熟悉反映问题的途径。二是有些干部不重视监督，不认真履地自己的权利、义务，对监督麻木不仁，使党内监督流于形式；三是有些领导干部民主意识差，将一些应该公开的决策神秘化，搞”暗箱”操作，使一般党员干部对本单位的重要决策缺乏了解、参与，导致党员干部想监督而无从监督；四是有些单位干部监督流于形式，干部群众反映的意见得不到重视，有关部门也不及时处理和反

馈。

（四）监督途径不规范

一是干部考察缺乏创新，针对性不强，有的单位考察干部往往重阶段性考察，轻经常性了解；重实绩，轻思想政治素质评定；重普遍性考察，轻重要时期、重要岗位、重要环节的深入。二是监督制度、措施落实不到位。如领导干部的谈话制度，现在各级谈话都很少，有的一年谈话不到一次；民主生活会”走过场”现象依然存在。

二.新形势下干部监督工作的方式方法

（一）完善组织监督管理机制，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。

由于干部实行分级管理，各级党委组织部门直接承担考察选拔的各项具体工作。因此，组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。坚持德才兼备标准，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。同时，建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题解决在萌芽状态。

（二）完善领导班子内部相互监督机制，认真贯彻落实民主集中制的原则

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。实践一再证明，民主集中制原则坚持得好，领导班子内部的监督就有了保证；民主集中制原则遭到破坏，党内生活不正常，班子就会出问题，个人也会出问题。在实际工作中凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。而且一经作出决定，必须严格执行，任何个人都无权随意更改。要严格落实个人分工负责制。要按民主集中制原则，抓好党委集体领导下的个人分工负责制的落实。对那些过于集中又容易滋生腐败的权力要严格规范、合理配置和科学分解，使分解后的权力运行规范化、程序化，以达到相互制约、相互制衡，减少或杜绝在执行过程中的暗箱操作的可能。其次要严格党内民主生活。坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量，特别是要总结、借鉴这次集中开展“三讲”教育的经验，每次民主生活会着重解决领导班子党性党风方面存在的一两个突出问题。

（三）建立群众参与机制，着力提高干部监督管理工作的透明度

建立健全群众监督制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围。一是严格选拔干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导

干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。三是完善党政领导干部的信访、举报制度，调动群众力量参与干部的监督管理。

（四）建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力

加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。如与纪检（监察）部门的联合。组织部门与纪检（监察）部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。

作者简介：高振华，男，汉族，大学文化，中共党员，山东莘县人。现为中国石化中原油田广播电视中心第七广播电视站党支部书记、站长、政工师。