浅析农村小型水利工程管理体制改革中存在的问题

浅析农村小型水利工程管理体制改革中存在的问题

发表时间：2018-05-22T16:13:12.640Z 来源：《基层建设》2018年第4期作者：陈文学刘红波[导读] 摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济的根本，我国综合国力想要得到提高，就必须重视农业问题。

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摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济的根本，我国综合国力想要得到提高，就必须重视农业问题。农业想要得到更好的发展，农民收入想要得到提高，必须做好农田的排涝和灌溉措施，所以小型农村水利工程在农业建设事业中具有重要的作用。随着农村现代化建设步伐的不断加快，小型农村水利工程管理体制中存在的诸多问题逐渐暴露出来，落实小型农村水利工程管理体制改革工作变得越来越重要，本文从小型农村水利工程管理体制改革的必要性出发，浅析农村小型水利工程管理体制改革中存在的问题。

关键词：财务管理；小型水利工程；农村；工程管理体制

一、小型农村水利工程管理体制改革的必要性

1.小型农村水利工程的概况

小型农村水利工程不仅仅是指对农田进行灌溉的设施，还包括蓄水设施、防洪设施以及农村的生活供水等多个部分，与大型水利工程相比，小型农村水利工程建设规模比较小。我国是农业大国，农村占地面积在总国土面积中所占比例比较大，所以小型农村水利工程分布范围就比较广，由于其工程规模比较小、建设比较方便、工程成本比较低，在抵御自然灾害、促进农村社会经济发展方面做出的贡献是不可取代的。小型农村水利工程在农村的发展建设事业中发挥着重要的作用，已经被广泛的应用于各地的农村建设中。

2.小型农村水利工程管理体制改革的必要性

做好小型农村水利工程管理工作，能够充分发挥小型农村水利工程的作用，最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化，原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要，逐渐暴露出很多弊端和不足，对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析，制定合理的改革措施，对管理体制进行改进和完善，形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制，使小型农村水利工程的应用价值得到充分的体现，更好的促进农业经济的发展，加快了新农村建设的步伐。

二、改制出现的问题原因分析

防洪水事关人民生命财产安全，属公益性事业。水库转制后，水费做不到合理负担，公共财政缺少投入，经营业主追求利润，见好就收，导致防汛隐患增大，一旦出现大的灾害损失，业主根本赔付不起。改制后，适逢农村实行产业结构调整。水库山塘和大部分的灌溉站属准公益性水利工程，灌区内仍联合使用，共同受益。县镇两级政府有“一卖了之”的观念，对农村小型水利工程转制存有甩包袱思想，农民包括用水户并没有真正参与管理和形成互助合作。经营业主既定的水费收不到位，灌溉面积减少导致收入锐减。即使水费收缴正常，业主急于收回投资，会疏于对工程的维修，在收入锐减的情况下，更谈不上对工程的更新改造。转制后水利部门疏于对业主的技术指导，业主缺少经营经验，转制业主大都是夫妻、兄弟、乡邻等类型，建立不起现代企业制度。因此，最终出现工程更新改造停滞，业主见好就收，或因经营效益不佳，要求将资产退还给集体、政府的问题就在所难免。

三、现有农村小型水利工程管理体制中存在的问题

多年来的不断投入，农村水利事业已经取得了长足进步，为改善农业生产条件，保障农业丰收及农村经济的发展做出了重大贡献。但仍存在着所有权和管护责任不明确、部分工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题，很难适应农业和农村现代化发展的需要。

1.农村小型水利工程产权性质不明。当前，我国的农村经济体制发生了重大变革，传统的水利建设和管理方式与新的生产体制之间存在严重的不适应。过去，农村小型水利工程多是在政府（集体）投资金、群众投劳这一模式下修建的，建成后产权归集体所有。但随着农村联产承包制的贯彻实施，农业生产由集体经营转变为分户经营，过去隶属于国家、集体所有的小型水利工程产权变得相对模糊起来，这加大了水利工程的管理难度。而后，随着社会经济的发展，各地相继进行了以明晰产权为主要目标的一系列小型水利工程产权制度改革。但总的来说，仍滞后于农村经济体制改革步伐，各种问题日益突出。

2.农村小型水利工程设施完好率低。由于农村小型水利工程产权性质不明，无法界定其产权归属，导致很多工程设施“有人用无人管、有人用无人修”，安全运行得不到保障，严重加剧了工程老化病险程度，灌溉用水中途跑、冒、滴、漏水的现象十分普遍，甚至有存在大水漫灌、串灌现象，输水损失量较大、有效利用率低，大量水资源被无端消耗浪费。

3.农村小型水利工程投资主体单一。长期以来，农村小型水利工程投入投资主体和投资渠道单一，助长了广大群众的依赖思想，也淡化了农民自我投入的主体意识。同时，在市场经济和国家投融资体制改革形势下，过去那种以财政拨款作为农村水利工程建设主要资金来源的方式受到挑战，有偿投入和贷款贴息机制建设又相对滞后，民间资金参与小型水利工程建设更是十分少见，这在一定程度上制约了农村水利事业发展。

我国始终坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，兴修水利是增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全、构建社会主义和谐社会的大计，农村水利工程的建设与管理只能加强，不可削弱。小型水利工程为农业增效、农民增收、发展农村经济、稳定粮食生产、改善农村水环境提供了重要的服务。充分正视在农村小型水利工程管理体制中存在的种种弊端，逐一分析并有针对性地采取举措加以整改，以扭转农村小型水利工程发展滞后、管理体制问题累积的状况不适应经济社会发展的不利局面，为推进农村水利建设和管理注入了新的活力。

参考文献：

[1]陈菁，顾强生，仲跃，汤建希．农村水利管理模式的应用［Ｊ］，河海大学学报，２００４（２）．

[2]裴宏志，田圃德，赵敏．小型水利工程产权制度改革研究［Ｍ］．北京：水利水电出版社，２００５

[3]刘帅．公路隧道火灾探测及灭火新技术发展趋势[J]．公路隧道，2013（2）