土地整治难点及解决措施分析

土地整治难点及解决措施分析

发表时间：2018-11-07T11:57:52.973Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第17期作者：黄程华[导读] 随着我国经济的快速发展，基建设施日趋完善，工业和农业水平提高，城镇化进一步繁荣。广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心广西南宁摘要：国家提出土地整治差不多有20年的历史，在一定程度上降低了土地的闲置程度，同时也提高了土地使用率，维持了农村耕地的数量，确保生态平衡。但也滋生出许多新的问题。现阶段，迫切需要完善相关管理制度和各种措施来巩固现有成果，保证经济的可持续发展。本文就我国土地整治方面遇到的问题和难点进行阐述，同时对解决措施进行分析探讨。

关键词：土地整治；难点；问题；措施

引言：随着我国经济的快速发展，基建设施日趋完善，工业和农业水平提高，城镇化进一步繁荣，要求土地的利用率不断提高，土地整治的目的就是将闲置、零散土地进行重新规划设计，提高土地集约化，实现规模化管理，改善生活条件，保证生态平衡不被破坏，使经济效益、社会效益和环境效益得到和谐发展。土地整治是经济发展、社会进度的必然趋势。一方面，城镇化的扩容需要大量的土地资源，这必将侵吞部分耕地和农地，加上公路、铁路如火如荼的建设，加剧了耕地和农地的减少。另一方面经济的发展渗透到各个角落，城市和农村均存在大量闲置土地，或者土地的集约化不高，使土地利用率不高，产值低下，土地亟需整治，以保证经济的健康平稳发展。

1 土地整治问题和难点分析1.1重耕地数量轻耕地质量《全国土地整治规划（2011－2015年）》提出全国再建成4亿亩旱涝保收的基本农田，进一步夯实农业现代化基础，然而对耕地的质量和产能没有提出明确的要求，地方为增取立项，拿到资金，许多不能用作耕地的土地照样拿来开垦，像很多新增的耕地位于边坡、丘陵、河滩等不适宜耕种的地方，这样一来，不单单处理成本大，实际开垦的耕地也根本无法实现耕作，比如说这些开垦的土地灌排水设施简陋、耕作层厚度不够、土壤成分不合格等原因，导致耕地的产能低下，经济效益低。虽然实现了耕地占补平衡，但仅仅局限在数量之上。实际后果就是耕地数量有增无减，但是产能却没有实质性的提高，费钱费力费地，损失极大。

1.2运作资金筹措困难对现有土地进行整治前，必须上面覆盖的建筑物，或者农耕地、城中村、旧房改造以及环境优化治理等，首先要垫付大量的补偿资金。对于政府主导性质的土地整治工作因社会力量参与度太低，面临融资压力，资金不足，使得整治工作止步不前，有的因资金缺少，对后期工作草草了事，土地整治成效大打折扣。另外对于土地整治专项资金的使用是否公开透明也存在猫腻，加上土地整治的相关制度不完善，监管不力，导致专项资金挪作他用，使得土地整治工程雪上加霜。

1.3过分追求眼前利益对项目的设立到实施，如果规划设计没有考虑整体布局，不具科学性、前瞻性、可行性，项目的执行者至看到眼前利益，而忽视长远利益。导致项目偏离本意，大相径庭，最终达不到满意的效果，还滋生新的问题。由于土地整治投资周期长、投资金额大，一些地方急功近利，追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。这边退耕还林，那边毁林开荒；这里退耕种草，那里毁果园开发的怪现象，或者在土地整理项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，其结果是短期得益，随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再一次荒芜。

2 解决措施分析2.1深入加强土地整治规划前期工作土地整治规划必须建立在充分的前期调查基础上进行，要手机多方的数据作为参考，尊重客观事实，在深入研究和充分论证的基础上，确定规划的目标和任务以及衡量标准，以确保规划的可行性、科学性。比如说区域城镇化的成长规律和新型乡村空间的演替规律，区域内土地整治的潜力分析，经济能力是否达标，生态环境的演化，近期和远期效益（经济效益和社会效益），项目执行的相关制度是否明了，权责是否分明等等。

2.2鼓励社会力量参与，使投资多元化土地整治是一项系统工程，周期较长，投资收益不明显。政府主导的土地整治，民众参与度太低，积极性不高，单方面的筹资压力大。要解决资金短缺的问题，其实很简单，积极引入民资，拓宽融资渠道，使投资多元化。在这过程中，主要是建立投资收益市场化机制，保证政府主导地位，优化资金结构，规定政府和社会主体的出资比例等，使社会主体得到的利益合理有保障，能得到社会各个主体积极参与。此外，还可以探索通过PPP、TOT等形式的合作方式，发行土地信托基金、股票或债券，吸引社会闲散资金，将土地整治融资推向市场化、社会化和证券化。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。

2.3充分考虑保护生态环境生态平衡遭到破坏，必将使生活环境恶化，不利用生活居住。因此土地整治规划要充分与土地总体规划、水利、林业规划结合起来。实行生态型土地整治，在农村，规划好农田区域和基础设施优化建设，适应农业现代化的发展水平，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。

2.4加强相关制度建设制度是保障土地整治取得成效的基础，必须建立一套完善、科学的相关制度来确保土地整治的可持续性。因土地各地不一样，有区域之别，各地应在充分调研的基础上，制定一套适合本地区的制度，保证制度的可行性。最基本的权责制度，确保责任清晰、分工明确，以调动大家的积极性；资金使用制度，定期审计，建立专门台账，资金进出有记录，保证资金全都用在刀刃上，专款专用，不得挪作他用，更不能转移资金等。结束语

土地整治工作是保证国家粮食安全，实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用的基础，不可否认土地整治工作取得巨大的成效，为我国基建设施的建立和完善奠定了基础，同时也促进了经济的腾飞扫清了障碍。我国作为发展中国家，土地整治工作起步较晚，制度不健全，要想达到发达国家的水平，必须在现有成果的基础上，进一步加强土地整治工作。另外针对土地整治过程中出现的问题和障碍，进一步研究和讨论，完善土地整治相关的制度，提高大家的认识度，兼顾生态环境的保护，做到土地整治后经济的可持续发展。

参考文献

[1].王瑷玲等.我国土地整理发展的现状、问题与对策研究，《土地经济与管理》，2005（4）.

[2].戴春林.土地整理工程只存在的问题及对策，《城市建设理论研究》，2016.