2013年西安市政府工作报告

2013年西安市政府工作报告——2013年1月21日在西安市第十五届人民代表大会第三次会议上市长董军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾2012年，面对国内外复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省各项决策部署，全力以赴稳增长，多措并举惠民生，真抓实干促和谐，较好地完成了十五届人大一次会议确定的目标任务。

（一）经济发展迈上新台阶。

制定实施了29条稳增长政策措施，有力保障了经济平稳较快增长。

全市生产总值4369.37亿元，增长11.8%；地方财政一般预算收入396.96亿元，增长24.6%，增速居15个副省级城市第一。

全年共开工建设市级重点项目402个，完成投资1456.7亿元，项目开工数量和投资规模创历史最好水平。

完成全社会固定资产投资4243.43亿元，增长26.6%，其中民间投资占到一半以上，成为经济增长的新引擎。

全年新增贷款1107.8亿元，社会融资总量突破2000亿元。

新增非公有制企业法人单位2.65万个，累计达到8.26万个，实现非公经济增加值2245.75亿元，占生产总值的51.4%。

（二）“工业突破”聚集新优势。

出台《关于加快工业发展的若干意见》，设立了40亿元工业发展专项资金和4亿元军民融合投资基金。

渭北工业区正式挂牌，并开工建设38个重点项目。

“央企进陕、落户西安”和“省企、民企进市”成效显著，签约项目合同总额1640亿元。

4万吨大型模锻液压机项目建成投产，100个重大工业投资项目顺利实施。

全年完成工业投资578.17亿元，增长44.9%。

工业用地增长57%，增幅为“十一五”以来最大的一年。

全年新增规模以上工业企业80户，中石化西安分公司成为我市第6户产销过百亿元企业。

科技与产业融合发展进一步加强，西安科技大市场实现技术成果交易额300亿元，增长46.7%，本地企业吸纳技术交易额实现翻番。

高新技术产业产值达到2010亿元，增长17.8%。

质量强市工作深入推进，名牌产品总数已达527个。

特别是经过省市共同努力，一期投资70亿美元的三星存储芯片项目成功落户并启动建设，成为我市加速推进新型工业化的重要标志。

（三）消费拉动呈现新活力。

8个国家级服务业综合改革试点聚集区建设加快推进，全市服务业增加值2279.99亿元，占生产总值的52.2%，增长12.2%。

建成西安楼观道教文化区、世博园、大唐华清城等一批重大旅游项目。

全年接待海外游客115万人次、国内游客7863万人次，分别增长15%和20%，完成旅游业总收入654.4亿元，增长23.4%。

《阿房宫遗址保护总体规划》获国家文物局批复，汉长安城国家大遗址保护特区正式组建，10个博物馆建成开馆，成功举办第六届中国西部文博会，荣获全国首批国家级文化和科技融合示范基地称号。

全市文化企业达到6560家，实现文化产业增加值334.68亿元，增长30.6%。

贯彻落实国家促进消费的各项政策措施，积极开展各类主题促销活动，城乡消费品零售总额分别增长15.4%和19.8%。

解放路、东大街、小寨等特色商圈改造进展顺利，秦汉唐国际文化商业广场建成开放。

全市补贴家电、摩托车下乡资金1.29亿元，建成“万村千乡市场工程”农家店和配送中心299个、“镇超工程”超市5家。

全市物价总体稳定，居民消费价格上涨2.8%。

（四）城乡统筹迈出新步伐。

认真落实市委、市政府《关于支持阎良、临潼、户县加快发展的政策措施》，启动实施了一批支撑副中心城市建设的重大基础设施项目。

连接10个区县、总长610公里的农村公路二级网化工程全线贯通，成为全省第一个农村二级公路全覆盖的城市。

6个省级重点示范镇建设累计完成投资23.7亿元。

完成393个新农村重点村基础设施建设。

启动建设20个新型农村社区，20.94万农村人口实现“农转居”。

全市粮食生产实现“九连丰”，总产达到192.5万吨。

“菜篮子”供应充足，抽检合格率96%，农产品安全水平保持全国领先。

秦岭北麓都市现代农业示范区建设初具规模，建成无公害农产品标准化生产基地13个，新增省级农业示范园6个，市级以上农业产业化龙头企业达到120家。

启动新一轮扶贫开发工作，实施了20个整村推进项目，完成5783人移民搬迁，5.7万低收入人口实现脱贫。

（五）城市功能实现新提升。

全年完成城建投资251.6亿元。

地铁一号线实现“电通轨通”，三号线全线和四号线试验段开工建设。

大力实施缓堵保畅工程，完成65处路段、交叉路口和64处公交港湾改造，建成43.8公里公交专用道、8992个公共停车位，新城南客运站正式运营，“公交都市”试点工作有序推进。

编制出台了“八水润西安”总体规划，完成了85公里渭河堤防综合整治和生态景观公园建设任务。

黑河平原段综合治理工程开工建设，李家河水库大坝工程过半，石砭峪水库供水复线主体完工。

第二、第四、第九污水处理厂二期工程建成投运。

浐灞生态区通过国家水生态系统保护与修复验收。

《秦岭北麓西安段保护利用总体规划》颁布实施，浅山区保护利用工作全面启动。

继续开展大植绿活动，造林7.08万亩，新增城市绿地面积374.3万平方米。

二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减2.35%、2.14%、2.21%和0.8%，空气质量良好以上天数达到306天，创历史最好水平。

启动了8个棚户区改造，完成18个城中村整村拆除和23个城中村综合改造，回迁安置群众3.87万人。

建成市级数字化城管平台。

完成全市渣土车技术改造和企业改制，渣土车运营秩序进一步规范。

顺利通过“国家卫生城市”复审。

（六）改革开放取得新成效。

积极推进重点领域和关键环节改革，延长集团重组西化等10个重大国资重组项目进展顺利，79户市属厂办大集体改革和农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，率先在全省推行农村集体建设用地使用权、土地承包经营权和农房抵押贷款试点，区域发展的内生动力不断增强。

积极组织参加西洽会、农高会和陕粤港澳经济合作周等活动，招商引资取得丰硕成果，全年实际利用外资24.8亿美元、实际引进内资1201.2亿元，分别增长23.6%和17.3%；新增世界500强、国内500强企业9家。

全市外贸进出口总额130.1亿美元，服务外包合同金额5.5亿美元，对外承包工程营业额17.5亿美元，分别增长3.3%、40.4%和28.8%。

成功举办第三届国际DNA和基因组活动周、第七届中国国际软件服务外包大会等重要国际性会议和活动，举办规模以上展会活动160个，荣获“2012年度中国十大品牌会展城市”称号。

（七）民生保障取得新进展。

全市新增财力的82.1%用于民生。

10件惠民实事全面完成。

新开工建设保障性安居工程10.74万套，竣工7.68万套，完成农村危房改造7063户。

新增群众厨房放心食品店154家，“放心早餐工程”覆盖面进一步扩大。

累计发展社区蔬菜销售网点363个。

新建饮水安全工程200处，解决了35.5万农村人口的饮水安全问题。

太华、雁东和城北一期扩建等一批集中供热工程建成投用，新增集中供热面积1559万平方米。

市民持“长安通”卡乘坐地铁实行7折优惠，绕城高速和机场高速实现年卡优惠通行。

率先在西部城市施行了PM2.5监测和发布。

稳定和扩大社会就业，居民收入持续增加。

城镇新增就业12.4万人，城镇登记失业率3.49%，农村劳动力转移就业93.3万人，荣获“全国创业先进城市”称号。

城镇居民人均可支配收入29982元，增长15.4%；农民人均纯收入在全省率先突破万元大关，达到11442元，增长16.9%。

社会保障体系不断完善。

城乡最低生活保障和农村五保供养标准进一步提高，30万困难群众的基本生活得到保障，城乡居民养老保险和城镇基本医疗保险参保率均达到98%。

巩固完善新农合制度，人均年筹资标准由230元提高到300元，参合人数397.5万人，参合率97.72%。

稳步扩大国家基本药物制度实施范围，全面启动县区级公立医疗机构综合改革，在18家县级医院和24家乡镇卫生院开展县镇一体化试点工作。

累计在265个社区开展居家养老和日间照料工作，在100个村开展农村养老服务试点，新增养老机构床位3000张。

中小学校舍安全工程建设任务基本完成，为1281所农村中小学安装了取暖设施，在全省率先全面解决农村学校冬季取暖问题。

启动实施校车试点，惠及学生7390人。

新建幼儿园165所，省市重点援藏项目浐灞一中建成使用。

大学区管理体制改革试点初见成效。

广泛开展“文化西安”等系列群众文化活动，提前三年实现农村基层文化设施全覆盖。

《永不消逝的电波》等6部文艺作品获中、省“五个一工程奖”。

入选首批国家知识产权示范城市，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。

成功举办第十八届城墙国际马拉松等重大体育赛事。

全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。

加强社会管理综合治理，集中开展“春雷”、“秋风”等专项行动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。

探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，实现了“一控制两下降”目标。

安全监管责任进一步落实，全年未发生重大和特别重大安全事故。

（八）政府建设得到新加强。

严格落实依法行政责任制，强化政府服务、绩效评估和行政问责，行政行为进一步规范。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理人大代表建议381件，政协提案653件。

继续深化行政审批制度改革，全市四级政务服务体系基本建成，行政审批和服务事项实现了集中办理、限时办结，群众满意度进一步提高。

政务公开深入推进，在45个市政府组成部门、直属机构开展了部门预算公开。

认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效，查处了一批违法用地、违规执法和乱收费等问题。

过去一年，我市其他方面的工作也取得了明显进步。

军民融合、双拥共建活动深入开展，第七次蝉联“全国双拥模范城”。

计划生育政策全面落实，妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，普法宣传、外事侨务、民族宗教、参事、统计、文史、地方志、人防、档案、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作都取得新成绩。

特别要指出的是，省委、省政府对西安发展高度重视，继2007年颁布支持西安率先发展11条政策措施之后，去年又将大西安建设列为全省创新发展的战略重点，出台了一系列政策措施，所有这些都极大地鼓舞了全市人民建设具有历史文化特色的国际化大都市的信心。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们所取得的一切成绩，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。