全力推动文化旅游产业又好又快发展

全力推动宝鸡文化旅游产业又好又快发展

宝鸡市副市长丁琳

站在“十二五”的新起点，宝鸡文化旅游产业在经过近些年突破发展的“惊艳一跳”后，如何在“十二五”时期实现“华丽亮相”，建设成为文化旅游名市和国际一流旅游目的地，进而实现文化旅游产业的做大做强，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡提供重要支撑，

需要我们认真思考，积极作为。

一、理性研判宝鸡文化旅游产业的发展态势

将宝鸡建设成为文化旅游名市和国际一流旅游目的地，是市委、市政府着眼转变经济发展方式、调整产业结构、打造第三产业龙头的现实要求，立足全球文化旅游产业发展趋势，对宝鸡文化旅游产业基础现状、资源禀赋、未来前景及国家大的政策环境综合考量后确立的目标定位，并写入全市“十二五”总体规划，这是未来五年文化旅游产业发展的“总纲”。要实现这一奋斗目标，当前最大的前提就是理性研判全市文化旅游产业面临的发展态势，把握“大气候”，摸清“小环境”，做到知己知彼，从而瞄准方向，顺势而上，应时而为，更好地推动发展。

关于“大气候”。从世界范围看，随着经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，文化旅游产业已跨过钢铁、石油和军火等传统产业，一跃成为世界第一大产业，“无国境旅游”如火如荼，全球旅游市场形成欧、亚、美三足鼎立的新格局。据预计，到2020年东亚太地区接待的国际旅游人数占世界的份额将达到27.3%，超过美洲（2020年为17.8%），位居世界第二。旅游消费结构也正由观光旅游向休闲度

假、文化体验旅游转型，“了解当地文化和生活方式”已成为出境旅游的三大动机之一，休闲旅游、商务旅游、文化旅游、生态旅游、温泉旅游、森林避暑游、健身养生游等旅游新热点不断涌现，催生出新的旅游业态。同时，世界各地竞相发展文化旅游产业的势头也风起云涌、竞争激烈。从国内发展趋势看，近年来我国旅游经济持续走高，文化旅游已从“假日火爆”走向“全年恒热”，以家庭为单元的自助游、自驾游，以亲近乡村、回归自然、体验文化为主的新旅游消费成为热点，经济效益和社会效益连连“上涨”。文化旅游产业以其绿色、富民、低碳、可持续发展的鲜明特色成为经济领域最为抢眼的“宠儿”。尤其是十七届五中全会、国家十二五规划以及国务院《文化产业振兴规划》、《关于加快发展旅游业的意见》等“给力政策”的组合拳，给了文化旅游产业更加强有力的支持。据世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上最大的旅游目的地，这更孕育着巨大的发展空间和机遇。这些“大气候”都充分表明，当前加快发展文化旅游产业形势大好、正当其时。

关于“小环境”。首先，宝鸡文化旅游产业发展基础坚实。作为华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地和东方佛都、青铜器之乡，宝鸡拥有人文历史、自然风光、宗教文化、民俗文化等丰富多样的文化旅游资源。通过近年来持续打造“四大品牌”、构建“五大板块”，特别是法门寺文化景区、中华礼乐城、中华石鼓园、青铜器博物院等一批代表宝鸡独具魅力的文化旅游工程先后建成开放，极大地彰显了宝鸡鲜明的旅游形象。至2010年底，全市已拥有4A级景区3家，3A 级景区12家，2A级景区3家，工农业旅游示范点5家，红色旅游景区1家，全市文化旅游的特色和品质更为凸显。继先前荣获中国优秀旅游城市、中国旅游竞争力百强城市后，2010年我市又荣膺“中国优秀旅游目的地城市和中国十大生态旅游目的地城市”。周秦文化产

业示范区还被命名为国家级文化产业示范基地。这都标志着宝鸡文化旅游产业进入了新的发展阶段。其次，影响发展的制约因素也不容回避。一是龙头景区的带动作用有待发挥，全市整体旅游形象不够鲜明。就目前来看，宝鸡最具吸引力的景区是法门寺，但其龙头带动作用并未充分发挥，难以将法门寺巨大的客流量分至宝鸡其他景区，没有形成“西进”的延伸态势，根本原因还是全市整体旅游形象不够鲜明，没有形成核心吸引力。二是宣传促销力度不大、办法不多，导向效果不很明显。虽然也持续开展了一系列节庆活动和“走出去”推介，但大多是热闹一阵子，活动过后依然“风平浪静”，对外地游客来讲，只知法门寺，不知宝鸡的现象仍很普遍。三是资源整合难度大，没有形成综合开发的大格局。虽然宝鸡景点数量较多，但大多数规模较小，星星点点分布，加之普遍存在所有权属条块分割、各自为政的现象，从而导致协调管理难度增大和集群化发展不力，严重影响了文化旅游资源的整合开发。四是多元化的资金投入渠道没有形成。通过招商引资、资本运作和民间资本跟进等途径融资还很不充分，这在一定程度上造成文化旅游基础设施、产品开发及配套服务设施建设方面的“欠账”较多。五是文化旅游专业人员匮乏，从业人员素质有待提高。尤其是在旅行社、宾馆饭店及经纪人、策划创意、营销推广等方面懂经营、善管理的高层次专业人才特别匮乏，极大地制约了文化旅游产业的加快发展。这些都是影响发展的“短板”所在，需要我们认真加以破解。第三，宝鸡面临大好发展机遇前景美好。除了文化旅游产业未来广阔的发展空间和国家宏观产业政策的大力扶持外，宝鸡依然面临诸多有利条件。一是《关中—天水经济区发展规划》以及新一轮西部大开发十年规划都有加快文化旅游产业发展的扶持举措。特别在关天规划中明确提出要打造彰显华夏文明的历史文化基地，这为宝鸡市打造姜炎周秦文化基地提供了有力支持。二是省、市都高度重视文化旅

游产业发展，出台了大量极具含金量的扶持政策。三是随着郑州-西安-宝鸡铁路快客专线、宝鸡-兰州铁路快客专线及宝(鸡)平(凉)、宝(鸡)汉(中)高速公路、宝鸡支线机场等重大项目的实施，宝鸡的西部交通枢纽地位将更加凸现，旅游的可进入性和融合性将大为增强。加之拥有坚实的发展基础，具备了大发展快发展的支撑条件。综上分析，宝鸡文化旅游产业发展面临的基本态势，就是“大气候”合宜、“小环境”良好，机遇大于挑战，具有天时、地利、人和的发展优势，只要扬长避短、顺势而为、科学发展，完全可以大有作为。

二、正确处理文化旅游产业发展中的几个关系

客观地看，将宝鸡打造成国际一流旅游目的地和文化旅游名市，是一项需要付出长时间辛勤努力的浩大战役。在这场战役中，我们一定要按照科学发展观的要求，正确处理好发展中的几个关系，确保文化旅游产业又好又快发展。一是当前和长远的关系。文化旅游产业的性质决定了我们在发展中既要抓好当前，更要兼顾长远规划，坚持当前与长远相统一。特别在景区开发建设中一定要确定合理目标和时序安排，统筹兼顾当前和未来发展需求，为长远发展留下空间，决不能脱离实际，急功近利，只顾追求当前短视效益，留下永久遗憾。二是局部与全局的关系。“不谋全局者，不足以谋一域”。宝鸡文化旅游发展的全局就是建设国际一流旅游目的地和文化旅游名市，这是全市的总纲、蓝图和整体。各县区及景区作为全局中的一个点，在产业定位、规划和建设中，既要彰显各自唯一性和独特性，又必须服从全市的整体发展大局，自觉维护整体产业形象，主动加强资源整合，坚决避免重复建设、同质竞争，做到局部支撑全局又服从全局，确保全市一个调、一盘棋。三是速度与效益的关系。推动文化旅游产业发展，没有一定的速度不行，但只有速度没有效益也不行。作为一种服务性产业，我们必须重视它的发展速度与社会效益和经济效益的内在统