健全权力运行制衡机制确保领导干部廉洁从业

健全权力运行制衡机制确保领导干部廉洁从业

摘要：本文结合许厂煤矿的实际，就企业如何健全权力运行制衡机制进行了探索和研究，提出了加强国有企业管理人员权力运行制衡机制建设，确保领导干部廉洁从业的途径和方法。

关键词：廉洁从业权力运行制衡举措

引言：健全完善企业管理人员的权力运行制衡制约机制，是促进各级管理人员廉洁从业的关键和基础，要构建有效的权力运行机制，必须从教育、制度、监督三个方面着手，多措并举，强化落实，形成合力，进一步推进和预防腐败体系建设，将权力关进制度的“笼子”里，让权力在阳光下运作，不断提升廉洁从业的执行力。

党的十七届四中全会《决定》调：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、特别强执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”这是党中央对“健全权力运行和监督机制”专门作出的部署。国有企业权力运行机制建设，直接关系到企业的经济效益和社会效益，关系到国家改革发展稳定大局。因此，健全领导干部权力运行制衡机制势在必行。笔者结合许厂煤矿实际，就如何加强对领导干部权力运行的监督与制约、确保党员领导干部廉洁从政，谈几点粗浅的看法。

一、强化学习教育，筑牢领导干部思想道德防线

江泽民同志曾反复强调“领导干部一定要讲政治、讲正气、讲学习”，其含义深刻，有着非常深刻的政治道德内涵，其主要含义就是要求领导干部要善于学习、善于加强思想修养，善于增强党性修养，要有良好的思想道德。胡锦涛总书记倡导在领导干部中树立八种良好风气，就是要求领导干部要具备良好的思想道德修养。领导干部没有了思想道德的底线，就会丧失理想信念，丧失权力的制约，丧失为人民服务的宗旨意识。因此，加强对领导干部权力监督，很重要的一点要从思想道德教育入手。一是要着力加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的学习教育。不断提高领导干部的思想理论水平，增强政治判别力、政治敏锐性，坚定政治立场、党性观念和理想信念。二是要着力加强正确的权力观教育。权力观是观察领导干部世界观、人生观、价值观最直接、最集中、最具体的窗口。党的三代领导集体都曾反复强调，我们是社会主义国家，国家的一切权力属于人民；我们的权力是人民赋予的，领导干部都是人民的公仆；领导就是服务。要教育领导干部牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，弘扬优良传统，强化宗旨意识、公仆意识、奉献意识、责任意识、自律意识。三是要着力加强法纪教育和警示教育。党的十五大以来，针对党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，相继出台了一批反腐倡廉的规范性文件，基本实现了“有法可依”。同时，相关警示教育的电教片和案例分析内容比较多，具有深刻的教

育意义。我们许厂煤矿在抓各级领导干部的教育中，主要是利用中心组学习、党员活动日、上廉洁党课、专题教育与实践活动，强化了对领导干部的思想道德教育活动。特别是为了形成“读书思廉、读书修德、以德养廉”的良好风气，我矿先后为领导干部先后发放了《做最好的党员》、《中国共产党历史》、《人生核算——一名囚徒的感言》等书籍。通过学习使领导干部正确认识得失，明确人生的意义，树立正确的价值取向，切实把握好自己的人生之路，全矿杜绝了违法违纪现象的发生。

二、强化制度落实，规范领导干部廉洁从业行为

领导干部的权力是党和人民赋予的，必须按照党的民主集中制来履行权力，制约权力。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是领导工作的行为规范和准则。邓小平同志曾指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，在我们企业党政领导班子中，要带头严格执行民主集中制原则。一是要严格落实民主集中制制度。执行好集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的“十六字”方针。在实际工作中凡涉及重大决策、重大项目安排、大额资金的使用，必须由领导班子集体按照决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。而且一经作出决定，必须严格执行，任何个人都无权随意更改；二是要严格落实个人分工负责制。按民主集中制的原则，抓好集体领导下的个人分工负责制的落实。对那些过于集中又容易滋生腐败的权力要严格规范、合理配置和科学分解，使分解后的权力运行规范化、程序化，以达到相互制约、相互制衡，减少或杜绝在执行过程中的暗箱操作的可能。三是要落实好领导干部重大事项报告制度。对上级要求的个人收入申报，收受礼品礼金登记收缴等廉政规定，要认真抓好落实。领导干部长时间外出参观学习和培训，要撰写学习考察报告和学习参观心得，及时向上级领导汇报。四是要严格检查、赏罚分明。要加强对贯彻集体决议的检查，及时总结经验、补充、完善、纠正偏差。坚持做到奖惩分明，特别是对于那些在执行集体决议过程中，阳奉阴违，我行我素，各行其是，把自己凌驾于集体领导之上，拒不执行决议者，以及失职渎职者，一定要追究其责任，严格执行组织纪律。对领导干部日常行为和权力运行，要有上级党组织和纪检监察等部门通过检查和在群众中走访了解，掌握领导干部的廉洁声誉和在群众中的廉洁威信，随时提醒谈话，对运行权力有偏差的行为进行纠正，确保权利运行的公正性和为人民服务的纯洁性。

三、强化监督制约，提高领导干部廉洁自律意识

要克服监督上的局限性，消除监督的“空白区”和“中间地带”，必须不断拓宽监督渠道，综合运用党内监督和党外监督、自上而下的监督和自下而上的监督、舆论监督等各种形式，形成有效的机制，使权力运行始终置于严格的监督制约之下。第一，强化党组织监督。要切实发挥党组织对领导干部的管理教育功能，着力提高领导班子民主生活会的质量。切实拿起批评与自我批评的武器，杜绝不讲原则的一团和气现象，努力增强党组织的原则性和战斗性，才能使一些倾向性、苗头性的问题，及时得到有效的纠正和制止；第二，强化班子成员相互监督。要建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中，如果有领导干部发生严重问

题，不仅要处理当事人，也要追究相关领导成员的责任。对知情不报、急情缓报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理；第三，强化纪检监察监督。要切实发挥纪检监察工作的职能，加大对各级领导干部遵守党的纪律和廉洁从业情况的监督，发现有违纪性苗头，及时提醒、早打招呼，将违纪行为消灭在萌芽状态；第四，强化加强群众监督。设立群众举报电话、信箱，建立群众举报中心和信访约谈、提醒制度。要切实组织好述职评议。既述职述学述廉，还要述德。现在领导干部犯错误多数是人品官德出了问题，要把述德作为述职评议的一个重要内容。对群众反映的问题，一经查实要严肃处理，给群众一个明确的答复，取信于民，保护群众监督的积极性。第五，强化家庭监督。要开展家庭廉洁文化教育，不仅要让领导干部夫妻共签廉政承诺书，而且还要把廉政要求，警示教育和案例送入家庭，提高家庭成员的廉洁监督自觉性，随时提醒领导干部的廉洁行为，提高家庭廉洁监督能力。今年以来，我们许厂煤矿在对各级领导干部实施监督方面，畅通了各方面监督制约的渠道，采取党组织监督、纪检监察监督、审计监督、职工群众监督、公开公示监督等方式，形成了全方位、多层面的监督，畅通了监督渠道，广泛听取职工意见和建议等，保证了监督的实效性。

党的十八大报告中提出“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”我矿将按照科学发展观的要求，在现有工作的基础上，积极探索权力运行监控机制与内控体系建设的有机结合运用，充分发挥监督制约对企业健康可持续发展的促进和保障作用，把监督与制约植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，为领导干部政治上健康成长，企业经济安全运营提供组织保证。