“西方国家的压力集团” ppt制作底稿

第十一章政治团体
第二节西方国家的压力集团
压力集团定义：在发达国家，是指那些在某些方面拥有共同利益或共同主张的人们，为了使政府维护其利益或实现其主张而组织起来对政府施加压力的集团。

例如：工商企业界的协会、联合会、工会、农民协会及其他的组织等等。

压力集团的特点：
1．在法律形式上有较大的独立性
2．组织及活动方面独立于政党和国家政权机关
3．通过直接或间接的院外活动影响国家政权机关的政策，以满足其比较单一的集团利益和要求。

4．各集团组织规模、组织及活动方式灵活多样、满足自身利益的成都及对总体政治生活的影响各不相同。

一、压力集团产生的原因和背景
1.利益集团发展的过程（产生的背景）：
1)19世纪后半叶至20世纪20年代—利益集团孕育和形成时期：
久已有之的地区性狭小的集团组织的基础上，全国范围内的集团开始组建。

（一方面标志着世纪转折时期欧美社会的转折，是一种社会结构变迁的标志；另一方面，也是欧美社会政治转折的标志和结果。

）
2)20世纪中叶—利益集团产生发展过程中的又一个“浪潮”，是利益
集团的发展时期：
与前一个发展阶段相比的区别：①前一阶段的利益集团大部分都有明确的经济动机，所谋求的主要是经济利益，这一时期的利益集团以企业和行业性质的利益集团为主。

20世纪中叶前后的利益集团所建立的利益集团则具有更广泛的社会性质，具有明确经济性质的利益集团虽仍然占据着重要地位。

但从整体上看，这一时期所产生的利益集团在更加广泛的领域内发挥着作用和影响，尤其是围绕公共事业、环境保护、人权、妇女儿童权利、社会问题、国际问题等等。

②在英国，利益集团表现出独特的倾向，其利益集团逐渐深入议会党团，直接在政党内形成势力。

③利益集团的数量增加，集团活动领域的扩大，其具体活动发生重大变化，许多新老集团在首都建立自己的专门机构加强对政府决策活动的影响。

3)20世纪八十年代以来—利益集团的组织和活动有了新的发展：
非盈利性的利益集团大规模涌现；一方面日益深入到基层社会政治生活，在地方和社区的政治生活中发挥重要作用，另一方面其活动开始进入国际领域，出现所谓跨国利益集团、国际院外活动等。

2.集团政治产生和发展的原因：
1．世纪转折时期的社会变化是利益集团产生和发展的重要社会背景。

2．社会政治结构的变化也从一个特定的角度说明了利益集团的产生和发展。

3．利益集团的出现是权力制约的需要。

4．西方民主制度的不断完善，也为利益集团的产生和发展提供了
契机。

二、压力集团的院外活动
1)所谓“院外活动”：
①源于美国政治经济学，最初用来描绘意欲在国会立法期间影响议员的活动。

②现代意义更为广泛，它包括利益集团影响公共政策制定的所有活动。

③其根本目的就是保持、巩固和扩大其利益，推进其事业，促进其信念、价值。

2)院外活动的活动方式的分类：
①美国学者赫热贝纳和科斯特在《美国的利益集团政治》一书中把利益集团的活动方式分为两大战略、14个策略
②美国学者奥恩斯坦和埃德尔也把利益集团的活动方式分为基本的两类
③从利益表达的角度，阿尔蒙德和小鲍威尔把……分为合法的接近渠道和强制性的接近渠道两大类
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④教材认为，利益集团的活动方式分类基础不仅仅是手段的差别，而应放到整个政治活动过程的背景中去考察，基于此，把其分为直接院外活动和间接院外活动。

直接院外活动：是院外活动分子，在与制定公共政策的机关和个
人的直接接触中影响具体的公共政策的制定的活动。

（如：社交性接触和游说、提供信息和情报、出席听证会、参加政府组织的各种顾问委员会和相关的协商组织、通过司法诉讼寻求利益的满足等等。

）间接院外活动：集团通过一定的中介，如选民和大众传媒来影响政治活动过程。

（如：参加选举活动、利用新闻媒介影响公众舆论、基层动员、抗议示威活动等等）
三、集团政治和现代西方政治的发展
1．集团政治改变了政治决策的基本机制
公民一方面通过参与选举表达自己的政治要求，间接的参与政策制定过程，同时通过一系列其他形式、方式和途径，公民通过广泛的参与利益集团及其院外活动直接地影响政府的政策制定。

当代资本主义的政治机制也随之变得复杂、多元和丰富多彩。

2．集团政治表现为一种公民政治参与的扩展与深化
普通公民通过利益集团及其院外活动的形式直接参与公共政策的制定，这种政治参与的新形势不仅体现在公民具有了一种新的合法化和制度化的参政形式，还表现为这种新形势同传统的公民参政形式相比较而表现出来的特点。

政治的重要阶段开始于选举结束、执政党产生、政府组成以后的政策制定和执行阶段。

利益集团及其院外活动的主要作用范围就是政府组成以后切实的政策过程，他们不满足于参与选举，他们更参与具体的政策制定。

3．集团政治客观上成为一种新的权力制约机制
集团政治是传统的西方民主政治权力制约机制的补充和发
展。

利益集团通过对政策决策的直接参与，客观上平衡了扩张了的国家权力。

最后，集团政治的存在和发展并未改变资本主义政治的基本性质。

资本主义民主的根本局限性就在于其建基于私有财产制度之上，资本主义所保障的是以对物的依赖为基础的个体的独立性。

从本质上说是对资本主义政治现状的辩护。