西方权力制约思想及其实践

二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排


西方人往往把宪法作为是个人维护公民 权利的工具；而中国人则往往把它看成 是国家安邦定国的根本法和总章程。 在西方，人们对宪法的尊崇到了偶像崇 拜的程度，这实际上是对‚天赋人权‛ 信念的遵崇。
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排


一、西方权力制约思想的相关 理论



伍德罗· 威尔逊 ：‚我们时代的比较好 的政府——那些不是 依靠统治者的武装 力量而是依靠被统 治者自由同意的政 府，是在宪法和法 律的基础上建立起 来的。‛
一、西方权力制约思想的相关 理论
马克思一针见血地指出：社会 契约论是——“十八世纪流行 过的一种臆想‛

一、西方权力制约思想的相关 理论
我的观点是：人性即需要，它本 无善、恶。正确是说法是：人性 是有弱点的。而正因为人有弱点， 才表明了人是人，而非神。
一、西方权力制约思想的相关 理论
改掉人性
？ 改掉人性不符合人性
水 杯子
制度设计很重要： 人性 制度
一、西方权力制约思想的相关 理论


2、分权制衡论 波里比阿 ：分权只是政治利益的外化， 互相牵制是分权的真正目的。
孟德斯鸠 ： 把国家权力具体 划为三种：立法 权、行政权和司 法权。
一、西方权力制约思想的相关 理论
孟德斯鸠对权力特质的著名判断—— 一切有权力的人都容易滥用权力，这是 万古不易的一条经验。有权力的人们使 用权力一直到遇有界限的地方才休止。
一、西方权力制约思想的相关 理论


杰斐逊 ： 不仅提出了分权制衡的思想，而且是分权 制衡思想的实践者； 不仅主张实行横向分权，还主张实行中央 和地方的纵向分权，以便真正形成一个上 下、左右相互钳制、相互平衡的政治制度。
前

言
通过对西方权力制约思想相关理论的阐述 和梳理、以及对其政治实践的介绍，目的 在于：一方面，说明其理论体系对于制度 安排的潜移默化的作用；另一方面，试图 探寻一些值得反思、总结和借鉴的素材。
主 要 内 容


一、西方权力制约思想的相关理论 二、西方权力制约思想在政治实践 中的主要制度安排 三、健全和完善我国的权力制约机 制（落脚点）

到收容遣送站后，孙被护工指使，由所中其他被收容人员打死。值班医 生任浩强做了常规抢救。十分钟后宣布孙死亡。他在向区长彭红军知会 后，在死亡证明上填写了“脑血管破裂？心脏病猝死？”并且声称孙志 刚除趾部有异样外没有明显伤痕。但在广州市公安局刑事科学技术法医 学鉴定书上，孙志强的伤痕是这样被描述的，“身体有多处表皮擦伤和 表皮脱落，背部在60×50CM范围内大片皮下出血，其中在左侧背中部 可见四处条形皮内出血，宽0.3cm,长分别为16、12、8.7、7.5cm。而解 剖还查明，孙双肺表面淤黑，胃内有褐色水样物160CM。 法医解释说：“被害人孙志刚因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部 大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。” 问题： 1、 本案孙志刚被收容法律依据是国务院收容遣送条例根据立法法分析 该条例的违法性？ 2、 中国暂住证制度是否侵犯公民宪法权利？为什么？
一、西方权力制约思想的相关 理论
美国当今中 央政府和州 的分权，正 是杰斐逊留 下的政治遗 产。
一、西方权力制约思想的相关 理论

3、立宪主义 社会契约论 ：为了保护个人的财产权、 生命权和自由权不受侵犯，人们通过契 约成立政府，政府则由被统治者的同意 而取得正当的权力，政府的目的就是保 护人民的权利不受侵犯。
一、西方权力制约思想的相关 理论




“非天使论‛——把 人性恶论直接用于 分析国家权力，为 权力制约起到了张 本的作用 代表人物： 洛克、汉密尔顿、 麦迪逊等
美国第四任总统詹姆斯· 麦迪逊
一、西方权力制约思想的相关 理论


如果人人都是天使，就不需要政府了。 人的本性也是政府的本性，所以，政府 也不是天使。 ‚在组织一个人统治人的政府时，最大 的困难在于必须首先使政府能管理被统 治者，然后再使政府管理自身‛
一、西方权力制约思想的相关 理论
卢梭——《社会契约论》 开篇就明宗意：‚人人生 而自由，而无往不在枷 锁之中‛。
一、西方权力制约思想的相关 理论
宪法的实质 ——政府与人民之间的一种 契约关系
一、西方权力制约思想的相关 理论




托马斯.潘恩 ：‚政府不是一群人为了谋 私就有权利去开设或 经营的店铺，而完 全是一种信托。‛ ‚一国的宪法不是其 政府的决议，而是 建立其政府的人民 的决议。‛


三、健全和完善我国的权力制 约机制

其次，必须赋予人大真实的任免权


任命权（首要的环节）
任免权
罢免权（真实的权力）
三、健全和完善我国的权力制约 机制


强化人民代表大会的任命权，必然面 临着一个难题：如何处理与各级党委 和组织部门根据‚党管干部‛的原则 在人事方面的决定权的关系问题 共产党的三大法宝： 党指挥枪、党管干部、支部建在连上

孙到派出所后，由两名“辅警”做了笔录。这是一份有点奇怪的 笔录，上面孙志刚被问及有无固定住所、稳定生活来源和合法证 件时，所答已无可考，填写的竟均为“无”。据广东省有关部门 事后调查，当天晚上，孙志刚的两位朋友舒某某、杨某某曾来到 派出所，说明孙有身份证和工作单位，提出为其补办暂住证，并 予以保领，但均被李耀辉以“没有进行核实必要”的理由予以拒 绝。次日(3月18日)凌晨2时左右，孙志刚被送到天河公安分局收 容待遣所。该所值班民警罗侨安对其进行了询问。治安协管员罗 东升参照黄村街派出所移送的询问笔录，“制作”了询问孙的笔 录，并在笔录上填写了孙志刚的身份证号码及“无暂住证”、 “无正当职业”、“无正常居所”等内容，然后让孙签字。民警 罗侨安则代替待遣所所长签下了“同意收容遣送”的意见。
一、西方权力制约思想的相关 理论



1、人性恶论
亚里士多德 ——最早把人性恶 与权力制约的问题 联系起来
一、西方权力制约思想的相关 理论


一是人们缺乏衣食会犯罪；二是人在温 暖之余，受情欲的驱使，寻欢作乐会犯 罪；三是人们追求无穷的权威和肆意纵 乐也会犯罪。 人性是恶的 ‚人类倘若由他任性行事，总是难保不 施展他内在的恶。‛不仅‚常人不能完 全消除兽欲，虽最好的人们(贤良)也未免 有热忱，这就往往在执政的时候引起偏 向‛

民生的呼唤：政治制度切实保障公民权利
孙 志 刚 之
死
孙志刚案件引发思考

2003年3月17日，27岁的中国公民孙志刚在广 州的大街上行走时，突然被收容了。孙志刚为 何被收容？事情发生在当晚10点，喜欢上网的 孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近一 家网吧去玩。孙志刚是广州达奇服装公司的一 名平面设计师，毕业于武汉科技学院。从深圳 跳槽进入达奇公司，当时处于试用期，月薪 2000元。走到天河区黄村大街上时，孙志刚突 然被广州市公安局天河区公安分局黄村街派出 所的警察拦住了去路。就说是不修边幅制




著名中共党史专家廖盖隆指出： 我们 的国家权力，不只立 法、行政、司法三权； 还有中国共产党的领 导权和各民主党派、 各界人士的政治协商 、民主监督之权，是 五权。
三、健全和完善我国的权力制 约机制

1、建立和健全宪法保障制度，实现以法 律制约权力 首先，必须设立宪法保障和监督机构 列宁：‚如果没有一个能强迫人们遵守 法权规范的机关，则所谓法权就等于 零‛。
总统必须遵循宪政制度中政府权力有限的原则
1973年5月17日 美参议院 专门小组开始水门事件听 证会
因‚水门事件‛而辞职 的尼克松，脸上的笑容 难掩心中的痛苦
总统必须遵循宪政制度中政府权力有限的原则
伊朗门事件听证会
克林顿对莱温斯基 事件向民众坦白
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排
关于专题的研究方法和研究对象 的一般说明：


关于研究对象——国家权力和权力制约的说 明： 不管如何定义政治，离开权力就不能认识和 理解政治。 从15世纪开始，以马基雅维里的著述《君主 论》为标志，国家权力成为了政治学的研究 中的一个重要的范畴和内容。 国家权力作为一种公权力，它主要包括立法 权、行政权和司法权。‚国家权力‛与‚权 力制约‛ 是相伴而生的。可以说，一部人类 政治制度史，都是围绕着国家权力的产生、 运用和制约而展开的。
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排


1、宪政制度
以一部充分体现现代文明的宪法为依据， 以实现一系列民主制度为内容，以最广 泛的人权为目标对国家进行治理的一种 政治制度。
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排

政府的权力要受宪法的制约与控制，是 宪政的基本内涵和要求。 限制政府的权力与保障公民的权利，是 一个问题的两个方面。
美国前橄榄球明星、黑人辛普森
辛普森与妻子妮克尔
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排
问 题
在我国的司法体制的建设中，是否 以及应该如何坚持民主的原则？
三、健全和完善我国的权力制 约机制

权力作用于社会，就象自然法则一样— —“天行有常，不为尧存，不为桀亡。‛
儒学家梁漱溟先生： ——西方是‚德谟克拉 西‛，中国是‚德谟克拉东‛ Democracy（民主 ） ———— autocracy（专制）
一、西方权力制约思想的相关 理论

当代西方最著名的哲学家卡尔.波普尔 ：
——“与 ‘权力如
何被行使’的问题 相比，‘谁应该行 使权力?’的问题几 乎是无关紧要的。‛




一、西方权力制约思想的相关 理论

“一切政治问题都是制度问题，是法律构 架的问题，而不是个人的问题。‛
‚控制统治者和他们的权力的问题，主 要是防止即使是坏的统治者也不能造成 太大的伤害的问题。‛

三、健全和完善我国的权力制约 机制

其次，共产党必须依法治国 在中国，共产党不仅是国家权力体系的 核心，也是政治过程的核心，因此也自 然成为了宪政的核心。——这是当代中 国政治体制的实际。

三、健全和完善我国的权力制 约机制

2 、完善人大的权力制约机制，实现以权 力制约权力 首先，必须掌握对政府财政预算的审查权 复旦大学资深教授曹沛霖提出：应该实行 财政的所有权与使用权相分离的改革—— 让人大掌握财政所有权，而政府掌握财政 使用权，政府用钱必须经过人大的审计和 会计程序。



3、司法制度 司法独立是西方司法制度的一个根本的原 则 西方的法官制度——法官的不可更换制、 专职制和高薪制，从物质上和精神上保障 ‚法官独立‛。 1982年美国的《独立检察官法》
二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排


杰斐逊认为，陪审员制度在维护民主方 面的作用，比选举权还重要。 美国宪法规定：一切罪案，除弹劾案外， 应由陪审团审判。 在美国，掌握被告的生杀大权的不是法 官，而是陪审团 。
2、三权分立制
总统 审判 任命 司法 弹劾 议会 弹劾 违宪审查

否决
选民选举


二、西方权力制约思想在政治 实践中的主要制度安排

实际上，任何一个稍有政治常识的人都 应该明白：在现实的政治生活中，任何 一个国家，其宪法的规定与实际的运作 不完全是一回事。 美国：三权分立和制衡≠三权平衡

洛克 ：为了能稳定地、安全地保护每个 人都享有自然法为人类规定的最基本的 权利，必须限制和约束国家和政府的权 力。

一、西方权力制约思想的相关 理论
洛克认为：国家 权力交由同一人 或同一机关掌握， 会给人类弱点以 极大的诱惑，会 促使人们去不断 地摄取权力。
一、西方权力制约思想的相关 理论


西方权力制约思想及其实践 对我国政治建设的启示
关于专题的研究方法和研究对象 的一般说明：



关于研究方法——比较政治学的说明： 政治学的研究分支大体上包括以下5个方面： 政治理论及方法论；本国政府与政治；比较 政府与政治；行政管理；国际关系。 运用比较的方法研究政治现象可以追溯到古 希腊的亚里士多德。而当代比较政治学则起 源于欧美。 正如复旦大学曹沛霖教授在其著作——《制 度纵横谈》一书所指出的：制度比较研究擦 亮了政治观察的眼睛。