国务院是我国最高的行政机关

国务院是我国最高的行政机关,对于在行政管理中可制定一些管理法规,但行政法规并不是法律，法律具有如下特征：1、由国家制定或认可，2、靠国家强制力实施，3、对全体公民具有普遍约束力。例如：国务院颁布有关金融市场的管理法规,它的约束范围小,是针对金融市场，是就实际情况而产生的，而法律只能由全国人民代表大会才有权力制定或修改，即使要修改程序也严格。

行政法规是国家有关行政管理活动的各种法规的总称。行政法规是我国社会主义法的体系的重要组成部分，它是根据宪法、法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关授权决定制定的，又是制定国家行政机关规章的依据。其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。我国的立法机关是人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

由此可见立法机关制定的是宪法和法律。而行政法规不同于法律。国务院是最高行政机关不是立法机关。

、（2010高考?浙江卷41）近年来，浙江省政府在统筹城乡发展方面采取了一系列措施。在经济上，着力改变传统工业层次低、布局散、竞争力弱的状况，推进新兴产业，发展现代农业，培育各类专业市场，加大对“三农”的财政投入和转移支付的力度，推进农村住房改造和城镇化建设，力推“家电下乡”，建立和健全城乡居民社会保障制度等。在文化上，实施农村文化基础设施建设、农村电影放映“2131”、送戏送书下农村、广播电视“村村通”等一系列文化工程，推进农村文化建设。

有人认为：“统筹城乡发展，政府只要多出钱就行了，不必搞什么文化工程。”运用《文化生活》的有

关知识对该观点进行评析。（12分）

统筹城乡发展是一个历史过程，路径的选择必须立足国情和发展阶段，并根据各地的实际情况确定发展措施和任务；必须搞好总体规划和顶层设计，统筹兼顾，合理布局，有计划有步骤地推进，防止重复建设、分散投入；必须坚持政府主导、农民主体和社会参与，强化政府支持、保护和服务，引导和鼓励社会资本投入，充分调动农民的

积极性和创造性，形成推进合力；必须以改革为动力，创新体制机制，鼓励和支持有条件的地方率先突破，为全国积累经验、提供示范。各地经验表明，统筹城乡发展要以建立城乡平等的要素交换关系为前提，以缩小城乡居民收入差距为目标，以逐步实现城乡基本公共服务均等化为方向，以发展现代农业、建设社会主义新农村为主要任务，加快形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展新局面。

农村的发展不仅需要经济的发展，还需要文化的发展。经济是文化的基础，然而文化对经济有反作用。实施一系列农村文化建设工程，可以为农村发展提供精神动力和智力支持，满足农村居民日益增长的文化需求。文化建设既需要物质载体，也需要正确引导。实施文化工程，不仅有助于农村文化的繁荣和发展，也有利于保证中国特色的社会主义文化方向。因此，统筹城乡发展，政府既要给钱，也要加强文化工程建设。