我国农民工工伤保险现状分析

内蒙古财经学院本科学年论文

我国农民工工伤保险现状分析

作者石景

院系财政税务

专业劳动与社会保障

年级2009

学号902012147

指导教师段美枝

导师职称副教授

指导教师评语：成绩：

教师签字：

年月日

内容提要

农民工，尤其是建筑行业的农民工，在遭受大量工伤事故和职业病之后却没有相应的工伤保险体系为他们提供援助和保护，这在一定程度上违背了社会公正，不利于社会主义和谐社会的构建。目前农民工工伤保险知晓率低、参保率低、覆盖率低、发生率高，主要是由于政府执行和监管不力，企业负担重，无力交纳保费，农民工自身素质不高等造成的。只有政府在农民工工伤保险中切实履行自己的责任，提升农民工的维权意识，农民工的工伤保险问题才能得到切实的救治。

关键词：农民工工伤保险参保率制度法律

Abstract

Despite suffering a large number of industrial accidents and occupational diseases,rural workers,especially those in construction trade yet enjoy no corresponding industrial injury insurance to give them aid and protection.This,to a certain extent,has violated the rule of social just,and is unfavorable for the construction of a harmonious society.At present Low awareness of rural workers’compensation insurance, low insurance,low coverage,high incident is mainly due to that the government fails to exercise effective control and supervision;the enterprises bear heavily;the rural workers’qualities are not high enough and so on.Only the government fulfils its responsibility in rural worker's industrial injury insurance conscientiously,set up a mechanism in which both enterprises and rural workers should pay premium,promote rural worker's safeguarding awareness,could the problems in rural workers’industrial injury insurance be solved effectively.

Key Words:Rural workers；Industrial injury insurance；Insurance rate；system；legal

目录

一、我国农民工工伤保险的现状 (1)

（一）知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称 (1)

（二）参保率低,企业逃费漏费现象严重 (1)

（三）覆盖面小 (1)

（四）发生率高 (1)

二、我国目前农民工工伤保险中存在的问题

（一）我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象 (2)

（二）受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定在现行法律中存在着空白 (2)

（三）我国农民工工伤保险缺乏“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制 (2)

三、我国农民工工伤保险存在的问题的原因 (3)

（一）体制原因 (3)

（二）法律原因 (3)

（三）政府原因 (4)

四、针对农民工工伤保险存在的问题的解决对策 (4)

（一）设置农民工工伤保险政府管理监督机构，建立农民工工伤保险自由账户 (4)

（二）改革户籍管理制度，针对农民工流动性对制度作相应调整 (5)

（三）完善农民工工伤保险制度，构建“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制 (5)

（四）完善农民工工伤保险的法制建设 (6)

（五）通过多种手段努力提高农民工工伤保险参保率 (6)

五、结论 (6)

我国农民工工伤保险现状分析

随着我国工业化、城市化的逐步发展，农村大量剩余劳动力涌入城市，农民工就是在这种背景下产生的。所谓农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。随着农民工的不断增加，农民工工伤事故发生的频数也在持续走高，严重程度不断加深。

一、我国农民工工伤保险的现状

目前我国进城务工的农民已达到了1.2亿人之多，其中每3个产业工人就有2个来自农村。从农民工所从事的职业上看，吸收他们最多的是建筑业，已经达到了从业人员的90%，煤矿采掘业达到80%，制造业达到60%。总体上看这些行业又都属于劳动密集型行业，而且职业风险较高。调查显示，有91.6%受到工伤伤害的职工都是农民工。由此看见，农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国现代化建设中不可忽视的重要问题。虽然针对此问题国家也出台了一些相关的法律法规，并明确地规定了工伤保险为强制保险，但事实却不尽如人意，执行的效果并不理想。

（一）知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称。许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解，90%的农民工不知道有关伤亡补偿的标准，85%的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。这就直接导致工伤事故发生之后农民工必须依赖专门的工伤鉴定机构，通过专业的法律机构，加之以企业的积极配合才有可能取得与工伤事故相匹配的工伤赔偿金。如果任何一方不到位,必然导致赔偿金的无法取得，这同时也进一步加重了工伤事故对农民工的伤害。

（二）参保率低,企业逃费漏费现象严重。通过调查发现，在我国城市中无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险，有用人单位的农民工中参加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占20.2%，有76%的农民工没有工伤保险。特别是在工伤风险较高的采掘、制造、建筑业中，大部分农民工都没有参加工伤保险，远未达到《工伤保险条例》规定的全部参保要求。另外还有3.8%的农民工还根本不知何谓工伤保险，农民工工伤保险的参保率如此之低，着实令人堪忧。

在我国，有一部分地区的企业中，不给农民工上工伤保险，更有甚者，对以口头协议雇用的临时农民工发生工伤保险时，否认其为工伤。企业逃费漏费现象严重，缴纳问题堪忧。尤其是在工伤事故频发的建筑业，工伤事故后农民工得不到应有的工伤赔偿的现象相当普遍。

（三）覆盖面小。据调查，只有26.3%的单位或企业建立有工伤和职业病补偿制度，而且补偿标准也大部分不确定。受过工伤或患职业病后，农民工往往得不到及时治疗。70%的人由自己进行治疗，18%由用人单位、老板负责治疗，12%由自己负担一部分，用人单位、老板负担一部分。

（四）发生率高。通过调查发现，农民工工伤事故发生人数约占到了工伤事故总人数的75%左右。在有过工伤经历的人中，建筑业从业人员所占比例最高，达30.2%，其次是制造业占26.8%，餐饮娱乐业占20.1%。不难算出，在各个行业中，工伤发生率最高的也是建筑业，达7.7%，其次是制造业7%，餐饮娱乐业4.9%。从发生比看，工伤发生率最高的建筑业工伤发生比为45/543，工伤发生率最低的批发零售业工伤发生比是7/415，两者的工伤发生比率为4.88，也就是说，最高工伤发生比是最低工伤发生比的近5倍（如表1）。由此看见，加强和