森林生态效益功能与农村经济发展的思考
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１ ． ３公益林的利用
不能很好地遵守规定 。如何解 决这个 问题 ，值得探索和研究 。 ２ ． ２公益林补偿额度和农民期 望值 有落差 公益林在确定属性之后 ， 就要 限制或禁止经营者随意砍伐 ， 些经营者 利益 肯定要受 到不 同程度 的损伤 。为 了缓解相关矛
一
Байду номын сангаас
盾 ，国家制定 了相应 的补偿政策 ，但是这个补偿制度很难达到 尽善尽美的程度 。 一方面是国家补偿能力有 限 ， 补偿 力度不够； 另一方面 ， 经营者受损情况难 以准确界定 ， 补偿多少最为合适 ， 这个问题很难达成共识。经营者大多是当地农民， 没有太多其 他经济来源 ，靠山吃山靠水吃水 思想比较严 重 ，如果得不 到理 想补偿 ，对农 民积极性 的打击可想而知 。 ‘ 公 益林补偿标准低 ，当然就会挫伤经营者的管护积极性 ， 如果补偿资金不能及 时到位 ， 经营者 和管护者 的利益就要受损 ， 这样就可能造成更大的生态损失和利益损失 。一旦形成恶性循 环 ，势必对公益林建设带来致命伤 。
农业与技术
第３ ３卷
第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ４月
森林生态效益功能与农村经济发展的思考
廖 国耀
（ 广 西融水县 同练瑶族 乡林业工作站 ，广西 柳 州 ５ ４ ５ ３ ２ ３ ）
摘 要：生态公 益林的公 益性 与农 民注重经 济效益是一对很难调和的矛盾。本文从公 益林生态效益的重要性说起 ，主要介绍公益林的
政府对公 益林补偿有 固定标准 ，而农 民 自己有心理期望值 ，这 巨大落差很 难达成契合。农 民常常会进行横 向比较 ，外 出打工 农 民工挣多少钱 ， 经 营公 益林 收入 多少钱 ，再是 ，农 民拿 自 主 经营商品林 按亩产值 比较农 民挣多少钱 ，管护公益林不得开发 利用只有享 受公 益林 生态效益补偿基金亩收入又 多少钱 ，如果 没有可 比性 ，农 民当然是不满意的。这对公益林 的建设 和管控 都是不利的。 ３公益林与农村经济发展的契合点探索 公益林要健康发展 ，相关政策要给力。随着 环境 污染 的 日 益加剧 ，公益林的生态效益越来越显得弥足珍贵 ，如何协 调各 种关系 ，保护农 民种植管护公益林的积极性 ，是 眼下需要 重点 研究解决的问题。 ３ ． １ 提 高公益林 的经济效益 严格管控 的公益林本身是不产生经济效益的 ，因为禁 止采 伐 ，经营者 当然就没有什么经济收入。即使是有限度的采伐 ， 也不会带来多少实 际效益 。经营者得不到应有 的经济补偿 ，这
尴尬现 状，重点对补偿制度 的完善 以及公 益林和农村经济发展之 间如何 有机结合进行 了研 究，期望 能够通过 一 系列措施缓解公益林
和农村 经济发展之 矛盾 。 关键词 ： 公益林现状 ；农村 经济 ；补偿措 施
中图分 类号 ：￥ ７ １ ８ ． ５ 文献标识码 ：Ａ
引言
建设 生态公益林 ，能够有效改善人们 的生存环境 ，提升人 们 的生活质量 。由于近年来生态环境遭遇前所未有 的破坏 ，人 们 常常生 活在雾霾毒气之 中 ， 生态平衡被打破 ，人们渴望天蓝 水清空气好 ， 而大力发展生态公益林就可以大大提 升环境指数 ， 这是功在 当代利在千秋 的功德之事 ，我们都 应该关心支持 。 １公益林生态效益 通常所谓 的公益林 是指为维护和改善 生态环境 ， 保持生态 平衡 ， 保 护生 物多样性 等满 足人类社会 的生态 、社会需求和可 持续 发展 为主体 功能 ，主要 提供公益性 、社会性产 品或服务 的 森林 、林 木、林地 。它具有水 源涵养 、土壤保持 、防风 固沙 、 生物多样性保护、洪水调蓄、 维持大气平衡、林产品提供等的 生态功能 ，能够为人们 提供 多种社会产 品和服务 。它 的建设管 护主要由各级政府 投入 ， 林 管部 门负责管 护 ， 一些农 民经营者 也参与其 中。 １ ． １ 公益 林的生态效益 公益林的生态效益体现在多个方面。 首先是涵养水源效益， 丰富 的生态公益林资源 ，可 以有效净化水质、防止水土流失 、 抵御旱涝 ， 对生态 系统水源涵养效果明显 。其次是防护作用 ， 生态公益林 ，能够有效 防风 固沙 、保持水土的作用 ，可以为人 们筑起一道道天然屏障 ，所发挥出现来的生态效益难 以用数 字 来表示 。生态公益林还有绿化美化环境和净化空气 的作 用 ，这 对改善人们 生存条件 ， 也起着不 可替代 的作用 。 １ ． ２ 公益林的经营 生态公益林经营要本着有效发挥生态功能和可持续发展的 原则 ， 在不破坏原有生态平衡的基础上 ， 实现生态 经济双共赢 。 生态公益林经 营离不开经营者农 民的参与 ，如何保 护农 民的利 益， 提升农 民管护的积极性 ， 依然是需要重点解决的关键问题。
２ － ３公益林管控和农 民经济效益相矛盾
公益林 当然要 以发挥公益效益和森林生态效益为主 ，所以 在管控方面要求就 比较严格 ，那些特殊保护的公 益林 是禁 止采 伐 的 ，即使不是重点保护公益林 ，也是要限制采伐的 。这些限
制措施是必须的， 对经营者的补偿也是应该的。但因为补偿额 度偏低 ， 经 营者对补偿不满意 ，当然就会 出现副作用 ，在公益 林 管控方面 ， 就会 出现懈怠甚至是抵触情绪 。有个别地方也难 免要出现偷 砍乱伐现象 ， 这给公益林管护带来严重威胁 。因为
生态公益林 的利用 要掌握合适 的度 ， 要严格禁止 以生产木 材为 主要 目的的采伐活动 。 ２公益林现状 生态公益林生态效 益对 改善人们 生存环境 的重要意义是不 言而喻的 ，国家专 门建立相应 的补偿措施也是ｊ Ｅ 常有必要 的， 对有效保 护生态环境起 到保驾护航 的作用 。但是 ，由于相应制 度建 立不够 完善 ， 补偿 幅度不够理想 ， 在执行 中还存在一些不 尽人 意的地方 ，生态效益和农村经济发展矛盾 仍然很 突出。 ２ ． １ 公益林 的划分不够合理
不能很好地遵守规定 。如何解 决这个 问题 ，值得探索和研究 。 ２ ． ２公益林补偿额度和农民期 望值 有落差 公益林在确定属性之后 ， 就要 限制或禁止经营者随意砍伐 ， 些经营者 利益 肯定要受 到不 同程度 的损伤 。为 了缓解相关矛
一
Байду номын сангаас
盾 ，国家制定 了相应 的补偿政策 ，但是这个补偿制度很难达到 尽善尽美的程度 。 一方面是国家补偿能力有 限 ， 补偿 力度不够； 另一方面 ， 经营者受损情况难 以准确界定 ， 补偿多少最为合适 ， 这个问题很难达成共识。经营者大多是当地农民， 没有太多其 他经济来源 ，靠山吃山靠水吃水 思想比较严 重 ，如果得不 到理 想补偿 ，对农 民积极性 的打击可想而知 。 ‘ 公 益林补偿标准低 ，当然就会挫伤经营者的管护积极性 ， 如果补偿资金不能及 时到位 ， 经营者 和管护者 的利益就要受损 ， 这样就可能造成更大的生态损失和利益损失 。一旦形成恶性循 环 ，势必对公益林建设带来致命伤 。
农业与技术
第３ ３卷
第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ４月
森林生态效益功能与农村经济发展的思考
廖 国耀
（ 广 西融水县 同练瑶族 乡林业工作站 ，广西 柳 州 ５ ４ ５ ３ ２ ３ ）
摘 要：生态公 益林的公 益性 与农 民注重经 济效益是一对很难调和的矛盾。本文从公 益林生态效益的重要性说起 ，主要介绍公益林的
政府对公 益林补偿有 固定标准 ，而农 民 自己有心理期望值 ，这 巨大落差很 难达成契合。农 民常常会进行横 向比较 ，外 出打工 农 民工挣多少钱 ， 经 营公 益林 收入 多少钱 ，再是 ，农 民拿 自 主 经营商品林 按亩产值 比较农 民挣多少钱 ，管护公益林不得开发 利用只有享 受公 益林 生态效益补偿基金亩收入又 多少钱 ，如果 没有可 比性 ，农 民当然是不满意的。这对公益林 的建设 和管控 都是不利的。 ３公益林与农村经济发展的契合点探索 公益林要健康发展 ，相关政策要给力。随着 环境 污染 的 日 益加剧 ，公益林的生态效益越来越显得弥足珍贵 ，如何协 调各 种关系 ，保护农 民种植管护公益林的积极性 ，是 眼下需要 重点 研究解决的问题。 ３ ． １ 提 高公益林 的经济效益 严格管控 的公益林本身是不产生经济效益的 ，因为禁 止采 伐 ，经营者 当然就没有什么经济收入。即使是有限度的采伐 ， 也不会带来多少实 际效益 。经营者得不到应有 的经济补偿 ，这
尴尬现 状，重点对补偿制度 的完善 以及公 益林和农村经济发展之 间如何 有机结合进行 了研 究，期望 能够通过 一 系列措施缓解公益林
和农村 经济发展之 矛盾 。 关键词 ： 公益林现状 ；农村 经济 ；补偿措 施
中图分 类号 ：￥ ７ １ ８ ． ５ 文献标识码 ：Ａ
引言
建设 生态公益林 ，能够有效改善人们 的生存环境 ，提升人 们 的生活质量 。由于近年来生态环境遭遇前所未有 的破坏 ，人 们 常常生 活在雾霾毒气之 中 ， 生态平衡被打破 ，人们渴望天蓝 水清空气好 ， 而大力发展生态公益林就可以大大提 升环境指数 ， 这是功在 当代利在千秋 的功德之事 ，我们都 应该关心支持 。 １公益林生态效益 通常所谓 的公益林 是指为维护和改善 生态环境 ， 保持生态 平衡 ， 保 护生 物多样性 等满 足人类社会 的生态 、社会需求和可 持续 发展 为主体 功能 ，主要 提供公益性 、社会性产 品或服务 的 森林 、林 木、林地 。它具有水 源涵养 、土壤保持 、防风 固沙 、 生物多样性保护、洪水调蓄、 维持大气平衡、林产品提供等的 生态功能 ，能够为人们 提供 多种社会产 品和服务 。它 的建设管 护主要由各级政府 投入 ， 林 管部 门负责管 护 ， 一些农 民经营者 也参与其 中。 １ ． １ 公益 林的生态效益 公益林的生态效益体现在多个方面。 首先是涵养水源效益， 丰富 的生态公益林资源 ，可 以有效净化水质、防止水土流失 、 抵御旱涝 ， 对生态 系统水源涵养效果明显 。其次是防护作用 ， 生态公益林 ，能够有效 防风 固沙 、保持水土的作用 ，可以为人 们筑起一道道天然屏障 ，所发挥出现来的生态效益难 以用数 字 来表示 。生态公益林还有绿化美化环境和净化空气 的作 用 ，这 对改善人们 生存条件 ， 也起着不 可替代 的作用 。 １ ． ２ 公益林的经营 生态公益林经营要本着有效发挥生态功能和可持续发展的 原则 ， 在不破坏原有生态平衡的基础上 ， 实现生态 经济双共赢 。 生态公益林经 营离不开经营者农 民的参与 ，如何保 护农 民的利 益， 提升农 民管护的积极性 ， 依然是需要重点解决的关键问题。
２ － ３公益林管控和农 民经济效益相矛盾
公益林 当然要 以发挥公益效益和森林生态效益为主 ，所以 在管控方面要求就 比较严格 ，那些特殊保护的公 益林 是禁 止采 伐 的 ，即使不是重点保护公益林 ，也是要限制采伐的 。这些限
制措施是必须的， 对经营者的补偿也是应该的。但因为补偿额 度偏低 ， 经 营者对补偿不满意 ，当然就会 出现副作用 ，在公益 林 管控方面 ， 就会 出现懈怠甚至是抵触情绪 。有个别地方也难 免要出现偷 砍乱伐现象 ， 这给公益林管护带来严重威胁 。因为
生态公益林 的利用 要掌握合适 的度 ， 要严格禁止 以生产木 材为 主要 目的的采伐活动 。 ２公益林现状 生态公益林生态效 益对 改善人们 生存环境 的重要意义是不 言而喻的 ，国家专 门建立相应 的补偿措施也是ｊ Ｅ 常有必要 的， 对有效保 护生态环境起 到保驾护航 的作用 。但是 ，由于相应制 度建 立不够 完善 ， 补偿 幅度不够理想 ， 在执行 中还存在一些不 尽人 意的地方 ，生态效益和农村经济发展矛盾 仍然很 突出。 ２ ． １ 公益林 的划分不够合理