第三部门作业与特点

作业一：第三部门的特点和作用

答：

一、关于第三部门（非政府组织）

第三部门或又称为志愿部门是一社会学与经济学名词，意指在第一部门或公部门，与第二部门或私部门之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。

第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。

虽然各国对于第三部门的定义各自不同，但一般来说第三部门单位大都是由政府编列预算或私人企业出资，交由非政府单位维持经营的事业体。一般常见的社团法人、基金会或非政府组织（NGO）通常都属于第三部门的范畴，虽然每个第三部门单位成立的背景与营运方式都有不同，但普遍来说第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的，与不用缴税等特质。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。

二、第三部门的特点

第三部门按照上述分类，可以分为以下类型：

第一类，公益性企业，指的是由政府投资或以政府投资为主，实行企业化管理，产品为大部分私人或一半私人一半公共；

第二类，公共事业，主要由政府投资，基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品大部分是公共的；

第三类，非政府公共机构（NGO），指的是经费一般由政府或财政提供，职能是承担公共事务管理或公共服务工作，其服务基本上是“纯粹”公共的,至少也是大部分公共的

综上，第三部门具有如下特点：

1、第三部门以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品；

2、第三部门组织独立于政府组织；

3、第三部门组织不以盈利为组织目标；

4、第三部门是自主管理的自治组织；

5、第三部门组织依靠组织成员的志愿参与；

三、第三部门的作用：

根据第三部门的特点，第三部门具有以下作用：

1、第三部门可以提供公共部门尚未提供的公共物品；

2、可以满足不同人群对公共物品的多样化需求；

3、可以像弱势群体提供他们所需要的物品；

4、第三部门常常是更可靠的物品和服务提供渠道；

5、是公民参与的一条重要途径；

6、是倡导公民意识和志愿精神的实践领域。

作业二：服务型政府与管制型政府的区别答：

所谓服务型政府，是“为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在公民本位、社会本位的理念下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。从本质上来说，服务型政府追求的是公共利益的实现。一方面，它从关注权力和权力运行转向关注管理的实际效果，把服务置于中心位置，以公众利益为中心，以公众满意度作为衡量政府绩效的标准。另一方面，服务型政府是相对于管制型政府来说的。这两者之间的根本区别体现在政府与社会的关系上。管制型政府的思路在于把政府看作国家意志的体现者，认为政府始终是一种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量，执行着对社会的统治和管理职能。

服务型政府的价值取向则恰恰相反，不是政府统治社会，而是社会控制政府，政府一切行为以向社会提供服务为准则。这种理念以公众利益为依归，有利于增加政府行为的透明度，将导致特权意识的弱化和特权的消失，并使其丧失制度化的基础。再一方面，服务型政府突出对政府责任的承担和对公众满意的重视，因此具有随时进行自我改革的可能性和积极性。一旦政府的某项职能不再存在，它就会中止这项职能，废除与之相应的机构和人员。总之，服务型政府的模式使公民处于主动与核心的地位，反映了以人为本在政府公

共管理中的诉求。

管制型政府起止于工业社会成熟时期到后工业社会时期,这种政府管理模式主要存在于西方发达国家。

管制型政府模式主要以凯恩斯的国家干预理论为基础,这一理论认为:导致周期性经济危机的根本原因是投资需求和消费需求的不足,而仅靠市场自发调节无法自动扩大这种需求,政府应该发现经济体系中的几个关键参数,对此加以控制或管理,以国家干预促进经济增长。

管制型政府模式主张放弃自由放任主义,实行对经济生活的全面干预,特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。这一政府管理模式的主要特征是:政府管理权力的属性是公共权力以及由此决定的公共行政性质;行政组织的特征是规范的、金字塔型的、层级节制的官僚制体系;政治与行政的关系是政治与行政二元化,政务官员与事务官员区分开来的文官制度已基本形成;政府行政的目的是将公共利益假定为政府组织和个人的唯一追求;政府组织内行政关系的特征,表现为工作人员与组织之间的契约关系,由于管理事务的对象性分化而形成了分工制度和行政人员的专业化;在组织的内部和外部管理中形成了标准化和程序化的组织行为和行政模式;政府的角色被定位为社会管理和公共服务的核心和唯一供给者,官僚行政的职能实际上已经事无巨细和无所不在。这一政府全面干预的管理模式在其经济恢复期确实起到过积极作用,但也直接导致了后来福利国家的失败。

服务型政府与管制型政府的区别，管制型政府是在公共行政的发展进程中形成的以国家干预理论为理论基础的政府管理模式,其主张

政府对国家经济社会生活的全面干预,用政府调控代替市场调节。服务型政府的建设则主张政府权能的有限性,政府的主要职能是制定公平的规则、弥补市场缺陷、提供公共产品和服务,这要求政府管理实现从全面参与到有限参与、从直接管理到宏观调控、从管理向服务转变。

服务型政府和管制型政府的根本区别是官僚导向还是公众导向、是政府机关独断还是公民参与、是控制为目的还是以服务为目的。管制型政府追求的管理目标是为了达到官僚机构控制人民方便而把人民管住、管死。其根本的缺陷是窒息广大公民和社会组织的积极性、创造性和进取精神。我们从管制型政府这个起点向服务型政府转换，“实际上是由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。”