俄罗斯与北约

浅谈俄罗斯与北约:脆弱但可持续的伙伴关系

【摘要】：由于俄罗斯与北约对合作目标的互惠性认知虽有差异但在战略目标上基本一致，同时从绩效来看,双方各有所获。但双方对东欧和前苏联地区地缘战略空间的争夺，特别是俄罗斯用“楔子战略”和2010年新版军事学说对抗北约东扩，同时，双方对各自在未来欧洲安全机制中的角色定位和相互定位也不同，因此，俄罗斯与北约的伙伴关系将是脆弱的,但是可持续的。

【关键词】：伙伴关系理论俄罗斯与北约脆弱但可持续型

二十世纪九十年代中期以来，伙伴关系成为描述当代国际关系中双边关系的热点词汇。不过，这种描述仅限于从字面上去理解伙伴关系，没有从国际关系理论层面对其进行探讨。目前对伙伴关系的理论阐述大多集中在管理学领域，在管理学中伙伴关系被认为是一种先进的工程项目管理理念和有效的管理模式。根据工程管理学的定义，伙伴关系(Partnering模式)是指参与一个工程项目的各方之间的合作关系。美国建筑业协会(United States Construction Industry Institute)认为：“伙伴关系是在两个或两个以上的组织之间为了获取特定的商业利益，最大化地利用各自资源而作出的一种长期承诺。”英国国家经济发展委员会(UK National Economic Development Council)认为：“伙伴关系是在两个或者更多组织之间，为了最有效地利用每一方的资源,来实现特定商业目标的一种长期承诺。这种关系建立在信任、实现共同目标以及相互理解彼此的期望和价值观的基础上。”可见，管理学领域的伙伴关系是一种包含了义务和相互承诺的个体间的合作关系，这种承诺可以是“合同式的”也可以是“非合同式的”，即非契约式的。决定伙伴关系稳定程度的关键因素在于以下四个方面，即合作伙伴战略目标的一致性程度、目标市场的相似性、价值观念的差异性和从合作中获益的大小。很显然，如果伙伴之间具有相同的战略目标,而且目标市场不同、具有共同的价值观念、能从合作中获取共同利益，那么这种伙伴关系将是一种稳定的伙伴关系，并且很可能发展成为长期的战略伙伴关系。

当然，伙伴关系并非都是稳定的长期战略伙伴关系，它还有许多其他类型，其中特别典型的是不稳定的脆弱型伙伴关系。我们试着借用工程管理学理论来分析国际政治领域中的伙伴关系，并对俄罗斯与北约之间的伙伴关系进行考查。像工程管理学中的伙伴关系一样，国际政治中的伙伴关系也受四个方面因素的影响——目标的互惠性、利益区域的重合程度、价值观念的差异性以及伙伴关系绩效。这些因素决定着伙伴关系的稳定性和可持续性，进而决定着伙伴关系的类型——长期的战略伙伴关系或是短期的项目伙伴关系。本文拟从这四个方面入手分析俄罗斯与北约关系的本质。

一

影响伙伴关系的第一个关键因素是伙伴之间对特定目标的互惠性认知。如果对目标的互惠性认知是相同的,甚至伙伴之间存在共同的或者一致的战略目标,那么这类相同的认知和共同的战略目标将是维持和深化伙伴关系的粘合剂和坚强纽带。即使伙伴之间的战略目标不一致,但只要各方认为实现对方的战略目标不会损害自身利益,这类目标就能够被其他伙伴兼容,各方对此类目标的互惠性认知尽管不同,但尚不至于相互冲突。这类可以兼容的目标虽然不能被其他伙伴共享,也不能深化伙伴关系,但它们还不至于引起伙伴间的冲突,伙伴关系可以继续维持。这种不能共享但仍会得到支持的目标可以通过伙伴关系增进某一方的利益,有利于伙伴关系的延续。只有当伙伴之间对特定目标的互惠性认识产生冲突,认为其他伙伴追求的目标损害了自身利益,那么这种认识将削弱伙伴之间的合作基础,伙伴关系延续的前景也将受到考验。

按照北约前秘书长罗伯逊(Lord Robertson)的说法,北约与俄罗斯正式确立伙伴关系,应该是在1997年5月俄罗斯与北约签署了《北约—俄罗斯相互关系、合作与安全基本文件》

之后。就俄罗斯与北约的关系来看,双方的互惠目标集中在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、能源安全以及其他全球性问题的解决上。美国遭受9•11恐怖袭击后,在当时的国家领导人中,普京最先向时任美国总统的布什表示问候。大部分俄罗斯人也都对美国遭受恐怖袭击表示同情。根据俄罗斯的一项民意调查,当时85%的莫斯科居民认为,这次袭击不仅是针对美国而且是针对整个人类的。2001年9月13日,俄罗斯与北约常设理事会(the NATO-Russia Permanent Joint Council)发表了一项谴责恐怖袭击和呼吁共同打击恐怖主义的声明。美国随后发动阿富汗战争,推翻塔利班政权,有效地遏制了塔利班在中亚地区影响力,间接打击了俄罗斯境内的分裂主义、恐怖主义和宗教极端势力。这种局势总体上有利于保持俄南部疆界的稳定和维护俄领土完整。在防扩散和核裁军问题上,美俄双方都认识到大规模杀伤性武器的扩散将危及国家安全,普京在2003年10月接受《纽约时报》记者采访时表示:“我坚信俄罗斯是一个值得信赖的伙伴,因为在国家利益方面俄罗斯与美国在很大程度上是一致的。”在防扩散和反恐问题上“俄罗斯与美国已不仅是伙伴而且是盟友”。在核裁军方面,2010年4月美俄两国已就新的削减进攻性战略武器条约达成一致。在能源安全方面,双方也有共同利益,毕竟美国的许多北约盟国需要来自俄罗斯的天然气和石油,而俄罗斯也需要稳定的能源出口市场。“除了能源供应问题之外,在诸如环境、气候变化、科学技术、粮食、自然资源”等“非传统安全”问题上,北约和俄罗斯有共同利益,也需要相互合作。

不过,在对这些目标的互惠性认知方面,俄罗斯与北约之间存在着差异。例如,在反恐问题上,美国将国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散作为国家安全面临的最主要威胁。俄罗斯不仅未将防核扩散作为紧迫事项——俄在伊朗核问题上与西方国家的分歧证明了这一点,而且在反恐问题上还有自己的盘算。俄罗斯在2004年9月与以色列签署了反恐协定,但俄一直拒绝把哈马斯列入恐怖主义名单,甚至当哈马斯在2006年1月的巴勒斯坦立法机构选举中获胜后,普京很快就邀请哈马斯领导人访问莫斯科。这说明俄罗斯在反恐问题上有自己的标准。在能源安全方面,过去几年的经验表明,俄罗斯将石油和天然气供应作为施加地缘政治影响力的重要工具,并且坚定地使用这个工具,以便将能源优势转变成政治影响力。俄不仅用“断气减油”来制裁诸如乌克兰、格鲁吉亚、立陶宛这类被称为亲西方的国家,而且在2007年8月还威胁削减对白俄罗斯天然气供应的一半。为了减少对俄罗斯能源的依赖,北约国家加紧寻找新技术和建设新的油气输送管道。美国企业已经找到了开采页岩气的新技术,欧盟正准备投资修建“纳布科”管道,这条管道将绕开俄罗斯,经土耳其、希腊、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利将里海地区的天然气输送至奥地利,然后再输往欧盟其他国家。因此,尽管俄罗斯与北约在反恐、防核扩散、能源安全等许多领域有互惠性目标,但双方对这些目标的互惠性认知存在不少分歧,只是此类分歧还没有严重到引起冲突的程度,双方的伙伴关系仍可以继续维持。

二

在管理学领域,影响伙伴关系的一个重要因素是市场的相似性——合作伙伴在目标市场上的重合程度。如果两个企业的市场相似性低,即它们各自的目标市场有很大差异甚至不同,那么它们相互间进行竞争的可能性和动力就不大。如果两个企业拥有相同的市场,并且都是该市场的主要供应商,那么它们将会成为激烈的对手。换句话说,市场相似性高的伙伴,它们之间的潜在竞争难以避免。同样,影响国际政治领域伙伴关系的第二个关键因素是伙伴国家之间利益区域的重合程度,即伙伴国家各自的地缘政治势力范围或地缘战略空间的交叉重叠程度。

华沙条约组织解散以后,东欧和除俄罗斯以外的前苏联地区是北约和俄罗斯都非常关注的地缘政治区域,双方都对构建该区域安全保障机制有浓厚兴趣。北约提出“和平伙伴计划”以及随后的北约东扩,表面上是响应该区域部分国家的要求,实际上是北约扩大地缘战略空间的必然行动。俄罗斯虽然没有能力像北约一样推进自己的地缘战略边界,但是它认为华约解体