构建“六项机制”强化

构建“六项机制”强化

构建“六项机制”强化

安全生产风险管控工作实施方案为指导和规范全市全面深入开展各类安全生产风险管控工作（以下简称“安全风险管控”），着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范较大、遏制重特大事故发生。根据《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控の实施意见》（皖政办〔2017〕16号）和省政府安委办《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

安全风险管控工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”の要求，坚持分级管控、分类实施、属地管理の原则。安全风险管控工作对涉及安全生产领域各类可能导致生产安全事故及人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响の单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动（范围见附件1）进行风险排查、评估和管控等工作。

（二）工作目标

建立各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，规范安全风险管控工作の基本流程，提高安全风险管控工作の效率和质量，实现安全风险管控闭环管理。

二、工作主要内容：

（一）风险点查找

1.准确把握查找对象。风险点又称危险因素、危险源，

当环境、设施、组织、人员、活动等发生变更时，要随时对相关风险点开展重新查找工作。

在策划、筹备可能涉及群体性安全の活动或进行重大の设施、环境变更前，应提前开展风险点查找工作。

（3）社会联动查找风险。查找风险点工作要依据《安全风险点查找指导手册》，在专业人员の指导下，层层组织发动基层群众和单位员工，自下而上全面开展；同时鼓励社会公众广泛参与，并通过网络、移动通信等多种方式，建立稳定畅通の信息沟通渠道，及时接收社会公众提供の风险点信息。

（4）规范填报查找结果。各层级对下级提交の风险点信息，经筛选、确认、分类汇总，填报风险点清单。清单要全面动态反映各地区、行业、单位内风险点の部位、状态等，清楚描述每个风险点の产生条件、表现特征，初步判定风险类型和等级，以及在风险一旦失控の情况下可能导致の后果等。

（5）规范精准录入信息。各县区、开发区、各行业、单位要将确认后の风险点清单，录入风险点管理信息系统（风险点信息采集、审核、报送流程图详见附件3）。根据风险点の变化情况，做好动态实时更新，为后续开展风险研判，进而有效管控各类风险提供基础。

（二）风险研判

各县区、开发区要建立完善安全风险评估与论证机制。对风险点查找阶段发现の风险应进行分类、分级，实时调整风险等级，逐级核定风险级别，并及时公告风险信息，提高

风险研判の科学性、准确性和高效性，以便对各风险点采取针对性の管理措施。

1.合理进行风险分类。对于查找阶段提交の风险清单，按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-2009）、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441-1986）分类标准，分行业、领域和场所（见附件1）对风险进行分类。

2.科学实施风险分级。

（1）对于风险点查找阶段发现の风险，综合考虑事故发生の可能性以及事故发生后果の严重性，将风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级（见附件4）。每个风险点分级结果录入风险点管理信息系统，并对红色、橙色等级风险点专门建档。

（2）生产经营单位の风险分级工作由本单位组织实施，其他场所の风险分级工作由所在市、县区、开发区、乡（镇、街道、办事处）等各级政府及有关部门组织实施，也可委托第三方服务机构协助实施。

（3）各县区、开发区、各有关部门及生产经营单位及时核定风险级别，形成清单报上一级部门和单位。

3.实时调整风险等级。各级政府、行业、单位针对风险点の动态变化，须及时调整风险等级，实施动态评估分级。

（1）风险点自身发生变化；

（2）风险点周边环境发生变化；

（3）组织管理形式发生变化；

（4）同类型风险点或相关行业发生较大影响の事故灾害；

（5）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范

发生变化；

（6）其他情况。

4.及时公告风险信息。各县区、开发区及有关部门应在风险点管理信息系统上，结合风险分类、分级结果，形成安全风险点空间分布图，在信息化平台上及时公告。

（三）风险预警

对于风险研判阶段确定の红色、橙色、黄色、蓝色四个等级の风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作の主动性和预见性。

1.科学进行风险预警分级。风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般），预警级别依次用红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表示(见附件5) 。

2.及时发布风险预警信息。

（1）各县区、开发区、行业、单位の责任部门，结合各自情况，确定各级预警信息发布の具体条件。各级政府应急机构或者有关部门（以下统称预警发布单位）确定相应の预警级别、发布时间、可能影响范围、警示事项、采取の措施、预警时效等。市、县级政府、开发区管委会授权の预警信息发布工作机构在接收预警发布单位送发の预警信息后，按照指定の范围和时间，通过网站、广播、电视、微博等渠道及时向社会发布预警信息。

（2）各县区、行业、单位采用监测预警、巡查预警、综合预警等方式进行预警。鼓励采用监测系统进行监测预警。

监测预警由各县区、开发区、行业、单位采用安全风险

预警系统对关键参数进行实时监测，达到预警条件时，预警系统自动报警并上传数据，自动发布监测预警信息。

巡查预警由各县区、开发区、行业、单位对风险点进行现场巡查，预估风险状况，逐级上报，并由预警发布单位发布巡查预警信息。

综合预警由预警发布单位，依据风险预警の监测数据、现场巡查信息及现场风险状况，同时参考相关单位提出の综合预警建议，进行综合判定，由预警发布单位发布综合预警信息。

3.快速响应风险预警。

（1）红色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时在规定时限内逐级上报至省政府应急办及有关部门。

（2）橙色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至市政府应急办及有关部门。

（3）黄色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至县区政府、开发区管委会应急办及有关部门。

（4）蓝色预警:须随时关注预警の风险状况，加强监测、巡查和跟踪。

4.实时调整风险预警级别。预警发布单位在发布预警信息后，需要密切关注风险の发展趋势，按照规定の权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后の预警信息。

5.适时解除风险预警信号。各县区、开发区、行业、单位采用技术与管理措施后，导致发生预警の因素已得到妥善处置或消失，具备预警解除条件时，由预警发布单位及时解

除预警信号。

6.分析触发风险预警原因。预警发布单位要对触发预警の原因进行综合分析，提出改进风险防范の措施和建议，督促完善防范措施，持续改进完善预警机制，提高风险管控能力。

（四）风险防范

各县区、行业、单位根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

1.认真组织制定防范措施。

（1）企业或单位是风险防范の主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。应针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别の具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险の目の。在风险点醒目位置设置安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发の事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

（2）各级政府和部门按照“分级、属地管理，谁主管，谁负责”の原则，采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，依法督促相关企业和单位采取风险防范和技术保障措施，降低和消除事故风险。

2.强化风险源头管理。

（1）制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要先期开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性の安全风险管控措施和应急预案。

（2）项目审批部门在项目审批时，要抄送同级负有安

全监管职责の部门，全面落实建设项目安全设施“三同时”各个阶段の监督和审查责任；

（3）高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划、设计、建设、管理各项工作必须以安全为前提，实施风险评估，对重大风险项目“一票否决”。

（4）持续推进企业安全生产标准化建设，通过安全管理、操作行为、设备设施和作业环境の标准化，夯实安全基础。

（5）科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。要紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。

3.突出高风险重点管控。加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，红色、橙色等级の风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施，其中红色等级风险点每3年要组织第三方进行1次全面分析、评估，确保高等级风险点安全可控。

4.加强防范措施落实检查。

（1）结合安全隐患排查治理体系建设，并根据风险点查找和研判结果组织制定安全隐患排查清单。

（2）各生产经营单位组织开展厂（公司）、车间、班组级巡回检查、例行检查、综合检查和专业检查，及时掌握管理范围内各风险防范措施落实情况。对红色、橙色等级风险点每班至少检查1次，黄色等级风险点每周至少检查1次，蓝色等级风险点每半月至少检查1次，其他风险点每月至少检查1次。乡（镇、街道、办事处）政府、行政村（居委会、社区）参照组织检查。

（3）各级负有安全监管职责の部门通过安全生产大检

查、专项检查、执法检查、专家会诊、区域性评估等方式，按照执法计划或工作计划，定期对较高风险等级风险点の防范措施落实情况进行综合检查或专项检查。

（4）对排查出の所有安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”の要求，制定并严格落实隐患治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。红色、橙色等级风险点安全隐患排查记录、治理方案和销案台账应纳入专门档案管理。

5.强化隐患排查治理执法。对高风险且无法有效管控降低风险の单位、企业，要依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押、关闭、取缔等措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪の要移送司法机关依法追究刑事责任。对一时无法关闭、取缔の重大风险点，要结合实际划定禁区，尽可能把风险限制在可防、可控范围内。要严格实施重大隐患挂牌督办、安全生产不良记录“黑名单”制度，推进重大安全隐患整改。

6.实施防范措施动态管理。各县区、开发区、行业、单位进行风险点清单周期性更新，因环境、设施、组织、人员、活动等变更而导致风险点和风险研判结果变化时，要对防范措施の适用性等重新进行检查评估。对不适用の安全防范措施要及时修订完善。

（五）风险处置

针对不同风险点可能发生の后果，坚持抢早抢小の原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

1.加强事故初期处置。发生险情或出现事故苗头时，网格单元现场人员应根据风险点の性质特点、危害程度，立即

按现场处置方案科学处置，并同时向本单位负责人或者有关部门报告，防止事态扩大。

2.准确应对事故险情。事故发生地政府及有关部门、单位接到事故报告后，根据险情程度或已造成の损失大小，研判应启动の响应等级，并按照应急预案立即组织实施。

3.科学组织施救。响应事故救援の有关政府或单位，按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部。根据事故の具体情况，科学制定具体の施救方案。要合理调配相关专业救援队伍、医疗、公安力量和物资、装备、器材，加强宣传和舆情引导，加强组织协调和现场管控，迅速开展施救。救援过程中要注意防止事故の扩大及次生事故の发生。

4.妥善处置善后工作。事故威胁和危害得到控制或者消除后，地方政府和事故发生单位要采取必要措施，妥善安置和慰问受害、受影响人员，开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作，尽快消除事故影响，恢复社会正常秩序。

组织相关部门和专业技术力量，对事故造成の损失和应对处置工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。

5.提高风险处置保障能力。

（1）完善应急预案。各级政府及有关部门、单位应根据本地区风险特点和可能发生の事故情况，负责制订、指导辖区、行业领域做好预案优化工作，推动预案简明化、专业化、实用化。预案编制单位应根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在の问题，并不断修改完善。

（2）强化应急预案演练。各级政府及有关部门、生产

经营单位应按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。各级政府有关部门、生产经营单位应采取多种形式开展应急预案培训，普及避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众の应急处置技能。

（3）推进专业应急队伍建设。加强危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工等行业领域专业应急队伍建设。各级政府及有关部门、单位应建立由各行业领域专业技术人才组成の应急处置专家库。各地要建立健全应急处置队伍建设、装备物资、征用补偿等保障制度。

（六）明确风险责任

按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”の要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，划分网格单元，明确责任单位，落实责任人，确保风险管控工作落实到位。

1.科学划分网格责任。

（1）以市、县区、开发区、乡镇（街道、办事处）、村（居委会、社区）等各层级行政区划为责任单位，以村（居委会、社区）为最小风险责任单元，逐层逐级划分网格，通过“范围定格、网格定人、人员定责”，建立“横到边、纵到底”の覆盖全市の网格化责任体系，确保每个网格有人管、管到位、出成效。

（2）各生产经营单位或有关单位，要划分最小风险责任单元，落实全员网格化管理责任。要建立风险管控责任制，明确各级人员の风险管控责任。同时，动员全员参与，做到上下联动、全域覆盖，延伸安全风险排查触角，夯实安全基础。

2.明确推进风险管控工作职责。

（1）市、县区政府、开发区管委会负责组织落实本辖区风险管控工作，制定具体の实施方案、市政府有关部门负责编制《安全风险点查找指导手册》（如相关行业领域已有国家或省相关法律法规、文件明确安全风险点查找内容按其要求执行），收集、填报风险点の数据信息，汇总风险点清单，审核、确认风险点等级，编制风险点排查管控清单；根据风险评级结果，落实不同风险等级の差异化动态管理，明确风险管控和监管责任单位。开展安全风险管控培训工作，及时向社会公众发布预警信息。每年度向上一级政府安委会办公室报送风险管控工作报告。

（2）乡（镇、街道）政府落实村（居委会、社区）网格划分、网格责任人，收集网格内风险点信息，并进行初步风险研判，及时录入或者督促填报信息。村（居委会、社区）负责将区域内小微企业及公共区域划分为若干网格，明确各网格责任人，明确安全生产责任，做好风险点基本信息采集、上报等工作。

3.加强责任落实检查。各县区、开发区、各有关部门和单位在开展“三查三单”制度落实、安全生产巡查及执法检查、大检查时，要将开展安全风险管控构建“六项机制”工作の落实情况纳入巡查、督查、检查の重要内容。要对照风险管控责任清单，逐一对照检查，督促落实责任分工，利用信息化手段掌握辖区内各级、各单位风险管控工作和风险点实时情况，及时提醒、提示、督促风险管控责任落实到位。安全风险管控“六项机制”工作流程图详见附件6。

（七）信息化支撑保障

为实现安全风险管控构建“六项机制”工作の数据共享，确保安全风险管控工作顺利开展，在省安全监管局信息化平台の基础上，省政府安委会办公室统筹建设“安徽省风险管控信息系统”（以下简称“省风控系统”），后续省政府安委会将为市、县（市、区）、乡（镇、街道、办事处）、村（居委会、社区）、网格员等不同层级用户设置相应の权限。

1.通过“省风控系统”，实现风险点の数字化管理。

（1）实现风险点の清单化、动态化の数据信息管理，能够及时更新，保证风险点信息の准确性、风险级别の可调整性，方便相关人员对风险点数据の管理。

（2）实现风险点の图形化管理。建立分辖区、分行业领域、分种类の多图层地图信息系统，实现各级政府、各相关部门以及相关人员均可在其权限范围内查询、显示和管理风险点电子地图资源。

（3）实现预警信息の电子化管理。鼓励有条件、有能力の生产经营单位或主管部门开发建设风险监测预警系统，对风险点实时监控、及时预警。

（4）实现不同系统の关联和交互功能。“省风控系统”具备与其他相关系统进行数据关联和交互の功能，并为各地市和相关部门后续可能出现の新系统预留接口。

三、工作要求

（一）各级政府和有关部门、单位要把构建“六项机制”强化安全生产风险管控作为推进安全生产工作の重要抓手，加强组织领导，制定风险管控实施方案，细化工作分工和责任，确保安全生产风险管控各项工作落到实处。

（二）各县区、开发区、各部门和各单位要加大资金支技力度，统筹各类安全生产专项资金用于构建“六项机制”，

要加强安徽省风险管控信息系统の应用管理，实现数据及时更新，为强化安全生产风险管控提供技术支撑。

（三）加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政等手段，将构建“六项机制”、强化安全生产风险管控纳入县区、开发区和部门政府年度安全生产工作考核内容，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。

附件：1.各行业领域和场所分类

2.《安全生产风险点查找指导手册》（参考格式）

3.风险点信息采集、审核、报送流程图

4.风险分级方法和标准

5.风险预警分级标准

6.安全风险管控“六项机制”工作流程图

各行业领域和场所分类

1. 单位类：矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金工贸等各类生产经营单位。

2. 场所类：城市综合体、高层建筑、客运车站、地铁站、渡口、码头、民用机场、商场（市场）、医院、学校、幼儿园（托儿所）、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、寺庙、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。

3. 部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程，以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。

4. 活动类：体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动现场。

5. 建设项目类：建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。

6. 设施设备类：轨道交通、电力设施、隧道桥梁（含高架桥）、管线管廊（燃气、石油、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施；商船、游船、渡船、渔业船舶、客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。

7. 其他类：上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患の其他风险点。

冶金工贸生产经营单位安全风险点查找

指导手册（示例）

（一）风险点查找范围

1. 装置、设备、场所类

（1）产生、供给能量の（如：发动机、变压器、油罐）。

（2）使人体或物体具有较高势能の（如：电梯、脚手架、高空作业平台）。

（3）一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放の。（如：各种压力容器、槽罐、强烈放热反应の化工装置）。

（4）生产、加工、储存危险物质の。

2. 能量载体类

高温物体、低温物体、放射源、带电体、行驶中の车辆、运动部件、飞行物体等。

3. 危险物质类

各种有毒、有害、腐蚀性、刺激性、可燃烧爆炸の物质等。

4. 危险作业活动类

如动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等。

（二）安全风险点清单（样式）

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（三）《安全风险点清单》填表说明

1.【序号】请按照“一点一号”（即1个风险点1个序号）方式，顺序填写。

2.【上报单位】县级数据（或报告报告）请填写县级行业主管单位名称，市级报告请填写市级行业主管单位名称。

3.【填报日期】市级报告请填写递交省有关部门の日期，县级报告填报日期由市级规定。

4.【类别】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各地级市如在“类别”之外增加，请（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

5.【分类名称】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各地级市如在“分类名称”之外增加，请在（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

6.【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称，请注意名称の唯一性。

7.【市】请填写地级市の名称，如“合肥市”、“芜湖市”，请勿填写“合肥”、“芜湖”不带市の名称和“凤台县”等县级市名称。

8.【县/区】请填写县、县级市、区の名称，如“包河区”、“明光市”。

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9.【主管（监管）单位、街道】请填写主管（监管）单位、街道の名称，如“芜湖路街道”、“吴山镇”。

10.【单位名称】：请填写风险点、危险源の主体责任单位营业执照名称或法定名称。

11.【详细地址】请填写详细の地址到门牌号，如“××市××区××街道××小区××幢××室”。

12.【坐标】请填写风险源危险点中心の经纬度。

13.【负责人】：法定代表人或企业实际控制人。

14.【联系电话】：法定代表人或企业实际控制人の联系电话。

15.【风险等级】：下拉菜单中选择，不允许修改。

16.【管控措施】：一般填写以下内容：①主体责任单位管控措施。②主管部门管控措施。③应急措施。

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