全市法院法庭工作情况调研报告

全市法院人民法庭工作情况调研报告

（2020年6月）

市中院课题组

2020年是全省法院人民法庭“全面双达标”收官之年，也是市委“六个大变样”落地见效之年，为加强和改进全市法院基层基础工作，根据市法院关于开展“做行动派、促大变样”大调研活动方案要求，市法院以全市法院人民法庭工作情况为选题，抽调市法院基层基础办相关同志组成课题组，先后赴区、县法院开展专题调研，召开座谈会、实地察看C 法庭、Q法庭的建设、运行情况。会后课题组梳理数据、查找问题并提出改进和完善人民法庭工作的意见建议，形成本调研报告。

一、调研方式与概况介绍

（一）调研的方式方法

1.文献梳理：组织课题组成员对省法院关于人民法庭相关文件进行梳理，省法院先后印发《人民法庭“全面双达标”工作评估标准（修订）》（赣高法〔2018〕179号文件）、《关

于印发加强“双达标”人民法庭规范管理的实施办法（试行）的通知》（赣高法〔2019〕141号文件）对人民法庭进行规范，比对当前法庭现状，查找全市人民法庭存在的不足。

2.实地查看：课题组实地察看了辖区法院C法庭、县域法院Q法庭，了解法庭基建、庭审办案、便民服务、干警生活、党建等情况。

3.调研座谈：课题组先后邀请当地人大代表、政协委员、乡镇负责人参加所在辖区基层法院的座谈会，与代表委员面对面，了解基层人民法庭经验做法和问题不足，与法庭庭长直接对话，了解法庭面临的问题和困难，收集意见和建议。

（二）概况介绍

1.全市人民法庭分布

全市是位于中部J省省西部的一个新型工业城市，辖区面积3178平方公里，辖区人口为115.56万，全市共有基层法院２个，人民法庭7个，分别为县域法院的Z法庭、Y 法庭、Q法庭，辖区法院的L法庭、C法庭、S法庭、H法庭。如图表１所示，全市法院人民法庭辖区人口为737028人，占全市人口总数的63.78％，管辖面积为2867平方公里，占全市辖区面积的90.24％。也即是说该市大部分面积人口均处于人民法庭的司法辖区内。平均每个法庭管辖的人口为9.14万左右，国土面积为409.71平方公里，每个法庭

平均管辖的乡镇数为3.85个左右，即每个法庭都管辖了一个以上的乡镇单位，法庭没有按照与乡镇一一对应的比例设置，法庭按照跨行政区划建制。

2.法庭队伍建设情况

全市7个人民法庭有干警数41人，从人员编制看，正式干警17人（其中院领导3名，法庭庭长7名，普通干警10人），聘用制干警24人；从人员类别看，员额法官10人，法官助理9人，书记员11人；从人员学历分布看，大学本科以上学历21人，占比51.22%，其中法学（法律）硕士8人，占比19.51%；法庭干警平均年龄35.71周岁。（详见图表2）从全市人民法庭队伍建设情况来看，主要呈现以下几个特点：一是人员配置较为充裕，平均每个法庭5.85人员，均配置至少1名、1名法官助理和一名书记员，形成较为独立的办案团队，并通过聘用制形式聘请安保司机保障法庭能够正常办案办公；二是法庭职级待遇落实较好，7个人民法庭均配置了法庭庭长并落实了副科实职待遇，分宜法院还将3名入额的院领导编入法庭办案，补充法庭办案力量；三是法庭干警年龄结构较为合理，平均年龄为35.71周岁，既有审判经验丰富的院领导，也有年富力强的业务骨干，并配置了青年干警作为法官助理。四是法庭干警学历结构逐步优化，7个人民法庭有6个法庭拥有法学（法律）硕士，正式干警绝大部分为大学本科以上学历。

3.法庭执法办案情况

全市法院7个人民法庭近三年共受理案件5319件，受案最多的法庭为C法庭，每个法庭平均收案377件/年，法庭办案压力和负荷较大，尤其是渝水法院每个法庭只配备1名员额，法庭受案数都是400件以上。从结案率指标看，法庭的均衡结案做的比较好；从一审服判息诉率来看，法庭案件审理质量较高，简易程序适用率高，服判息诉率高，尤其是分宜法院的三个法庭服判息诉率均为100%。调撤率均在80%以上，而发改率则严控在1%以内。（详见图表3）

4.法庭规范管理情况。

从法庭规范化管理情况来看，7个人民法庭均配备了执法办案专用车辆，均能及时更新可视化平台信息内容，均建立了节假日值班制度，每个法庭至少有1名正式党员，均落实了三会一课制度，整体管理走向标准化、规范化（详见图表4）。对照省法院相关文件，也有不足的地方：一是部分法庭驻庭办公制度落实力度不够。二是有的法庭管理台账不够健全、规范。三是受疫情影响，H法庭迟迟未能揭牌办公，

影响了示范法庭、最美法庭的创建。

5.法庭审判延伸工作

近三年，全市7个人民法庭开展巡回审判228次；下乡

进村走访1573次；开展法治宣传，为群众答疑解惑、发放宣传资料2672份；确认司法调解协议1418份；人民陪审员参审案件1006件；司法建议189件。（详见图表5）从法院分布看，审判延伸工作不均衡，辖区法院管辖的几个人民法庭巡回审判、开展司法调解协议确认、司法建议等审判延伸工作明显滞后于其案件体量，也落后于县域法院的几个法庭。

二、全市法院人民法庭工作情况描摹

1.党组重视，统筹谋划。

全市两级法院党组均高度重视人民法庭工作，市中院党组书记、院长将人民法庭双达标工作列入“一把手”工程，亲自担任全市法院基层基础工作领导小组组长，多次召开党组会议专题研究部署，多次指示院基层基础办加强对县区法院人民法庭工作的指导、监督和检查，将人民法庭双达标工作作为加强全市法院基层基础工作的重要抓手，协调办公室、政治部、行装处对全市法庭在基础建设、队伍建设、审判业务等方面给予资金保障、评先评优政策倾斜等。县域法院党组召开党组会专题研究制定全县人民法庭“双达标”工作方案，为法庭双达标提供资金保障、为法庭配备执法办案专用车辆和固定司机，要求年轻干警下法庭锻炼。辖区法院成立人民法庭双达标工作领导小组，区院党组书记、院长王强亲自担任组长，统筹推进法庭基建、人员车辆配备工作，每个法庭按照1名员额法官、2名助理、1名书记员的模式实现标准化配置，选派4名业务骨干分别担任人民法庭庭长。区法院安排党组书记副书记、副院长李建荣牵头推进H法庭建