中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市2011年改革计划》的通知

中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市2011年改

革计划》的通知

【法规类别】机关工作综合规定119

【发文字号】深发[2011]10号

【发布部门】深圳市政府中共深圳市委

【发布日期】2011.04.15

【实施日期】2011.04.15

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市2011年改革计划》的通知

（深发〔2011〕10号）

各区委、区政府，各新区党工委、管委会，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

《深圳市2011年改革计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委

深圳市人民政府

二〇一一年四月十五日

深圳市2011年改革计划

今年是我市改革发展新三十年的起步之年，也是实施“十二五”规划开局之年。在新的历史时期，必须继续弘扬“敢闯敢试”的精神，以更大的勇气和智慧，大力推进综合配套改革。根据市委、市政府总体部署和《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市综合配套改革三年（2009～2011年）实施方案》的要求，特制定本计划。

一、改革的基本思路

深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和市第五次党代会总体要求，继续解放思想，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥“四个先行先试”的优势，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、行政体制、文化体制、社会体制的改革，努力在重要领域和关键环节取得突破，为深圳的科学发展与社会和谐提供强大体制机制保障，为全国改革创新发挥引领示范作用。

二、重点改革项目

（一）不断推进社会组织改革，完善社会建设体制机制。积极推进社会组织的发展和规范运作，加快社会组织立法，明确社会组织法律地位，规范各类社会组织的行为，保障社会组织健康发展，有序参与社会管理和公共服务。继续深化社会组织登记管理体制改革，完善社会组织登记备案双轨运行机制。加快社会组织扶持体系建设，完善向社会组织转移社会管理职能和购买服务体制机制，构建新型政社合作关系。积极引导社会组织参政议政。加强社会组织在社会领域的监督工作，完善对社会组织的监管模式，促进社会组织优化结构、提升质量、规范发展，使其发挥更大作用。（此项改革由市改革办牵头，市委办公厅（市社会建设工作领导小组办公室），市财政委、编办、法制办、民

政局，市社科院参加。）

（二）继续深化公务员分类管理改革，探索建立公务员社会养老保障制度。优化职位分类，开展岗位职责规范试点，构建科学的行政机关公务员职位分类体系。探索公务员薪酬体制改革，建立公务员的激励约束机制。研究建立公务员社会基本养老保障制度和职业年金制度，畅通公务员与企事业单位人员交流通道。（此项改革由市人力资源保障局牵头。）

（三）推进区级政府机构改革，建立精简高效的行政区管理架构。加快区级政府机构改革，整合职能相近部门，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责关系明确清晰的区级党政组织架构。理顺市、区事权关系，按照权责一致、重心下移的原则，科学划分市、区管理权限，强化区在城市管理、社会管理等方面的事权。（此项改革由市编办牵头，各行政区参加。）

（四）创新政府行政审批方式和行政服务途径，努力提升政府服务水平和工作效率。对行政审批流程进行优化、整合和再造，合理设置审批的前后置关系，减少审批环节，以政府投资项目跨部门协调办理为突破口，建立跨部门协同的一体化审批运作机制，切实提高审批效率。加大简政放权力度，进一步清理行政审批事项，规范、细化审批标准和条件，适当简化审批条件和下放审批权限。加快推进政府行政审批系统建设，进一步整合行政资源、优化组织架构，促进各部门业务协同、信息共享，构建多层次、多平台、统一的政务服务体系。整合各部门资源，简化登记和审核程序，建立法人登记中心，统一联合办理法人登记，提高政府行政服务效率。积极推动政务服务向社区延伸，整合各类证照办理和便民服务，构建“政府搭台、网络支持、群众受益”的社区服务新平台。加强对审批主要环节的监督，完善相关配套保障机制。（此项改革由市法制办牵头，市监察局、行政服务大厅参加。）

（五）率先推进商事登记制度改革，进一步优化营商环境。

改革现有将商事主体资格和经营资格相捆绑的商事登记制度，积极推进商事登记立法，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。在全国率先建立与市场经济相匹配、符合国际惯例的商事登记制度，进一步增强市场活力，优化营商环境。（此项改革由市市场监管局牵头，市监察局、法制办参加。）

（六）创新户籍管理体制，建立符合深圳特殊人口环境要求的服务管理新机制。以居住证为载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重，逐步实现常住人口与户籍人口享受均等的公共服务和社会保障；以居住证为平台，集合社会保障、个人诚信及社会管理等信息，加强人口管理，增强服务功能，探索建立统一的人口管理政策和服务管理机制。（此项改革由市改革办牵头，市委政法委，市发展改革委、公安局参加。）

（七）加快建立完善的保障性住房分配、监管体制，不断提高民生福利水平。进一步完善保障性住房的政策体系。建立完善的保障性住房规划、建设、分配、流转体系。创新保障性住房分配制度，优化审核流程，完善保障性住房申请、审核、公示、轮候和退出机制，研究建立保障性住房的循环分配制度。建立有效的征信和信用使用制度，公开申请条件和程序，加大违规作弊的惩处力度，强化保障性住房监督机制。（此项改革由市住房建设局牵头。）

（八）继续推进办事公开和反腐倡廉制度建设，努力打造廉洁、高效的服务型政府。落实市委、市政府关于加快电子政务建设构建阳光政府的实施意见，充分利用现代