应急指挥中心建设可行性研究报告

第一章项目概况

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称：xxx市城市应急指挥中心综合业务楼

1.1.2 项目建设单位：xxx市人民政府办公厅

1.1.3 建设性质：新建

1.1.4 建设地点、规模及建设内容

1.1.4.1 建设地点：xxx市政府大院内6号楼东侧

1.1.4.2 建设规模：4645平方米

1.1.4.3 建设内容：xxx城市应急指挥中心办公、会议用房及市领导

办公用房

1.1.5 投资规模：总投资为2886.69万元（不包括应急指挥系统集成

专用设备及家具等费用）

1.2 项目建设背景

伴随着城市化的快速发展，城市中人口集中、经济活动频繁、各类建筑密集带来的环境、能源、卫生灾害和治安突发性事件影响的危害性和复杂性也愈加显著。特别是2001年美国遭受的“9·11”恐怖袭击事件和2003年席卷全世界的“非典”流行传染病事件后，城市应急管理和紧急救援系统的重要性被人们所认识。

xxx作为中国的首都，在国际上和全国人民的心目中具有特殊的地位。2003年的“非典”突发事件表明，xxx市现有的应急指挥系统还有待完善，尚不能满足应对重大突发事件的要求。如何高效利用和建设完善应急系统中各个组成部分，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险能力，为市民提供更加快捷有效的紧急救助服务，成为摆在我市城市管理者面前一个亟待解决的问题。

中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议第一次明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。

xxx市政府办公用房大部分建于70年代和80年代。目前，市政府常务会议室、电视电话会议室为原有用房改建成的，不仅会场小，通风差，而且会议室原有设备陈旧老化，电路系统容量有限，很难保证正常工作需要，更难以满足以现代智能化手段指挥、监控、调度、收集信息的功能需要。副市长办公用房既小又窄，拥挤不堪，智能化办公系统标准低，急需改善。

为了保证市政府领导及时、全面、直观地掌握重大突发事件等的第一手资料提供快速信息通道，并提供决策信息支持手段，便于统一进行决策，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失，保持社会稳定，xxx市政府办公厅于2004年11月向市领导报送《关于在市政府机关6#楼东侧建综合会议楼的请示》，并得到了王

岐山、翟鸿祥、刘晓晨等领导同志的批示表示同意，并于2005年3月取得了xxx发展和改革委员会立项批复和项目建议书批复（批文详见附件）。

本工程的建成，除将满足xxx市城市应急指挥系统的特殊要求外，还可改善市政府领导智能化办公条件。为提高政府应对突发事件的指挥能力，提供技术基础。

1.3 可行性研究报告编制依据

1.3.1 《xxx市发展和改革委员会关于城市应急指挥中心综合业务楼

工程项目建议书的批复》xxx发改[2005]622号

1.3.2 《xxx市发展和改革委员会关于城市应急指挥中心综合业务楼

市政府人防地下车库工程立项的报告》xxx发改文[2005]90

号

1.3.3 《xxx市规划委员会规划意见书（条件）及附图》2004规意

条字0004号

1.3.4 《xxx市城市应急指挥中心综合业务楼》设计方案

1.3.5 《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）

1.3.6 《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2000）

1.3.7 项目建设单位提供的其它材料

1.4 项目主要技术经济指标

总用地面积：1450平方米

总建筑面积：4645平方米

其中，地上建筑面积：3204平方米

地下建筑面积：1441平方米

建筑层数：地上2层（首层另有夹层）

地下1层

建筑檐口高度：12.3米

容积率：3.2

各层面积分配：地下一层夹层：1441平方米

首层：1372平方米

首层夹层：460平方米

二层：1372平方米

第二章项目建设的必要性与迫切性

随着社会经济的快速发展，国际关系的风云变化及自然环境的生态变化，各种重大紧急事件的发生和对社会和人类所带来的危害和影响问题越来越受到世界各国的重视，而对这种紧急突发事件的迅速反应和应急指挥是摆在城市管理部门面前一个日益艰巨的任务。

[紧急事件一般指人为安全事件（如战争、刑事犯罪等）、自然灾害（如地震、台风、火灾、水灾等）、生产安全事故（如矿山、建筑、交通等事故）和公共设施安全事件（如水管、供电、煤气、电信网络、道路桥梁等事故）、公共卫生(卫生检疫、流行疾病等)、社会类突发事件（包括反恐等）。]

2.1 项目建设的必要性

2.1.1 是城市应急指挥系统的组成部分，有利于提高城市应急组织

指挥能力。

xxx城市应急指挥中心综合业务楼项目作为城市应急指挥系统的组成部分，是整个城市应急指挥的重要平台。本项目的建设对于提高城市应急组织指挥能力，加快城市应急指挥系统的建设具有重要推动作用。同时，本项目建成后和应急指挥中心作为一个整体，可逐步实现以市级指挥场所为主，公安、交管、医疗、公交等专业指挥中心为辅的应急指挥体系。

2.1.2 是城市步入现代化管理的必然选择

在发达国家的许多城市中，城市应急指挥系统已经是城市管理水平的重要标志。美国政府在处理“9.11”危机过程中，其城市应急指挥系统发挥了关键作用。国内的南宁、上海等城市已先行一步，率先启动了城市应急模式，在保护人民安全、保持社会稳定方面发挥了重要作用。本项目作为xxx市城市应急指挥系统的组成部分，将会在城市的现代化管理中发挥重要作用。

2.1.3 项目部分建筑可缓解市政府行政管理用房需求

xxx城市应急指挥中心综合业务楼项目不仅具有平时辅助处理应急突发事件的功能，并充分考虑了综合利用的原则。目前，xxx 市政府大院行政办公条件拥挤，尤其是会议室条件远不能满足召开政府会议的需求，从而对市政府的工作造成一定影响。本项目的部分建筑在平时可以用于会议室，为改善市政府办公条件、美化院内环境提供了条件，可最大限度地发挥项目的效能。

2.2 项目建设的迫切性

xxx市城市应急指挥系统是一个集计算机技术、网络技术、卫星通信技术、图形图像技术、电视监控技术、数据库技术及信息处理技术等为一体的先进、高效、平战结合的指挥系统，以发挥信息共享、综合利用和联网运行的作用，为政府领导及时、全面、直观