社会管理创新与公共服务体系建设研究
公共治理视角下的社会管理创新研究
公共治理视角下的社会管理创新研究作者：侯霁桐来源：《青年与社会》2015年第18期【摘要】当今中国经济体制经历了重大变革、整个利益格局在逐步调动中、社会的各个阶层阶级有了明显变动、人们思想和理念发生了变化，这是经济发展和社会发展的战略性时期，又是矛盾激增的时期，社会管理的任务之重、挑战之大，是我国社会的一大课题。
我国社会管理需要创新之处是对其传统观念和体制的创新，根据国情和政治体制建立具有中国特色社会主义和谐社会特质的社会管理模式。
文章从分析社会管理和公共治理的基本理论基础入手，研究重点倾向于我国社会管理的现阶段情况，实现社会的现代化管理的特点和多元化的社会管理格局，让社会管理创新基于公共治理视角下的分析。
【关键词】公共治理;社会管理;创新我国是一个社会主义国家，社会主义是当代中国最鲜明地特征。
发展是振兴中华的第一要务，社会主义的特点不仅表现在发展生产力上，更重要的社会表现在改善生产关系和上层建筑上。
中国也是一个发展中的大国，从原来落后的半封建、半殖民地国家，到新中国成立，再到现在六十多年的发展和改变，人民的生活质量有了明显提升，综合国力达到了前所未有的高度。
创新要突出对传统社会管理思想的飞跃，把政府管制的思想变换为治理，以善治为最终目标而奋斗。
在中国大环境越来越复杂，现代社会人类活动越来越多变，社会影响力越来越深入人心，因此，创新社会管理对中国社会具有重要的意义。
创新社会管理是维系社会运行的重要之本，创新社会管理是适应社会和政府转变的迫切需要，创新社会管理也是加快民生改善的紧急使命，创新社会管理更是实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的唯一途径，有助于对我国未来经济增长和社会的可持续发展。
一、实现社会的现代化管理（一）加大政府的对社会基础建设的公共财政支出，快速改善公共财政体制我国基础设施建设在财政支出比例一直不多，医疗、卫生、教育、社会福利、基础设施得不到公共财政的保障。
社会主义发展当中，想要到达社会主义高度发达时期，一定要解决社会的公平公正，建立起完善的社会保障制度。
社会组织参与社会管理创新的调查研究——基于全国三省一市调查的分析与展望
ｊ
民政部 门统一备案 ，使一大批基层社会组织纳入 了政
咨 询服务 １ ． 次 ，组 团考 察超 过 １０ ６万 ００次 ，协 调会 员与 消费者 纠纷约 １０ ９０次 ，为政府 提供决 策依据 近 １０ 条 ，应对 国际贸易纠纷 约 １０起 。 ７０ ２
的 １％左右 。社会 组织 工作 队伍 中有党 员 ８ ３ ０多万 ， 党建工作薄弱 的问题初步扭转 。 这些有益探索 ，对我 国社会 组织发展起到 了积极
累计 募集款 物超过 １０ 亿 元 ，动员 社会 志愿者 突破 ００
２０ ０ ０万 人次 ，成为推 进公 益事业 、弘扬 慈善 精神 的 引领 者。
的推 动作用 。截至 ２１ ，在 民政部 门登记 的各 类 ００年 社 会组 织有 ４ ． ４６万个 。此 外 ，还 有备 案 的城市街 道
社 区群众性社会组 织 ２ ０万多个 ，农 村专业 经济 协会
４万多个 。近几年 ，社会组织数量平均增 速在 ５ １％ —０
五是促 进 了公 民有序 政治参与。社会组织 广泛联
管责任 。上海市成立 了有 ３ ０人编 制 、参公 管理 的省
市级社 团监察 总队 ，建立 了有 ７ ０ ０ ０名预警 信息员组 成 的四级预警 网络 ，注销 、撤销 和取缔一批非 法社会 组织 ，有 力维护 了国家安全和社 会稳定。 在加强党的建设上 ，结合 近年来 开展 的科 学发展 观学 习实践活动 、创先争优活动 ，加大基层党组 织组
系中不可或 缺的力量 。比如 ，广东省社会组织每年经
作用 。
一
职工作人员 当选党代表 、人大代 表和政协委员 ，在社
社会建设与社会管理创新 第六章_公共服务建设与管理
（1）第一阶段：初步建立了职工医疗保险制度 （2）第二阶段：建立了新型农村医疗保险制度 （3）第三阶段：建立了城乡一体化得全民医疗保障制度
2.改革成效 3.主要借鉴
（1）加大财政转移支付力度 （2）推进制度整合和政策衔接 （3）构建城乡一体化医疗保险体系
（四）加快推进基本公共服务均等化，是贯彻落实科 学发展观、实现社会公平正义的具体体现
（五）加快推进基本公共服务均等化，是保证社会稳 定、协调、和谐发展的关键举措
三、我国推进公共服务均等化的历史变迁与现 实挑战
（一）我国推进公共服务均等化的历史变迁 1.第一阶段：起步阶段（1949—1956年底） 2.第二阶段：发展阶段（1957—1977年底） 3.第三阶段：改革阶段（1978—2002年底） 4.第三阶段：完善阶段（2003年至今）
（二）统筹城乡社会发展：成都模式 1.改革路径 2.改革成效 3.主要借鉴
四、我国推进公共服务均等化的有效探索及实 施路径
（三）加强流动人口管理：东莞模式 1.以人为本，创新服务理念 2.创新管理体制，设立专门服务机构 3.注重共建共享，推进基本公共服务均等化 4.重视基础，拓宽服务网络
四、我国推进公共服务均等化的有效探索及实 施路径
（三）公共服务均等化
二、加快推进基本公共服务均等化的重大意义
（一）加快推进基本公共服务均等化，是缩小城乡差 距、实现公共服务供给与需求平衡的重要途径
（二）加快推进基本公共服务均等化，是实现政府职 能转变、建设服务型政府的客观要求
（三）加快推进基本公共服务均等化，是满足公民基 本权利、加强以改善民生为重点的社会建设的现实 要求
第六章 公共服务建设与管理
加强和创新河南省社会管理的对策研究
为了构建河南和谐社会 ，必须加强和创新河南省社会管 理 ，促进社会公正。
二、河南省社会管理创新面临的挑战 （ ） 一 社会结构的深刻变化要求创新社会管理 建设。 １ 、阶层结构的变化要求创新社会管理 。改革开放 后 ，河南省社会整体性 的利益结构开始发生重大调整 ， （ ） 二 加强和创新社会管理有利于把握社会管理规 律 ，发展现代政府职能 社会阶层结构发生变化。原有的简单阶层结构如 ：工人 随 着改革开放的逐步推进 ，社会主义市场经济的快 阶级 、农民阶级和知识分子等阶层 ，在深化社会主义市 速发展 ，河南省社会经济等领域发生了深刻变化 ，许 多 场经济的过程中 ，在先富和最终富裕的政 策作用下 ，这 深层次的社会问题和 矛盾逐步显露 ，积 累的社会问题和 些简单阶层的社会成 员由于所在区域和劳动能力 、家庭 背景等因素的不同而分化成为利益分化较大的有许多不 同时也对原有的权力高度集中 、政府统管一切的社会管 同利益群体组成的更加复杂的阶层结构 。在阶层分化的
善 民 生与社会 和 谐 。
【 关键词 】 创新 ；社会管理；对策研 究
加强和创新社会管理 ，是构建社会主义和谐社会的 理职能提出了新的 、更高的要求。因此 ，只有发展现代
必然要求。２ １年２ ９ ０ 月１ 日，胡锦涛 总书记在省部级主 政府管理职能 ，不断提高公共服务水平 ，把加强社会管 １
和环境为代价 的 “ 三化 ”协调发展的路子。这一重大战 面关系群众切身利益的问题较 多，这些都需要创新社会 略对于推进河南省工业化 、城镇化和农业现代化协调发 管理的方法来逐一解决。党的十七大报告指出 ： “ 强化
社会管理和公共服务” ， “ 初次分配和再分配都要处理 然而 ，作为中原经济区的主体 ，目前河南省正处于 好效率和公平的关 系，再分配更加注重公平 。”这些都 工业化发展中期 ， 务业发展滞后 ，城镇化水平较低 ， 服 体现了公平正义的理念和加强社会管理的要求。因此 ，
民族地区地方政府公共服务提供体制优化研究——基于社会管理体制创新研究视角
区地方政府公共服 务提 供机 制 ， 将有 助 于促进 我 国的 民族
团结 、 社会 稳定 ， 有助 于推 动社会 主义 和谐社 会 的构建 ， 实 现真正意义上的公正 、 公平 。
一
、
文献的回顾 和观 点的提 出
仍然与东部发 达地 区存 在较 大 的差距 。因此 ， 优化 民族 地
方政 府公 共服务能力的系统构 建 。在 民族 地区公共 服务 均等化研究方面 ， 学 者们 集 中研究 民族 地 区公共 服务 提供 的不均衡 现状和影响 因素 的分析 。黄侃 通过 实证研究 对 民 族地区公共服务 非均 等 的趋势 和现 状进行 了 比较 分析 ， 并 在分析的基础上进 一 步提 出影 响 因素 和实 现模 式 ； 高玉 主张从财富转移支付制度和对 口帮扶 制度来 推进 民族 地 区 公共服务均等 化 Ｊ 。在 民族地 区公 共 服务 问题研 究方 面 ， 雷振扬认为 ， 民族地 区公 共服务 主要集 中体现 在基础教 育 、
供公共服务 中出现 的问题 和政府 能 力 的相关 性进 行研 究 ， 对民族 自治地方政府公共服务 能力结 构进行设 计并进 行 回
（ 一） 传统政府管制体制
归分析 ， 得 出民族地 区政 府公共 服务能力 评价 思路 ， 推动地
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ２— ０ １
目前 ， 民族 地 区公共 服务 提供 仍沿 袭传 统 的政 府管 制
从研究现状来 看 ， 学界 对 民族地 区公共 服 务 的研究 主
要领导干部社会管理及其创 新专题 研讨班 开班式上 做 了重 要讲话 ， 强调要 “ 扎扎 实实 提高 社会 管理 科学 化水 平 ， 建设 中 国特色社会主义社会管理体 系” ， 此后学 界对社会 管理创 新给予 了更多 关 注。因此 ， 本 文选 取社 会管 理体 制创 新 为 研究视角 ， 对西 部边 疆 民族 地 区政府公 共 服务 提供 机制 进
共青团组织参与社会管理创新和公共服务的研究
都可 以作 为共 青团组织宣 传组织工作和 活动的平台。在 新媒体 的帮助 下，共青 团组织可 以获取更 多的社会信息 青 团组织从事社会 管理和 公共服 务的重 要手段 。同时 ， 时刻重视 ，当网络中产 生过激 、错误引导、虚假言论时 ，
己身心 的影 响，并 以社会 力量 对 网络恶 势力 开展 反击
１ ． 政 治 职 能
这种 社会 职 能、管理 职 能、政 治职 能的相 互转变
大大 提升 了共青 团组织 的社 会管理 能力 和公共 服务价 值 。在 履行 管理 工作和 公共 服务 活动义 务 时，政府 可
共 青团组织 是依 附于 政府 的青年 团体建立而 成 的，
所 以其组 织的政 治属性 很强，只接受 中国共产党领 导，
以通过共 青 团组织 引导青 少年 有序 、有效 、有 目的 的
共 青 团组织 在社会 上 的任何 工作 或活 动都 可 以在 一定 参 与到社 会管 理结 构 中，以青 少年为 宣传平 台 ， 以青
程度上表现 “ 党 ”的行 为和 意愿 。由此可见 ，共青 团是 少 年利益 为活 动开 展 目标构 建现 代化 共青 团社会服 务
、
共 青 团组织 在现 代化建 设和 多元 化发 展 的大背 景 开展公益活动 ，不仅可 以提 升团体在社会管理 中的影响
下面 临着 新 的职 能定 位压 力，组 织机 构、工 作模 式、
角色定位等都需要重新按照职能来进行重组 。在新形势 值 。也 可以说 ，共青 团组织在社会 管理和 党务工作开展 下 ，要想充分发挥共青 团组织 的社会职能 ，必须准确把 过程中体现的是一种 纽带作用 ， 将 中国共产党 、 青少年 、 握住其在社会管理和公共服务 中的职能定位 ，因为只有 群众三方面组织有机 的结合在一起 。 这样才能让共青 团组织表现 出独特 的组织优势 。
社会管理与公共服务的改革与创新
社会管理与公共服务的改革与创新随着我国经济的快速发展，社会管理和公共服务的改革与创新已成为促进社会进步的重要途径之一。
在新时代下，加快社会管理和公共服务的改革和创新，成为我国经济和社会发展的重要任务。
如何在实践中探索适合中国国情的社会管理和公共服务的改革与创新，对于推进中国特色大国治理现代化和提升民生水平具有重要现实意义。
一、社会管理改革与创新社会管理改革是附着于人民群众的生活、工作、学习等方方面面，是在维护社会公共利益的前提下，促进人的全面发展和社会各领域优化协调发展的有序、有效和公平的治理过程。
面湿时代背景下，加强社会管理改革，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
要加强社会治理理念的创新和优化，提高社会管理能力和水平，强化治理体系创新，增强社会治理数字化、智能化水平和社会治理服务能力。
二、公共服务改革与创新公共服务的改革与创新，关系到国计民生，是一项重要的工作。
公共服务体系是国家治理体系的重要组成部分，是衡量国家治理和公共管理水平的重要标志。
公共服务的改革和创新，包括公共服务的内容、提供方式、服务效率、服务质量等方面。
要推动公共服务的改革与创新，要形成系统化、综合化的公共服务体系，提高公共服务的经济、社会效益，提高服务的竞争力，更好地满足社会群众的多元化需求。
三、社会管理与公共服务创新的路径要实现社会管理和公共服务的改革与创新，需要采取多种途径和措施。
其中，加强制度创新是一个重要步骤。
要制定更加完善的公共服务法律法规，构建切实可行的操作性指引和规则标准，建设一个中央牵头和多层次协同的社会治理体系。
现代技术手段也是实现社会管理和公共服务创新的一个重要手段。
可以利用先进的信息技术、大数据和人工智能等技术手段，打造互联网+数字社会治理体系，构建数字化社会治理平台。
同时，还要加强人才培养，聚焦重点任务，提升社区、城镇和村镇治理水平。
四、结论当前，我国社会管理和公共服务面临着很大的挑战和问题，需要更加细化、创新和精细化的管理，为经济社会发展注入强劲动力。
社会治理与服务体系的创新与优化
社会治理与服务体系的创新与优化在社会发展的不断演进中，社会治理与服务体系也在不断地进行着调整和创新，以适应社会的新变化。
社会治理和服务体系是一个相互依存的整体，在其中注重社会治理和服务体系的创新与优化，对于推进社会治理和服务体系的进步和发展具有重要意义。
一、社会治理的创新与优化社会治理作为社会发展中的一个核心领域，不断地进行着创新与优化。
社会治理的创新要求在理念上和实践上得到切实的转变。
在治理过程中，要注重人民群众作为治理的主体地位，及时地倾听民意，了解民情，及时地制定出符合群众需求的政策。
同时，要创新治理模式，打通政府间、政企间、政民间的沟通，提高社会治理效率。
如今的社会治理已经走向以法治为基础、以人民为中心、以市场为导向的方向。
优化社会治理，需要加快发展社会信用体系。
信用是社会治理的基础，只有形成信用体系，才能提高政府公信力，增强社会治理效能，树立良好社会形象。
建立全民信用体系，引导个人和企业遵守法律和道德规范，构建社会诚信体系，是社会治理的重要手段。
此外，还需要加强对发展信用社会的法制保障，确保对信用信息的收集、分享和使用符合法律法规。
二、服务体系的创新与优化加强服务体系建设，提高社会公共服务保障水平是服务提供者的责任。
对于广大群众来说，服务创新和优化意味着更好的服务质量、更好的服务水平和更好的生活体验。
服务体系的创新和优化，主要涉及了政府服务和市场服务两个领域。
政府服务方面，要强化服务意识，创新服务模式，优化服务结构，打造高效便捷的政府服务平台。
政府需要加强内部协同，协调各部门之间的工作，提高工作效率。
在服务方案制定上，政府应该注重市民的实际需求，制定切实可行的服务方案。
同时，政府还可以优化金融服务，为企业和个人带来更多的资金支持，提升经济效益，促进社会发展。
市场服务方面，服从市场需求，提高服务水平是关键。
通过技术进步、服务创新和多元化经营，企业可以提高市场竞争力，改善服务水平。
在服务中，要注重客户维护与管理，建立良好的信誉。
以社会管理创新促进公共服务型政府建设
元 阶 段 ． 然 公 共 需 求 快 速 扩 张 ． 我 们 的公 共 需 求 供 虽 但 给 并没 有 做 到适 时有 效 提 供 ， 账 过 多 过 大 。 此 ， 欠 因 人 均 ＧＤ Ｐ突 破 ４ ０ 美 元 之 后 ． 我 国 公 共 服 务 需 求 总 量 与 ００ 实 际 供 给 之 间 缺 口 的 进 一 步 扩 大 ． 已 成 为 我 国 的 主 要
管 理 创 新 的基 本 前 提 。 本 文 分 析 了社 会 管理 创 新 实 践 中政 府 转 型 的 必 要 性 ． 明 晰 了政 府 转 型 的 两条 主 线 ．并 对 建 设 公
共服 务 型政 府 的 着 力 点进 行 了探 讨 和 论 证
关 键 词 ：社 会 管理 创 新 ；政 府 转 型 ；公 共 服 务 ；公 共 服 务 型 政 府 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ２ ３ ０ ０ — ５ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ １ ０
及 严 重 缺 乏 制 度 性 公 共 产 品 供 给 ．致 使 我 国 贫 富 差 距
急 遽 加 大 ，城 乡 之 间 、 区 之 间 、 业 之 间 以 及 社 会 成 “ 地 行 员 之间 的收入 分 配差距 仍然 巨 大 ． 且还 在继 续 扩大 。 并 ２ ０ ￣－ 我 国 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 与 农 村 居 民 人 ０ ９ ／． 均 纯 收 入 差 距 为 ３ ３： ， 达 到 １ ７ 年 以 来 最 高 水 平 ” … ． １ ９ ８ 。
中图 分 类 号 ：Ｄ ３ － ６０Ｉ 收 稿 日期 ：２ １ — １ ０ ０２ ０—８
作 者 简 介 ：孙 德 厚 （９ 一 ） Ｊ ，男 ，山 东 蓬 莱人 ， 中共 烟 市委 党校 行 政 管理 教 研 室主 任 ．教 授 ，研 究 方 向 为行 政 管 理 。
新型城镇化中的公共服务与社会管理研究
新型城镇化中的公共服务与社会管理研究随着经济发展和城市化进程的加快，城镇化的步伐愈加迅速，新型城镇化开始引起人们的广泛关注。
在新型城镇化过程中，公共服务和社会管理显得尤为重要。
因此，本文探讨了新型城镇化中的公共服务和社会管理的研究问题。
一、公共服务与新型城镇化新型城镇化的主要内核是城乡一体化，推广城市规划和公共服务体系建设，改善公共生活设施，推动城市化和环境质量的提升。
公共服务作为城市化的重要组成部分，对城市的发展和居民的生活有着重要的影响。
因此，城市和人民需要优质的公共服务资源，来满足各种需求，如医疗、教育、交通等。
在开展新型城镇化中，公共服务的重要性愈发凸显。
首先是健康、教育等社会服务必须在新型城镇里建立。
其次，城市上下游及地方政府间应做好社会保障机制的相互联通和融合，保证服务质量，有效解决改革开放后市场经济化之后出现的严重失衡现象。
最后，城镇化不是简单地追求城市化进程的加速，而应提示全面的规划，包括如何提供更好的社会服务，进一步提升城乡基础设施的水平，提高群众的幸福感和获得感。
二、社会管理与新型城镇化由于城市化带来的人口城镇化和社会分化都需要相对适当有效的管理。
在新型城镇化中，社会管理组织专注于社会体育与教育、民生保障和扶贫济困、公共安全和消防等方面，以保证公共利益和市民权益的最佳表达。
社会管服务一方面是表现城市化转型和社会变革的必然结果，另一方面是推动城市化进程的重要手段。
在新型城镇化中，社会管理的作用需清晰明确。
首先，社会管理应致力于树立和完善各项制度体系，逐步完善管理方式和手段，力求更客观、更公平、更有效的管理城市公共事务。
其次，所谓管理理念有三大核心要素，即以人为本、科学决策和民主监督，只有这样，管理能够真正做到“无往不利、有道可循”，从而更好地为民服务。
最后，社会管理的持续转型与创新，进一步推动推进新型城镇化建设的进程，提升了城市化发展的水平和质量。
三、公共服务与社会管理需协同发展在新型城镇化的进程中，公共服务和社会管理之间相互关联、相互作用，互为依存，缺一不可。
社会治理与公共服务
社会治理与公共服务随着社会变革的步伐不断加快，现代社会对社会治理和公共服务的需求也越来越迫切。
社会治理与公共服务作为社会管理的重要组成部分，在构建和谐社会、提高民众生活质量方面发挥着重要的作用。
本文将从不同角度探讨社会治理与公共服务的关系，并分析其对社会的影响。
首先，社会治理与公共服务之间存在着密不可分的联系。
社会治理是指社会各种行为主体之间通过制度、规则和手段实现社会秩序的过程，而公共服务是社会治理的具体表现形式，是政府向民众提供的社会服务。
社会治理需要公共服务的支持，而公共服务也需要社会治理的规范。
只有良好的社会治理机制和高效的公共服务体系相互配合，才能够有效地解决社会问题，提升社会整体运行效率。
其次，社会治理与公共服务的目标都是为了满足人民的需求。
社会的发展离不开人民群众的支持和参与，而人民的需求更是社会治理和公共服务的出发点和归宿。
社会治理要建立在人民利益至上的原则基础上，倾听人民的声音，关注人民的诉求，提供符合人民期待的公共服务。
只有贴近人民需求的社会治理才能得到社会的认可和支持，促进社会的稳定和发展。
第三，社会治理与公共服务需要注重公平和公正。
在一个社会中，不同阶层和群体面临的问题和需求是不同的。
社会治理的过程中，应该重视弱势群体的权益保障，解决社会的不公平现象。
公共服务也应该以公平和公正为原则，优化资源配置，使每个人都能够享受到公共服务的公平待遇。
只有实现了公平和公正，社会治理和公共服务才能得到广大民众的认可和支持。
最后，社会治理与公共服务需要不断创新和改进。
社会治理是一个复杂和多变的系统工程，公共服务也需要不断适应社会变化和人民需求的变化。
要促进社会治理和公共服务的发展，就需要不断创新和改进现有的机制和方式。
政府应该加大对公共服务体系的建设投入，不断提高服务质量和效率，增强公众对公共服务的满意度。
同时，社会各界也要积极参与社会治理和公共服务，建立多元参与的机制，共同推动社会治理和公共服务的创新与改进。
新农村建设的社会管理与公共服务
新农村建设的社会管理与公共服务一、引言随着城市化进程的加快，农村社会管理和公共服务也面临着新的挑战。
本文将从农村社会管理和公共服务的重要性、现状和问题出发，分析新农村建设中的社会管理与公共服务，并提出相应的强化措施。
二、重要性的论述农村社会管理和公共服务对于新农村建设起着重要的支撑作用。
农村社会管理是农村秩序的维护者，可以提供良好的社会环境，促进农村稳定和发展。
公共服务是基础设施建设和社会福利的保证，可以提高农村居民的生活品质和幸福指数。
三、现状分析目前，农村社会管理和公共服务存在一些问题。
1.农村社会管理方面，法律意识和法制观念相对薄弱，存在治安管理不严、社会矛盾频发等现象。
同时，农村公共安全设施和警务力量薄弱，社会治安形势严峻。
2.农村公共服务方面，基础设施建设滞后问题较为突出，道路、供水、电力等基础设施水平偏低。
教育、医疗、文化等公共服务体系不完善，覆盖率和服务质量有待提高。
四、社会管理的强化措施为加强农村社会管理，可以采取以下措施：1.加强法制教育，提高农村居民的法律意识和法制观念，形成良好的社会秩序和风尚。
2.加大社会矛盾化解力度，建立健全农村矛盾纠纷调解机制，及时解决农民的合理诉求，预防社会矛盾的蔓延。
3.提升农村治安防控能力，加强警务力量建设，完善农村公共安全设施，确保农民生命财产安全。
五、公共服务的创新措施为改善农村公共服务，可以采取以下措施：1.加快基础设施建设，提高农村道路、供水、电力等基础设施的建设水平，确保农村居民用水、用电、出行畅通。
2.加强农村医疗服务，建设农村医疗卫生网络，提高基层医疗机构的服务能力，满足农民的医疗需求。
3.完善农村教育体系，加大对农村教育的投入，提高农村学校的教育质量，确保农村孩子接受良好的教育。
六、农村治理现代化的路径选择要实现农村治理现代化，可以走如下路径：1.推动农村社会管理体制改革，建立健全现代化的农村社会管理体系，增强农村社会管理的科学性和有效性。
环长株潭城市群社会管理创新研究
环长株潭城市群社会管理创新研究在“两型社会”建设背景下，环长株潭城市群顺应时代发展需要，按照中央和省委的要求，积极探索新形势下的社会管理创新，取得了一定成效。
但是，与“两型社会”建设对社会管理的要求相比，还存在不小的差距。
在“两型社会”建设推进中，环长株潭城市群必须切实转变社会管理理念，明确社会管理创新的方向，实施关键性的重要举措。
一社会管理创新的积极探索1.加大保障和改善民生的工作力度，不断夯实社会管理创新的基础环长株潭城市群按照中央和省委的要求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，逐年增加财政在民生领域的投入力度，民生逐年得到改善，社会管理创新的基础不断得到夯实。
如长沙、株洲、湘潭三市抓住“两型社会”建设上项目的机会，注重把经济发展与解决就业和增加收入相结合，把促进就业作为保障和增加城乡居民收入的根本举措，实施创业带动就业政策，努力拓宽就业渠道，社会就业更加充分，登记失业率控制在4.25%以内。
居民收入明显增加，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2007年的1.24倍和1.28倍。
通过着力实施安居工程，加大廉租房和经济适用房建设力度，三市居民居住环境进一步改善。
拆迁安置趋向合理，湘潭市形成了征地拆迁零上访的“九华模式”，益阳东部新区探索了“前居后园”的安置模式。
以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为基础，以社会救助、安抚和商业保险为补充的社会保障体系，在长株潭试验区正在快速推进。
通过促进城乡均等化，保障失地农民利益，初步形成了“两转变一纳入”、“两退出两获得一保留”、“四变三集中”等模式，在城乡统筹和城乡基础设施对接等方面取得了经验。
特别是长沙市，坚持把为民办实事贯穿始终，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓得到看得见摸得着的实际利益，一批与人民群众生活密切相关的重点难点问题得到有效解决，教育、医疗卫生、文化体育、城乡科普、社会科学、文艺创作、广播电视、新闻出版等事业得到较快发展。
我国创新社会管理的逻辑和路径研究
期， 利益分化、 利益冲突和利益博弈 日益凸显 ， 深化
社会管理创新 ， 促进社会和谐 ， 张扬 民众权利显得
本立足 点， 担负起缓解社会冲突、 协调社会利益、 维护社会公正、 持社会 稳定等管理 职能。从 总体上看 ， 内关于 保 国
社会管理 的理论和实践探讨 无论从管理理念 、 管理 内 容还是管理模式上都有着转变 的迹象。结合我 国实际来分 析，
我 国社会管理创新机 制的落地机制应包 括加 强完善社会管理格局 ， 强化促进公众参 与机 制， 健全人 口动态管理机
一
要求 ， 是构建社会主义和谐社会 的必然要求 ， 是维 护最广大人民根本利益的必然要求 ， 是提高党 的执
政能力和巩固党的执政地位的必然要求 ， 对实现全
面建设小康社会宏伟 目 、 标 实现党和国家长治久安 具有重大战略意义。】 【而在我国《 ｌ 国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要 （ 草案 ） 中提 出了“ 》 改善 民生 ， 建立健全基本公共服务体系 ” 标本兼 治 ， 和“
Ｓ ．０ １ 叩 ２ １ ｙ １ Ⅳ０３ ． １ －
我国创新社会管理的逻辑和路径研究
朱四倍
（ 阳师范学院 当代马克思 主义研究所 ， 信 河南 信 阳 ４ ４ｏ ） ６ ｏ ０
摘要 ： 来， 近年 学界开始从制度建构层面上定义社会管理 ， 认为政府社会管理 的重要 内涵在于以现代公正理 念为基
近年来 ， 我国各级政府围绕建设服务政府 、 责任 政府 、 法治政府的目标 ， 积极推进政府职能转变和管 理创新 ， 努力加强社会管理职能， 不断完善社会管理
收稿 日期 ：０ １ ０ － ７ ２ １－ ６ ０
城市公共服务与社会管理
城市公共服务与社会管理现代城市的发展不仅仅关乎经济繁荣和基础设施建设，更需要一个高效的公共服务体系和有效的社会管理机制。
城市公共服务和社会管理是确保城市居民生活质量和社会秩序的重要组成部分。
本文将讨论城市公共服务和社会管理的含义、重要性，以及如何提高其效果。
城市公共服务是指政府或公共部门通过提供基本公共服务来满足居民的需求。
这些服务包括但不限于教育、医疗、交通、环境保护、文化和体育等。
城市公共服务的目标是为居民提供良好的生活条件，促进社会公共利益的实现。
首先，城市公共服务在提升居民生活质量方面起到了重要作用。
良好的教育系统、高质量的医疗服务和便利的交通系统可以提供更多机会和便利，帮助居民实现自身的发展和提高生活水平。
另外，环境保护、文化和体育等公共服务也为居民提供了丰富多样的娱乐活动和社交机会，促进身心健康和社区凝聚力的增强。
其次，城市公共服务对于推动城市经济发展和社会稳定也具有重要意义。
良好的基础设施和服务环境可以吸引更多投资和人才，促进经济的繁荣和创新能力的提升。
建立完善的社会保障体系和提供公正公平的公共服务，不仅能够减轻社会不平等问题，还能够增加社会和谐稳定，提高人民的幸福感和满意度。
然而，要实现有效的城市公共服务，需要良好的社会管理机制。
社会管理是指通过法律、制度和管理手段，对城市社会进行规范、管理和服务的活动。
它涉及到公共安全、治安维护、社会秩序、环境保护、突发事件应对等多个领域。
城市的密集人口和复杂社会结构使得社会管理变得尤其重要。
一个有效的社会管理机制可以提升城市公共服务的效率和质量，确保城市的平安和稳定。
例如，通过健全的法律法规体系和执法机构，可以有效打击犯罪行为，保护居民的人身和财产安全。
通过加强社区管理和居民自治，可以增强社区凝聚力，减少社会矛盾和冲突，提高社区居民的满意度和幸福感。
为了提高城市公共服务与社会管理的效果，需要采取一系列的策略和措施。
首先，政府应加大对公共服务的投入，优化资源配置，提高服务质量和覆盖范围。
我国社会公共需求转型与公共服务体系建设
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
会发展的现阶段 ，利益关系由倾斜向兼顾转变 ，由调整 向 ～ ．
调整与增进并重转变。 这就要求政府突出地抓好社会再分 － 配，尽快确立和完善多层次的社会保障体系。政府作为公 ｌ 舅 共服务的供给者和协调者， 要考虑到城乡差距、区域差距、＿ 群体差距仍在拉大的现实， 应积极通过不断创新服务形式， 盈 尽快制定实现基本公共服务均等化的战略规划和实施策略，ｌ 圈 提高公共服务的质量和效率。在为经济发展提供良好的市 霸 场环境和社会环境的同 时， 逐步缩小基本公共服务在城乡、＿
满足群 众公共 服 务需 求应 该遵循 一定 梯次 的结 构需 求 ， 按照 马斯 洛需 求层 次理 论应 当先满 足那 些 最迫 切 需要 解 决 的涉 及 民生 大计 的公 共需 求 ，如 民众 广泛 关注 的医 疗 、住 房 、就 业 、教 育等方 面的公 共服 务 。 要想 构 建群众 公 共服 务需 求层 次 ，就 要 引入 马斯 洛 需求 层
真正 实 现公 共利 益 。新 时期 ，社会 的公共 需 求发 生 了 深刻 的 变化 ，必 然也 对 政府 的公 共供 给 与公共 服 务 提 出新 的更 高 的要 求 。因此 ，研 究 中 国社会 公共 需求 的增 长状 况 ，把 握 社会 公 共需 求变 化 的新趋 势 ，科 学地 制定 政 府公 共服 务 战 略 ，有效 地 安排政 府公共供 给 ，对于促进 政府 职 能转变 、 足 ，特别 是在 教育 、医疗 、住房 、社 会 保 障和 收入 分 配 等 方面 。公 共服 务 支 出水平 严 重不足 还体 现 在近 年 来居 民在 教育 、医疗 、社会 保 障等基 本 公共 服 务方 面个 人 承担 的 费 用 迅速 上涨 。总 之 ，社会 成 员对 公共服 务需 求 的总 量增 长 和 结构 变化 与公 共服 务 不到 位 、公共 产 品严 重短 缺 的矛 盾
社会治理与公共服务创新研究
社会治理与公共服务创新研究社会治理是当下全球性的问题，而公共服务则是实现社会治理的重要手段。
作为一个综合国力强大的国家，中国加强社会治理和创新公共服务有着重大的现实意义和战略价值。
在当前复杂的国内外形势下，加强社会治理和公共服务创新是促进社会和谐稳定、实现全面发展的关键。
本文将探讨社会治理与公共服务创新的相关问题，并提出相应的建议和措施，以推动中国社会治理和公共服务的不断进步与创新。
一、社会治理的现实挑战中国作为一个发展中大国，人口众多、社会结构复杂，面临着许多严峻的社会问题和挑战。
其中，社会治理是最为重要的问题之一。
然而，长期以来，中国的社会治理一直存在一些制度性、结构性问题。
首先，中国的社会治理体系存在一定的缺陷。
随着社会的不断发展，原有的治理体系已经难以满足人民群众的需求和期望，需要进行深刻的变革和创新。
此外，当前的社会治理缺少协同机制、预防机制和监督机制，缺乏一套全面、协调、高效的社会治理体系。
其次，中国的社会治理处于一个复杂的过渡阶段。
中国的经济社会正在向着高质量发展的方向转型，但转型阶段存在很多问题，例如产业结构单一、流动人口增多、社会信用体系不健全等。
这些问题使得中国的社会治理面临着更大的挑战和压力。
最后，中国的社会治理面临着脆弱性和不稳定性的挑战。
这些问题主要源于一些外部因素的干扰，例如国际形势的不确定性、恐怖袭击的威胁、民族矛盾的激化等。
这些因素使得中国的社会治理更加复杂，需要更加紧密的国际合作来共同应对挑战。
二、公共服务的创新路径在当前复杂的形势下，中国的公共服务需要进行创新，以更好地满足人民群众的需求和期望。
以下是公共服务创新的一些路径：1、数据共享和合作。
当前，各领域之间的数据共享和合作还不够。
需要在政治、经济、文化等方面推进各级政府和社会组织之间的数据互通，使得不同机构之间能够通过数据交流和合作来提高公共服务的效率和服务质量。
2、开放式创新体系。
当前，中国的公共服务多数是由政府主导和组织的，存在着单一与封闭的问题。
社区治理与公共服务研究
社区治理与公共服务研究第一章：引言社区是城市的基本单位，社区治理和公共服务是社区建设和发展的重要组成部分。
近年来，随着我国城市化进程的加速，社区建设和社区治理已经变得愈发重要。
如何完善社区治理和公共服务，推动社区的各项工作健康有序发展，已成为各级政府和社区管理者共同关注的话题。
本文将从社区治理、公共服务等几个方面进行总结和探讨，旨在为社区治理和公共服务的研究提供一些参考和思路。
第二章：社区治理社区治理是指政府和社区居民、社区机构等多主体参与下，制定公共事务和公共政策、解决相关问题以及落实管理等一系列综合性活动。
有效的社区治理机制是推动社区建设的关键。
当前，我国社区治理呈现出政府指导、社区居民参与、社区组织协同的特点。
其中，政府的角色是推动社区组织建设，建立更加完善的社区管理体系和服务网络，落实社区规划、社会管理、社会服务等工作。
社区居民在社区治理中起到决策参与和监督的重要作用。
他们可以通过参与社区会议、担任社区代表等方式，直接参与社区治理。
第三章：公共服务广义上，公共服务是指政府为公众提供和维护的那些服务，包括教育、医疗、交通、环保、文化、社会保障等。
狭义上，公共服务是人们在自身能力范围内无法解决的需求的满足。
现代社会中，公共服务已成为政府一项基本职能，也是社会经济发展和人民生活改善的关键。
为了保障公共服务的质量和效率，政府需要积极推动政府、市场、社会三方资源的合理配置和有效利用。
同时，公众也应该通过行动自觉地参与和监督公共服务的提供。
第四章：社区治理与公共服务的整合社区治理与公共服务的整合是完善社区治理的一种重要手段，能够促进公共服务的提供和社区治理的效率。
现代社会中，随着社会问题的复杂化和城市化进程的加速，社区治理与公共服务的需求也越来越多样化。
政府和社区应该通过多种方式来协同提供更优质的公共服务。
具体来说，可以采取以下措施：一是完善社区管理机制、建立多元化的服务体系。
二是优化公共资源配置、强化社会资本运作。
加强和创新社会管理若干问题的研究与思考
加强和创新社会管理若干问题的研究与思考
� 季建林
( 中共南通市委党校， 江苏
［ 摘
Байду номын сангаас南通
226007 )
要］ 当前我国经济社会处于重要的战略机遇期， 同时进入社会矛盾凸现期 和多发期， 而我 国的社会
管理体制却难以适应这样的形势， 面临诸多新课题� 新挑战�改革� 完善和 创新社会管 理体制， 就成为 一项紧 迫而重要的课题�我们要按照党的十七届五中全会的要 求， 刻 不容缓地 加强和改善 社会管理， 构建新 型社会 管理体制� ［ 关 键 词］ 社会管理; 体制改革; 研究与思考 ［ A 文献标识码］ ［ ］ 100 9 - 0 65 7 ( 20 11 ) 02 - 000 3 - 06 文章编号 ［ C91 6 中图分类号］
进入新世纪以来， 随着改革开放的深入和经济 社会的发展 ， 我国的工业化� 信息化 � 城市化� 市场化 和国际化的进程不断加快， 体制转轨和社会转型全 面推进� 这既 为我国的新发展提 供了重要战略 机 遇， 同时又带来了社会结构 � 社会组织形式� 社会利 益格局和社会思想观念的大调整 � 大发展 � 大变化， 进入了社会矛盾的凸现期 � 集中期 ， 党和政府工作面 临前所未有的新课题 � 新挑战 � 党的十七届五中全
会管理方式尚不能适应这种变化 ， 为新生社会组织 和阶层服务的理念� 方法 � 机构缺失 ; 四是城乡 � 地区 差距和收入分配差距拉大 � 收入分配结构不够合理 ， 不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多， 利益诉 求表达的渠道不通畅， 缺乏为利益诉求表达服务的 社会团体与机构 ; 五是群众组织官僚化， 社会服务组 织严重缺乏 ， 社会中介组织尚未真正成为政府职能 转移的载体， 社会团体等民间组织的作用尚未得到 充分发挥 ， 社会资本的开发利用不足 ， 社会的自我组 织能力不强 �这些问题的存在， 要求党和政府高度 重视和积极推进社会管理体制的改革与创新 � 二� 把握加强社会管理 � 优化社会服务的原则 党的十六大以来， 面对国内外形势的变化和我 国社会经济发展的新机遇新挑战新任务， 党和政府 高度重视社会管理和社会服务的理论研究与实践探 索， 取得显著成就� 胡锦涛总书记在党的十六届四 中全会上提出"深入研究社会管理规律" � "加强社 会建设和管理， 推进社会管理体制创新" 的任务; 在 党的十六届 六中全会上指出"加强社会管理 ， 维护 社会稳定， 是构建社会主义和谐社会的必然要求 " ; 在党的十七 大上进一步强调要"完善社会管理 ， 维 护社会安定团结 " � 当前 ， 如何进一步深入贯彻落实中央关于加强 社会管理的要求， 为我国的新发展创造有利的环境 与条件， 笔者认为必须正确把握加强社会管理的原 则， 明确优化社会服务 的方向和内容， 这是我们 改 革� 创新和完善社会管理和社会服务的基本前提� 正确把握加强社会管理的原则， 必须以中国特 色社会主义理论为指导， 按照科学发展观和构建和 谐社会的要求， 明确社会管理在我国的地位与作用 � 我们所讲的社会管理， 是中国特色社会主义经济建 设� 政治建设� 文化建设� 社会建设四位一体总体格 局中社会建设的一个重要组成部分 �社会管理的核 心内涵 � 基 本任务 � 主 体和目 的， 国务委 员马凯 在 2010 年 9 月 2 日国家行政学院秋季开班典 礼报告 中作了阐发 ， 他指出: 它是以维系社会秩序为核心 ， 通过政府主导� 多方参与， 规范社会行为� 协调社会
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治 为基础 、 众广泛 参 与的互 动过 程 。 公
所 谓 公 共 服 务 ． 是 提 供 公 共 产 品 和 服 务 ． 括 加 就 包 强 城 乡 公 共 设 施 建 设 。 发 展 社 会 就 业 、社 会 保 障 和 教
境 做 支 撑 ．而 这 些 条 件 的 产 生 又 都 依 赖 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 提 高 我 国 社 会 管 理 科 学 化 水 平 的 关 键 是 解 决 好 社 会 公 共 服 务 体 系 建 设 的 问 题 。 我 国 ． 会 管 理 在 社 不 论 采 取 何 种 形 式 ． 府 都 要 起 到 主 导 作 用 。 府 只 有 政 政
通 过 构 建 完 善 的 社 会 公 共 服 务 体 系 ． 能 “ 举 目张 ” 才 纲 地 推 动 社 会 管 理 创 新 的 各 个 方 面 公 共 服 务 是 社 会 发 展 的 基 础 性 要 素 ．也 足 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 前 提 和 条 件 有 以 完 善 的 社 会 公 共 服 务 体 系 为基 础 ． 能 进 只 才
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ２）∞ 一 ０ ７８０ ２ １ ０
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ６２ 收 稿 日期 ：２ １ 一 １ ０ ０２Ｏ—８
作 者 简 介 ：李 巍 （ 粥 ２ ） 一 ，女 ， 山 东蓬 莱人 ， 中共 烟 台市 委 党校 行 政 管理 教 研 室助教 ，研 究 方 向 为行 政 管 理 。 基 金 项 目 ：本 文 系山 东省软 科 学计 划项 目… 十 二 五 ’ 时期 山 东社会 管理 创 新 研 究” 的子 课 题 ， 目编 号 ：０ １ Ｒ Ｂ ０ ６ 项 ２１ｋ Ｇ ３５ 。
健 、 境 保 护 等 方 面 取 得 了 显 著 成 就 ． 照 世 界 银 行 的 环 按 划 分 标 准 ． 中 国 已 经 由 低 收 入 国 家 跃 升 至 世 界 中 等 偏 下 收入 国家行 列 。我 国 的社会 管理 和公 共 服务 水 平也 达 到 了 中下 等 收入 国 家水 平 。 是 ． 总体 上 看 ， 前 但 从 目 我 国 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 还 不 适 应 市 场 经 济 发 展
个 有 效 的政府 对 于提 供物 些 物 品 和 服 务 可 以使 市 场 繁 荣 ， 是 这 使 人 民 过 上 更 健 康 、 快 乐 的 生 活 没 有 一 个 有 效 的 政 更 府 ． 不 论 是 经 济 的 还 是 社 会 的 可 持 续 发 展 都 是 不 可 能
会 秩序 和社会 稳 定 ． 育理 性 、 容 、 谐 、 明 的社会 孕 宽 和 文
氛 围 ． 造 经 济 、 会 和 自然 协 调 发 展 的 社 会 环 境 。 创 社 在 任何 国家 ， 个稳 定 、 谐 与发 展 的社会 都离 不 开有效 一 和 的 社 会 管 理 。 常 情 况 通 社 会 管 理 包 括 两 类 ： 类 是 一
性 事 件 仍 然 大 量 存 在 虽 然 “ 理 就 是 服 务 ” 社 会 管 管 的
理 理 念 已 经 不 是 什 么 全 新 的社 会 管 理 理 念 ．但 直 到 今 天 ，在 我 们 广 大 的 社 会 管 理 机 构 和 人 员 中 ． 管 理 就 是 “ 服 务 ” 社 会 管 理 理 念 仍 然 相 当 淡 漠 ． 无 疑 会 对 社 会 的 这 管 理 实践 产生 极 其重 要 的影 响 。 界银 行 的报 告 指 出 ． 世
公 共 设 施 、 共 事 业 、 共 信 息 等 ； 次 ， 行 为 模 式 公 公 再 从
看 ， 会 管 理 主 要 是 以 行 政 强 制 为 基 础 。 法 律 、 规 社 以 法 为保 障对 社会 进行 调整 和约束 ． 凋政 府履 行 义务 ． 强 突 出政 府 主 导 、 动 作 用 ． 公 共 服 务 以 合 作 为 基 础 。 主 而 强 调 公 民 权 利 三 、 当前 我 国社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 现 状 及 存 在
的 、 元 的 管 理 ． 包 括 政 府 组 织 和 非 政 府 组 织 在 内 的 多 是
所 谓 社 会 管 理 。就 是 政 府 通 过 制 定 专 门 的 、系 统 的 、 范 的社 会 政 策 和 法 规 ， 法 管 理 和 规 范 社 会 组 织 规 依 和社 会 事务 ． 育 合理 的现 代社会 结 构 ． 整 社会 利益 培 调 关 系 ， 应社 会诉 求 ， 解 社会矛 盾 ， 护 社会 公 正 、 回 化 维 社
绝 大 多 数 的 公 共 服 务 职 能 由 政 府 供 给 公 共 服 务 ． 其 有
自身 的 必 要 性 和 独 特 优 势 政 府 有 雄 厚 的 经 济 实 力 作 为 依 托 ． 以 有 效 地 提 供 公 共 服 务 。 担 起 那 些 投 入 大 可 承 收 益 低 、 人 部 门 不 愿 提 供 的 项 目 ． 保 护 空 气 和 水 的 私 如 清 洁 。 些 特 殊 领 域 ， 电 力 、 路 、 航 、 水 等 关 系 一 如 铁 民 供 国计 民 生 的公 共 服 务 ． 须 由政 府 提 供 ． 人 机 构 由于 必 私 具 有 追 逐 利 益 性 的 特 征 ．会 使 此 类 公 共 服 务 的 提 供 无
当 前 ． 国 既 处 于 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 处 于 我 又 社 会 矛 盾 凸 显 期 ． 经 济 的 快 速 发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 推 进 ， 需 要 有 充 分 的 社 会 活 力 和 稳 定 、 谐 的 发 展 环 都 和
是政 府 干预与 协调 为主 导 、 营利 组织 为 中介 、 层 自 非 基
矛 盾 和 问题 ．势 必会 严 重 阻碍 经 济社 会 的协 调 发 展 ， 因此 ，我 们要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，加 快 政 府 对社 会 的 管 理 由统 治 型 行 政 向服 务 型 行 政 转 变 本 文 阐 明 并厘 清 了社 会 管理 和公 共服 务 的 内 涵及 其 二 者 的 关 系 ．分 析 了我 国社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 现 状 及 存在 的 问题 ． 并在 此 基 础 上提 出 了社 会 管理 与 创 新 公 共服 务 体 系建 设 的 对 策 。 关 键 词 ：社 会 管 理 ；公 共服 务 ；公 共 服 务 供 给
各 种 社 会 主 体 的 互 相 配 合 与 合 作 的 结 果 而 公 共 服 务
则 主 要 体 现 现 代 行 政 管 理 公 众 性 的 特 点 ： 次 ， 核 心 其 从
内容 看 ． 会 管 理 主要 体 现 在 规 范 性 上 ， 要 管 理 和 规 社 主 范各 种社会 事 务 ， 括 社会 公众 、 会 稳 定 、 会 治理 ， 包 社 社 而 公 共 眼务 主要 是 提 供 和 满 足公 共 需 求 的 服 务 ．包 括
和 社 会 全 面 进 步 的 要 求 ． 存 在 着 许 多 亟 待 解 决 的 突 出
问题 。
法 得 到 保 障 政 府 作 为 主 要 提 供 者 可 以更 加 有 效 地 兼
顾 社 会 公 平 ． 止 个 人 利 益 的 受 损 ． 助 于 维 护 社 会 的 防 有 稳 定 但 这 种 单 一 主 体 提 供 公 共 服 务 的 模 式 仍 存 在 着 不 可 避 免 的 弊 端 ： 先 ， 于 政 府 在 公 共 服 务 领 域 中 过 首 由 于 强 势 ． 而 市 场 中 的 其 他 组 织 与 其 相 比缺 乏 强 有 力 的 竞 争 ． 而 在 没 有 任 何 外 部 动 力 和 刺 激 的 情 况 下 ， 府 因 政
“
一
提 供 公 共 服 务 时 就 会 存 在 效 率 低 下 ． 计 成 本 ． 乏 创 不 缺 新 等 问题 。 次 ， 共 资源 易被 独家 垄 断 ， 务态 度差 ， 其 公 服
难 以满 足 个 性 化 、 元 化 的 公 众 需 求 ， 些 问 题 的 存 在 多 这 既影 响 了政 府形 象 ． 造 成 了公共 资 源 的 浪费 。 次 ， 也 再 阻 碍 了 社 会 中 介 组 织 的 发 展 壮 大 政 府 过 多 地 包 揽 了 公 共 服 务 ． 易 造 成 个 人 对 政 府 的 过 分 依 赖 ． 此 也 抑 极 由 制 了社 会 中 介 组 织 或 第 三 部 门 的 发 展
的 问 题
政 府 对 有 关 社 会 事 务 进 行 规 范 和 制 约 ． 即政 府 社 会 管
理 。 府 社 会 管 理 是 政 府 通 过 整 合 社 会 资 源 ． 员 社 会 政 动 力 量 ． 增 进 公 共 利 益 ． 法 对 社 会 事 务 实 施 的 组 织 化 为 依
活 动 ； … 类 是 礼 会 （ 自治 组 织 、 营 利 组 织 和 公 民 ） 另 即 非
理 为保 障 。 会管 理虽 然有 控制 和 监管 的一 面 ． 最终 社 但
的 目的 还 是 为 了 给 社 会 提 供 更 多 的服 务 ． 务 是 根 本 。 服
步 提 高 社 会 管 理 的科 学 化 水 平 ，
一
、
社 会 管 理 与 公 共 服 务 的基 本 内涵
首 先 ． 基 本 特 点 看 ． 会 管 理 主 要 体 现 现 代 行 政 从 社 管 理 整 合 性 的 特 点 ．也 就 是 说 ．社 会 管 理 是 一 种 综 合
依 据 一 定 的 规 章 制 度 和 道 德 约 束 ． 规 范 和 制 约 自 身 的
行 为 ． 社 会 自 我 管 理 和 社 会 自 治 管 理 现 代 社 会 管 理 即
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