推进义务教育在学区内均衡配置的实施方案及相关措施

王集中心小学推进义务教育资源在学

区内均衡配置的实施方案及相关举措

一、公共政策的设计

当代政策学认为，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切关联的政治行为。作为一种政治运行过程，公共政策的制定和执行必须按照政治原则与程序周转与流变。

美国著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，提出“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”，而北京大学陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的分配。公共政策的价值标准和取向直接关系其性质、方向、有效性和社会公正的程度。在市场经济条件下，公共政策应具有两个方面的价值目标：一方面，政府要通过公共政策的制定和实施，克服和矫正市场的固有缺陷，争取利益分配的公平合理，维护社会公正；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置作用的有效发挥，以创造更多的公众利益和价值。

现代国家的主要政府职能是管理公共事务，提供公共服务，而公共服务的本质和要义是公平和公正。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，因此，推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。作为义务教育办学的主体，政府和教育行政部门要对全属性的公共教育服务负责，义务教育应该成为各级政

府管理和服务职能的逻辑优先。政府应当通过有效的政策调控、科学的布局规划、合理的资源配置、完善的保障机制和有严格的考核制度，缩小区域内义务教育学校间的差距，全面推动义务教育均衡发展。

二、推进机制的建立

机制是管方向、管长远、管根本的制度。义务教育优质均衡发展是一个不断创新实践的过程，建立健全行之有效的工作推进机制是实现区域教育优质均衡发展的重要手段和有力保障。

建立区域义务教育均衡发展的推进机制应遵循以下原则：一是以县（区）为主。认真落实政府教育工作职责，充分发挥义务教育“以县（区）为主”管理体制的优势；二是底线均衡。就是要强调区域内使用公共财政的义务教育学校都能按照规定的标准拥有大体均等的软、硬件，从而在义务教育阶段形成一个公平、均衡的环境；三是适度倾斜。对农村学校和相对薄弱学校实行政策倾斜，关注弱势群体，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件；四是有效监管。重点应对义务教育经费保障机制、师资队伍流动机制等政策措施的落实及区域内义务教育学校均衡发展状况进行动态监测和评估，切实加快区域义务教育均衡发展步伐。

加快区域义务教育优质均衡发展的机制建设，在区域内部，特别是在县（区）域范围内，通过建立和完善包括经费保障、资源共享、师资交流、生源调配等六大机制，是促进区域教育优质

均衡发展的重中之重。

（一）进一步落实义务教育经费保障机制。

保障实施义务教育所需经费，是体现政府责任的主要标志。新修订的《义务教育法》对此作了专门规定。要建立义务教育阶段学校预算管理制度，将中小学的全部收入和支出纳入财政预算管理，将义务教育经费全额列入县级财政预算并单列。除向农村地区和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费。

（二）建立和完善促进师资均衡配置机制。

建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍，是促进义务教育均衡发展的根本保证。首先，要严格实施教师考录制度，确保教师聘用质量。其次要规范教师岗位设置管理及岗位聘用制度，优化教师队伍结构，提高教师队伍的整体素质。再次，要加快完善体现绩效要求的教师考核评价体系，全面调动教师工作的积极性和创造性。

（三）建立覆盖全域的优质资源共享机制。

教育信息化是促进义务教育均衡发展的重要途径。要加强中小学现代远程教育工程的设备管理和教学应用工作，促进信息技术与课程教学的有效整合，注重内涵发展，提升教育质量。要创新资源共享交流平台建设，加强教育资源库建设，充分发挥其在教师培训、教育科研、课堂教学等方面信息资源共享的作用。

（四）建立生源有序调配的机制。

分布均衡的生源是促进教育均衡发展的关键因素。要通过改

革完善招生考试办法、规范招生秩序、加强学籍管理、合理划分学区、落实免试就近入学政策等手段，合理配置义务教育学校生源，缩小生源水平差距。继续推行区域内优质热门高中招生名额100%分配到初中学校的政策，切实解决中小学借读和择校问题。

（五）建立弱势帮扶助学机制。

继续完善帮扶助学机制，保障弱势群体学生接受义务教育的权利。认真落实国家的减免政策，同时按照“广覆盖、不遗漏”的工作方针，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。积极创造条件，解决好外来务工人员子女的就学问题。加强对农村留守子女的教育，关爱心理、行为有偏差和学业有困难的学生，努力促进学生健康发展、全面发展、个性发展。

（六）建立督导评估考核机制。

研究和制定义务教育均衡发展的指标体系，建立完善教学质量监测评估体系和教学指导体系，将义务教育均衡发展列入地方政府年度教育工作目标管理考核系列，实施政府问责制，强势推进义务教育均衡发展。建立完善督导通报制度，把区域义务教育均衡发展状况纳入教育督导评估体系，定期督查和通报。针对均衡发展中的重点、难点问题开展专项督导和调研，对区域促进均衡发展作出科学决策，并及时调整相关政策、措施。

三、推进路径的选择

有学者通过归纳，认为区域内义务教育均衡发展的实践路径

大体包括：“常规路径、自上而下的行政驱动路径、自外而内的专家驱动路径、自内而外的主题路径和自下而上的民间利益驱动路径”。在“以县为主”的义务教育管理体制下，探索构建“政府主责、学校主体、社会主动”的路径，对于推进义务教育优质均衡发展具有一定的现实可能性和独特意义。

“政府主责”，即落实政府责任，强化政府行为，为区域义务教育发展提供强有力的政策导向和制度保障；“学校主体”，即学校应当承担推进义务教育均衡发展的主体性作用，这是由教育发展的内在规律和教育均衡发展的特点所决定的；“社会主动”，即在强化政府办学主体地位的同时，通过制度安排和政策扶持，形成社会多方面办学的积极性和主动性，形成办学主体多元化的格局。其中以“学校”为主体，倡导积极有效的校本行动，实现学校办学质量的稳步提升，对提升区域内教育的优质均衡发展水平具有关键作用。

（一）中心带动

义务教育优质均衡发展的重点和难点在农村。教育改革与发展的实践启示我们，农村义务教育的发展之路，必须关注村小。因此，要以均衡发展为导向，将辖区内义务教育学校划分若干片区，以中心（实验）学校为带动，实施中心、村小一体化管理，在经费投入、管理模式，师资配备和培训，教师待遇等方面实行统一规划、统一管理，扩大辐射范围，发挥集聚效应，促进相应区域内义务教育学校办学条件和质量水平整体提升。