积极探索内陆城市开发开放的几点思考

积极探索内陆城市开发开放的几点思考

周玉德

九十年代，随着浦东的开发、开放，我国沿海地区开放层次和质量进一步提高；沿边开发、开放问题业已提上了日程，这就预示着内陆地区的开发、开放步伐也将加快。从目前来看，内陆城市的对外开放，多半设想沿用措海建立开放区、要求政策优惠的模式。中国这么大，内陆与沿海在地理、资源、现有工业结梅和基础等许多方面又那么的不同，如果大家都搞一种模式，肯定不会符合中国国情，不利于全国统一的有机互补的对外开放的总体格局的形成，势必违背建设有中国特色的社会主义的战略思想内陆城市的对外卉放，主要注意吸收沿海开放城市的经验．但更为重要的是，要从本地实际出发，充分发挥自己的优势，因地制宜，因业制宜，积投大胆地探索内陆城市对外开放的新路子。我认为．以下几个问题必须充分考虑。

一、内陆城市对外开放．必须与自身的开发很好地结合起来，以开发为奉，开放促进开发，开发带动并放。一般来讲，内陆城市经济大都处于中低水平，这实际上说明两个问题，一是内陆城市的产品一时还难能挤进竞争激烈的国际市场这就是说，既有困难又有希望。一旦挤进去了要牢固站稳脚跟也不容易。二是内陆城市的经济发展的潜力还很大。比如全员劳动生产率，目前，马鞍山市人均19000元，苏南沿海地区的一些中等城市人均38300元。如果这到沿海地区的水平，马鞍山经济就可增长57 。从产品深度开发上来讲，潜力也很大。马鞍山市每年生产lO万吨焦油．目前，生产的焦油延伸化工产品，国外能生产400．多种，上海等地能生产近200种马鞍山只能生产32种据初步匡算，把这些焦油开发加工到目前沿海地区的水平，每年就可新增产值10多亿元。为了从根本上改变目前内陆地区

产品出口以原材料、初级产品为主的局面，就要在自身开发上大做文章，首先强化自身，以开放为手段，以开发为目的。开发不仅是资源开发，还包括科技开发、管理开发。要依靠科技进步，强化管理，使之物尽其用，地尽其力．人尽其才，财尽其益，向生产的广度和深度进军。在逸方面，“嫁接可能是一个重要的途径。在内陆城市新建三资企业，成本高、周期长，有些资金也难以吸引进来。但如充分利用我们现在有的工业基础和丰富的资源．把国外的先进技术和管理经验。嫁接过来，改造自己，就来得快，就容易形成大面积的经济效益。

二、内陆城市的对外开放，要立足在自身的资源开发上．依托资豫，形成有特色、有实力的出口创汇产品。九十年代，世界贸易将出现更为激烈的竞争局面，欧洲、加勒比海、南美洲、东南亚等地都相继成立了类似欧共体的区域经济贸易组织国际区域性贸易保护主义抬头，这将使初级产品出口和“三来一补等形式的对外贸易，受到更为严峻的挑战。今后，全球性贸易将可能更多地集中到高技术产品和独特的资源产品为主的贸易上来。内陆城市的对外开放，要很好地注意世界贸易的这一最新动向，在加快新技术开发的同时．加快自身资源开发。内陆地区资源丰富．据初步统计，全国30 以上的铁矿资源，90 以上的煤炭资源和有色金属都集中在内地．其中有些资源在国际市场上是十分紧俏的产品。例如五氧化二钒，国际上只有南非和中国出口，国际市场长期看好。马鞍山有丰富的氧化钒资源，现在每年出口不到i000吨，从生产规模和产品深度加工上看，潜力很大。在考虑马鞍山的开发开放思路中，我们将把五氧化二钒、大型环型件、高速线材等有色资源的深度开发作为重点，形成规模，提高产品档次。在风云变化的国际贸易市场上，只有立足资源，开发形成有特色的“拳头”出口产品，才能立于不败之地

三、内陆城市的对外开放．应该充分考虑带动周围广大的腹地，加强区域联合和产业联合。内陆城市有比沿海城市更为广阀的貌地，往往是所在区域经脐文化和行政管理的中心。从经济结构上来讲，糟海地区产业结扮雷同，大多集中在加工业上，互补性较差，而内陆地区结构比较合理，农业、基础工业、加工工业比较齐全，可以形成农业生产、农副产品加工、基础工业和加工工业成龙配套的经济体系。按照这一思路，内陆城市对外开放，要加强区域联合和产业联合，在资源开发和发挥基础工业、加工工业优势的结合上．从整个工业体系，而不是单纯在某一环节上，提高总体经脐开发水平，从而实现“城市开放、区域开发、城乡结合、共同发展的区域经脐一体化的目标。

四、内陆城市的对外开放，要充分担当起“承东启西和“引西助东的桥梁作用。这对于近海沿江这类城市来说更具重要意义。这类城市既具有沿海媳区的某些特点而不同于内地．又具有内地的许多特点而不同于沿海，大可扬长避短发挥桥梁作用。所谓承东启西，就是吸收消化和传递国外和沿海地区的先进技术，提高内地和西部地区的加工深度，把现在的以出口资源为主，逐步转变为把更多的加工产品打八国际市场。所谓引西助东，就是把西部的资源经过初级加工．为沿海高附加值产品出口提供半成品从总体上讲，沿海地区发展外向型经济不能离开内地的支持。从一个城市、一个产业来说．完全“两头在外是不可能做到的。区域之间分工协作，可以取得较好的经济效益，也有利于在全国形成有机互补的对外开放的总体格局如果分道扬镳，互柑竞争，只能是两败俱伤。所以，国家应该加强这方面的宏观指导t按照利益原虱j，进行一定的政策倾斜．这种倾斜，要促进内陆地区愿意更多地为沿海地区提供资源或半成品}也要促进沿海地区能更积极地向由地输出传统技术和转移一般产品生产。‘

五、内陆城市的对外开放，应该突出重点，支持重点产业和企业

的发展。八五期间，国家将原来东，中、西梯度发展，实行单纯向沿海地区倾斜的政策，改为地区倾斜与产业倾斜相结合的政策。这一改变将在一定程度上把内陆城市推到了开发开放的前沿。不少内陆城市是国家原材料、能源生产的基地，将成为国家重点政策倾斜的产业。在内陆城市的对外开放中，要抓住机遇．突出重点，加快有利于争取国家重点政策倾斜的企业的开发开放步伐，这将对内陆城市的发展起到十分重要的推动作用。