2020国企改革八大趋势

2020国企改革八大趋势

作者：李锦

来源：《国企管理》2020年第01期

12月28日，在2019年国企管理年会上，国企管理智库副理事长、首席专家李锦作主题报告时表示，从国企改革的艰巨性、复杂性、与长期性考虑，2020年将在“重点领域和关键环节”加快推进，吹响新一轮国有企业改革的集结号。总体上，出现在八个方面加强的趋势。

2020年到2022年，是国企改革务实笃行纵深发展的三年。

三年行动，关键看头年。

2020年，将坚持国有企业市场化改革方向，围绕微观主体活力、激活蛰伏的发展潜能这个目标，提高改革效能等方面进一步聚焦聚力，啃硬骨头、打硬仗，达到全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的目的。

从国企改革的艰巨性、复杂性、与长期性考虑，2020年将在“重点领域和关键环节”加快推进，吹响新一轮国有企业改革的集结号。总体上，出现在八个方面加强的趋势。

一，围绕国家现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整

以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现趋势。国有企业聚焦主责主业，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。重组正在“进行时”，特别是在装备制造、煤炭、电力、通信、化工、装备制造等领域，一系列优化国有资本布局的措施有望陆续出台。煤炭、电力、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合将加快进行。

二，完善国有资产管理体制，赋予企业更多的经营权

继续改革国有资本授权经营体制，出台权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。新组建一批国有资本运营公司，并且探索新的运营机制，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

三，积极推进混合所有制改革，重心由混向改转变，向实效转变

在稳健基础上积极的势态会加强，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进，战略型投资的幅度将大幅增加。开展集团层面的股权多元化工作，探索多元股东架构下的治理机制和国资监管的有效模式;混改的分层分类推动，着力于如何提升企业运营效率的提升和生产收益的增加、进一步推动石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域开展混合所有制改革工作，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

四，增强研发创新能力，发挥国有企业在技术创新中的作用

推动国有资本更多投入先进制造业，支持关键核心技术攻关，加大制造业技术改造和设备更新，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化，积极发展新动能，提高产业基础能力和产业链现代化水平。从要素驱动向创新驱动转变，从追求规模、速度升级为追求高品质、高附加值、高效率发展，不断增强自身实力和全球竞争力，实现高质量发展。

五，完善公司治理结构，健全市场化经营机制，加快建立职业经理人等制度

通过完善现代企业制度，激发国有企业活力，在主业处于充分竞争行业和领域的商业类子企业推进经理层任期制和契约化管理，建立职业经理人等制度。改革国有企业工资决定机制，完善激励机制，强化人力资本，完善科技人才发现、培养、激励机制，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励方式，激发科技型企业各类人员积极性创造性。

六，加强国有企业与民营企业深度合作，激活蛰伏的发展潜能

通过改革破除发展面临的体制机制障碍，发展国有经济和民营经济形成共赢格局，国有大企业发挥产业价值链条的重要带动作用，通过提供平台，整合资源，创新商业模式，促进了产业的快速发展;民营企业为经济发展提供了有效的竞争环境、市场需求和分工协作，通过两者的相互补充发展，向着中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

七，推动先进制造业和现代服务业深度融合，有效提升产业链水平，培育形成世界级先进制造业集群

改造传统产业，以智能制造为主攻方向，加快推进制造业数字化、网络化、智能化转型，重塑产业链、供应链、价值链，让传统产业焕发新的生机。发展新兴产业，努力抢占新一轮产业竞争的制高点，培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业，壮大一批核心竞争力强的骨干企业，打造一批国家新型工业化示范基地。

八，着眼防范金融风险，强化财务与投资改革，提高劳动生产率

改革强化效果，奔着问题去，对强化财务硬约束、削减和规范补贴、提高劳动生产率和资金回报率等重要环节。包括大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，实现国有资本形态转换，使国有资本用于更需要的領域。

编辑/耿肃竹