改进服务业统计工作(2004,李德水)

改进服务业统计工作

国家统计局局长李德水

我国服务业的发展是一个很重大的课题。我们正处在经济体制转型、经济增长方式发生转变的这样一个重要历史时刻，如何加快服务业的发展是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。

跟我国经济发展态势相比，服务业的发展远远不能满足要求；与其他国家相比，服务业占GDP比重更是太低，例如，印度是57％，俄罗斯57％，全世界的平均水平63．4％。之所以出现这种状况，我们分析有五个原因。

一是在计划经济体制下重物质生产，服务业没有引起高度重视。

二是我国现在处在重化工业加速发展的战略阶段，工业生产快速发展有必然的客观要求。

三是受观念和体制性障碍束缚影响。

四是服务业的开放很不够。改革开放以来，凡是开放得比较充分的行业发展往往比较快，这一点值得好好思考。服务业的开放还有很大的空间，除了金融方面因为其涉及国家的经济安全，特别是人民币完全可自由兑换方面要把好关，其他方面我觉得应该进一步解放思想，开放服务业领域。根据加入WTO的承诺，2006年外资银行就可以在任何地方经营任何业务。如果没有新的思维、新的运作方式冲击感染一下，我们服务业墨守成规的状况很难得到改变。

五是服务业在统计上的问题。现在最不健全的、统计数字覆盖最差的是第三产业。当然，有些地方也可能将服务业的产值或增加值包容在第二产业产值中，比如首钢，它的主业已不到50％，但算总产值时，很可能没有把服务业的成分剔除，都算在第二产业（工业）中，这种情况很多。但是从统计角度看，我们现在问题确实很多，虽然我国国民经济核算体系已经采用了国际通用的体系，国民统计原则上已经和国际接轨，但是在核算范围和方法上仍然存在着很多的问题。很多资料我们拿不到、不清楚，我们现行的服务业统计主要靠常规的全面报表制度和周期性普查，对一些小的方面也做抽样调查，基本就这三种方式。对全面报表这种方法，很多单位、部门不以为然，只把主要数字报给统计局，不愿把家底交出来。有些数字我们只能靠推算。1993年普查，我们就发现第三产业的增加值比原来估算的数要增加1／3。1994年，根据普查的分析，三产在GDP中的比重增加了10个百分点，这说明我们的漏洞是很大的。现在我们寄希望于今年开始的全国第一次经济普查，这次经济普查的重点是第三产业。通过普查，一定要把第三产业的家底摸清楚。我相信这次普查下来，三产的份额还要提高一截，整个中国GDP的总量也可能会增加一些。

当然，我们统计指标的设置也缺乏系统性、可比性，统计方法、手段也有很多方面需要改善，需要改革。比如说，中国的文化产业的绝对值和占GDP的比值应该是多少？我们不很清楚，因为什么叫文化产业没有界定，所以数据没办法查。我们与有关部门合作专门搞了一个中国文化产业统计指标体系的研究课题，目前方案已经做完了，并按此试算了2003年的数字，把这一指标体系纳入第一次全国经济普查的范围内容。这说明，我们统计工作也受传统思想的影响，在指标体系和调查方法上对服务业不够重视、办法不多，有很多地方要进一步改善。

《人民日报》2004年05月16日第七版