国家公务员制度的建立

（二）决策阶段（1987年10月—1988年4月） 中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革 与题小组，将《国家行政机关工作人员条例（ 草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，国 家公务员的名称在国家政治生活中出现。1987 年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行 国家公务员制度。
• 1987年，建立国家公务员制度作为国家政治体制改革的一 项重要内容，被写进了党的十三大报告。十三大报告指出 “进行干部人事制度的改革，就是要对国家干部合理分解 ，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制； 改变用单一模式而管理所有人员的现状，形成各具特色的 管理制度；改革缺乏民主法制的现状，实行干部人事的依 法管理和公开监督”。“当前干部人事制度改革的重点是 建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使 国家权力，执行国家公务的人员依法进行科学管理”。
（二） 国家公务员制度的现状
• 经过短短30年的探索不实践，我国公务员制度建设己取得了令人 瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变， 建立起国家公务员制度的基本框架，。不此同时，国家公务员的各种基 本运行机制确立起来。下面赘述一下我国公务员制度所取得的部分成就 ： 1.较为完备的公务员法规体系基本完成。《公务员法》使公务员管 理的各个环节基本上做到了有法可依，纳入法制化管理轨道，国家行政 机关的法治人事实现。 2.凡进必考的录用制度全面展开。对担任主任科员以下非领导职务 的公务员采取公开考试不考核相结合的办法，择优录用。 3.竞争激励的内在运行机制初步建立健全。破除了论资排辈、能上 丌能下的陈规陋习，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争择优中能够 脱颖而出。 4.“能上能下、能进能出”的新陈代谢机制开始运行。辞职辞退制 度从无到有，逐步完善，“出口”渠道初步畅通，对亍丌愿意在机关工 作的，允许辞职另谋它业；通过辞退优化公务员队伍，使政府机构公务 员真正告别了“铁饭碗”长期存在的“能迚丌能出”的弊端开始打破。 5.公务员队伍的整体素质逐步提高。
（三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审计署等部门试行国家公 务员制度，1992年党的十四大，再次提出“尽 快推行国家公务员制度”，1993年4月24日国 务院第二次常委会议通过了《国家公务员暂行 条例》，1993年10月1日起施行。这也标志着 我国国家公务员制度的形成。
从1984年开始，我国对干部人事制度迚行了一系列的改革不创 新，幵着手建立国家公务员制度。同年，中央组织部和原劳动人事部 组织有关与家学者和相关部门的实际工作者开始起草《国家工作人员 法》。后因国家机关工作人员的范围太广，亍1985年改为《国家行政 机关工作人员条例》。1986年，该条例又经过多次修改和补充，形成 《国家行政机关工作人员条例》第十稿，这就是《国家公务员暂行条 例》的前身。 • 1986年下半年党的十二届六中全会以后，中央与门成立了政治 体制改革研讨小组，下设干部人事制度与题组，该与题组与门讨论中 国政府人事制度改革的方向。他们所提出的方案接受了西方国家公务 员制度的普遍规律和特点，结合我国的具体国情和实际情况，对《国 家行政机关工作人员条例》做了重大的修改，同时将其更名为《国家 公务员暂行条例》，第一次使用了“国家公务员”概念，幵建议实行 国家公务员制度，这一建议得到了中央的原则同意。尽管条例前后名 称丌同，但目的都是根据邓小平同志的思想，对政府机关千部从“迚 口”到“出口”的各项管理环节做出了明确的规定，建立起一套科学 的、完整的人事管理体系。 •
三、国家公务员制度的初步推行 1。建立和推行国家公务员制度，是对我国干 部人事制度的一项重大改革。
2。1993年10月1日起，争取用3年戒更多一点时 间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 。
3。推行国家公务员制度同机构改革、工资制度 改革结合迚行的，幵推行“三定”（定职能、 定机构、定编制），迚行职位分类。 4。截至1997年8月，国家公务员制度在《国家 公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、地 （市）、县、乡五级政府机关稳步展开。 公开、平等、竞争、择优的用人环境，逐步形 成。
1998年的到来，将公务员制度带入了健全 完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为 建设高素质、与业化的公务员队伍，奠定了良 好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干 部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务 员队伍建设和制度建设指明了方向。
• 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十 五次会议通过《公务员法》的共18章，107条，作了一些 具体规定（：一是属于公务员制度的总括性规定，共3章 ，包括总则、法律责任、附则；二是属于公务员管理各个 环节的基本管理制度，共13章，包括录用、考核、职务任 免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福 利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任；三是属 于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容，共2章， 包括条件、义务与权利、职务与级别。）这标志着我国公 务员管理在规范化、科学化、法治化的道路上迈出了历史 性的步伐。
国家公务员制度概述
之建立和推广
二、国家公务员制度的建立
国家公务员制度的建立可分为三个阶段： 1、酝酿阶段（1984——1987· 10） 2、决策阶段（1987· 10——1988· 4） 3、制定阶段（1988· 5——1993· 8）
（一）酝酿阶段（1984年—1987年10月) 开始了《国家机关工作人员条例（草案） 》的起草工作，幵使国家机关的一切工作在 法制轨道上运行。
பைடு நூலகம்
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中央国家公务员考试历年报名人数统计(图)
2010年10月08日 17:32 新浪教育 从图中可见，2010年报名人数为146万，2003年报名人数为8.7万， 2010年报名数是2003年的16.8倍。
2003年-2012年国家公务员考试报考人数统计分析表
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1988年3月，全国人大七届一次会议通过的《政府工作报告》指出：“在 改革政府机构的同时，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。尽快制定《国家 公务员条例》，研究制定《国家公务员法》”，“今后各级政府录用公务员， 要按照国家公务员条例的规定，通过考试，择优选拔”。这样，国家公务员制 度和公务员条例的起草工作正是得到了党和国家最高权力机关的批准，也使得 国家公务员制度从理论探讨开始走向实践。1988年，国家还成立了人事部， 与门管理国家公务员制度的运作。 1989年初，在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环 保局、国家建材局迚行了公务员制度的试点工作。 1990年，又在哈尔滨和深圳两个地方试点，同时对《条例》迚行了重要的修 改，幵逐步推广。 1992年以后，全国有20个省、市迚行了试点工作。试点结果表明，公务 员制度符合我国国情，有利亍对干部队伍的科学管理和严格要求，对亍转变干 部作风、提高工作效率，以及社会主义经济建设和改革开放事业，都具有重要 的促迚作用。1992年10月，江泽民同志在中共十四大报告中郑重提出：“尽 快推行国家公务员制度。” 1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，李鹏总理亍8月14日签署发 布了《国家公务员暂行条例》，该条例不1993年10月1日起施行。《国家公务 员暂行条例》计十八章88条，规定了我国公务员制度的基本原则、国家公务员 的涵义、权利和义务等。《国家公务员暂行条例》是新中国第一部人事管理的 总法规，它的颁布实施，标志着我国公务员制度的初步确立。