第九章 施工安全和质量管理以及组织

第九章矿井建设组织管理

第一节管理方式

项目建设的管理是否合理，直接影响到建设项目的进度和经济效益。我国目前煤炭工业基建项目建设管理方式主要有以下两种形式:

1、由建设单位自行承担工程项目建设管理

这种项目管理也称业主负责制，即实行项目法人管理。

一九九二年煤炭基本建设工作会议明确提出：煤炭基本建设管理体制的改革要以推行项目业主负责制为先导、实行项目管理为主线全面展开。一九九三年原煤炭工业部领导指出：深化基建体制改革的重点是推行项目业主责任制，新开工和进行前期工作的基建项目，原则上都要实行业主责任制。

业主责任制即建设单位是工程项目的直接责任者，也是建设和生产的组织者，建设单位对国家按计划项目实行全能性承包，要实行“五包”，即包投资、包工期、包能力、包达产、包经济效益。

2、实行设计单位牵头的工程承包制

该项目管理方式是二十世纪九十年代初国家对煤炭基本建设改革中的一种尝试。此种管理方式能够较好地协调设计和施工的关系，设计与施工统筹考虑，对控制项目投资(国家政策性调价因素除外)，加快工程建设进度、保证工程质量是极为有利的。然而这种建设模式明显存在以下二个缺陷。一是设计单位对施工管理经验不足，二是对工程建设投产后的还贷意识不强，仅较注重施工效益。

根据国家对基建项目的管理体制改革要不断深化，逐步完善的精神以及国家金融体制改革精神，结合本矿井建设项目的特点，施工组织设计推荐该矿井建设管理方式采用业主负责制，实行项目法人管理。

第二节项目管理组织机构

要实现合理的项目管理，还必须有与之相适应的项目管理组织机构加以保证。本施工组织设计推荐矿井建设项目管理组织机构为：在现贵州格目底矿业有限公司下设玉舍煤矿中井建设管理委员会，简称“管委会”。

玉舍煤矿中井建设“管委会”，代表项目法人—贵州格目底矿业有限公司行使以下职责：

1、根据已批准的矿井施工组织设计安排，制定项目管理总规划和阶段工作计划；

2、组织工程施工招标，选好施工单位，并组织施工，平衡协调各施工单位的关系；

3、按施工组织设计要求与设计单位签订施工图供应协议，并组织施工图及预算书审核；

4、负责建设资金，在矿井建设总进度和投资总额的控制下，按各工程进度和承包投资额，保证连续建设所需要的资金供应；

5、负责材料，设备供应，根据施工进度安排，及时安排设备订货，组织货源及时满足施工需要；

6、协调外部配套条件，安排好水、电、风及交通运输；

7、负责项目信息管理，建立计算机网络，保证项目信息畅通；

8、检查、监督建设进度，工程质量、投资使用，合同执行情况，及时协调解决项目建设中的问题，研究分析项目可能出现的问题，制定预控措施；

9、负责组织人员培训、工程验收，生产准备、试生产和接收生产的工作。

第三节矿井建设的招标与监理

一、矿井建设的招标投标

实行招标投标是煤炭基建改革的重要内容之一，引入招标投标竞争机制，对于缩短矿井建设工期，降低工程成本和提高工程质量具有积极的意义。

1、招标承包方式

按招标方式可分为公开招标和邀请招标两种形式。按招标承包内容划分的承包方

式有项目招标承包，项目建设招标总承包，阶段招标承包和专业招标承包四种。根据本项目建设特点，本设计推荐采用阶段招标承包和专业招标承包方式，不搞一揽子承包，应将建设项目合理划分，按单位工程、分部工程或主要单位工程切块包干。这样可以要求各施工单位以投标项目为中心，组织精干队伍，调动先进技术装备，在项目法人集中指挥、统一调度下，高效优质地保证建设项目实施。

工程切块承包可按以下类别划分：

(1) 主井井筒施工；

(2) 副井井筒施工；

(3) 回风斜井井筒施工；

(4) 轨道斜井筒施工；

(5) 采区顺槽综掘施工；

(6) 工业场地土建施工；

(7) 轨道提升系统安装；

(8) 水暖设备及管道安装；

(9) 输变电工程设备安装；

(10) 场外公路施工等等。

按承包者所处地位划分有总承包、分承包、独立承包、联合承包和直接承包五种。承包者在与建设单位所签订的承包合同生效后，对建设项目负有技术、经济和法律责任，应对以下几个方面进行包干：

(1) 包投资，以矿井初步设计概算或调整概算确定的投资额为准，对承包工程进行包干，自负盈亏；

(2) 包工期，以审定的施工组织设计确定的工期为准；

(3) 包工程质量，以设计要求和有关规程、规范、技术标准的规定为准；

(4) 包主要设备，材料用量，以设计文件提供的主要设备、材料清册或合同确定的材料清单为准；

(5) 包工程量，按合同规定的范围承包工程量。

2、建设项目招标、投标工作

(1) 招标工作依据和应具备的条件；

(a) 矿井初步设计及概算，建设项目的投资计划；

(b) 经批准的矿井施工组织设计及定额指标；

(c) 外部配套条件，如征地、拆迁、水源、电源、道路、通讯等就绪；

(d) 建设资金、材料和设备供应落实。

(2) 招标工作遵循的原则

应按照《中华人民共和国招标投标法》及煤炭行业的有关规定进行招标工作。

3、招标工作中应注意的问题

(1) 对资格证书经审查合格的投标单位要进行公开议标、评标，一视同仁。

(2) 对投标单位运用资质管理手段进行控制，确定中标单位的主要依据除标价合理外，要考虑能保证质量和工期、经济效益好及社会信誉，决不能以标价低而决择。不符合资质要求的施工队伍不允许承担建设任务。

(3) 评议中低于5％以上的报价作为废标。

(4) 中标单位中标后不允许随便外委、分包任务。

(5) 对物价、利息等因素，采取变死概算为浮动概算。

二、矿井建设的监理

实行建设监理是建设管理体制的重大改革，它对提高煤炭建设管理水平，实现建设项目投资、工期、质量三大控制，确保国家建设计划和工程合同的实现具有重要的作用。

1、监理单位应具备的条件

(1) 监理单位必须是依法成立的法人，有独立的组织机构，固定场所及必要的财产和经费，配备与服务规模相应的监理人员和监理手段。

(2) 建设监理单位必须具备的技术经济素质是：有在职的符合监理工作要求的高级工程师、高级建筑师、高级经济师作技术和经济负责人；取得监理工程师资格证书的工程技术人员，应达到法定考核标准。

(3) 监理人员中高、中级技术人员和其他专业人员要按规定比例配套，须具备一定数量的监理专业工作能力和具有一定的建设监理资历。