TPP对中国的影响及中国的对策

TPP对中国的影响及中国的对策

摘要：2016年2月4日，美国、日本、加拿大等12国在新西兰奥克兰正式签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定意图打造“21世纪自由贸易协定范本”。本文主要分为三部分，第一部分简要介绍TPP的发展、内容与特点，第二部分分别从经济和政治两大方面分析TPP 对中国的影响，第三部分提出中国相应的应对措施。

关键词：跨太平伙伴关系协定；影响；措施

一、TPP的发展、内容与特点

1.TPP的发展

跨太平洋伙伴关系协定的由来与APEC密不可分。在APEC的推动下，亚太地区的经济开放程度不断提高，经济合作日益紧密，新加坡、智利等贸易自由化程度较高的国家开始谋求建立高标准的自由贸易区。

2002年APEC领导人峰会期间，新加坡、新西兰、智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴”（Pacific 3-Closer Economic Partnership）谈判，在2003-2005年期间，这三个国家先后进行了四轮谈判，文莱在2005年4月的第五轮谈判中正式成为谈判方，并表达了成为该协定的一个创始成员国的意愿。2005年7月，四国签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，简称TPSEP），该协定是第一个跨越太平洋东西两岸，覆盖亚洲、拉丁美洲、大洋洲的多成员自由贸易安排，协定涵盖的内容十分广泛，致力于至2015年（智利为2017年）取消各成员国之间的一切关税。该协定对APEC成员或非成员开放。

2008年，国际金融危机爆发，出于应对金融危机和刺激美国在亚太地区出口的需要，美国将TPSEP作为“重返亚太”的棋子，宣布加入该协定。2009年，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，在美国的主导下，跨太平洋战略经济伙伴关系协定更名为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。从2008年到2013年，除美国以外，澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚、墨西哥、加拿大、日本相继加入谈判，成员国范围由最初的4

国迅速扩大到12国。2015年10月，12国成功结束TPP谈判，2016年2月4日，在新西兰奥克兰，12个成员国代表参加签字仪式，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）正式签署。

2.TPP的内容

TPP协定的内容以新西兰-新加坡双边自由贸易协定为蓝本（张琳，2015）。TPP以树立全球贸易新标准为目的，涵盖服务和货物贸易领域，实现全面的市场准入，涵盖共同的政府采购政策、竞争政策、知识产权保护条款，推动经济一体化。TPP的主要内容如表1所示：

表1：跨太平伙伴关系协定(TPP)主要内容

资料来源：根据商务部国际贸易经济合作研究院组织翻译的《跨太平洋伙伴关系协定》整理。

3.TPP的特点

首先，成员国之间存在巨大的差异性，空间跨度大。TPP突破了传统的区域经济一体化地理邻接性的空间限制（汤碧、林桂军，2012），其中，新加坡、文莱、越南、马来西亚属于东南亚国家，澳大利亚、新西兰属于大洋洲国家，加拿大、美国、墨西哥、智利、秘鲁是美洲国家。各经济体在政治、文化、人口、经济发展水平方面存在巨大的差异。12个成员国中，既有发达国家，也有发展中国家；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有人口相对较多的国家，也有人口相对较少的国家；既有基督教国家，也有佛教国家，还有属于儒家文化圈的国家（吴涧生、曲风杰，2014）。这种差异性一方面导致各国之间利益诉求存在差异，从而谈判难度上升，谈判进展缓慢；另一方面也提供了多样性和互补性，发达国家和发展中国家各取所需。

其次，TPP是综合性强、高标准的协定。从广度上看，TPP体现了综合性强的特点，该协定包括了货物贸易、服务贸易、卫生和植物卫生措施、贸易救济、投资、金融服务、电子商务、政府采购、知识产权等方面的条款。从深度上看，TPP体现了高标准的特点。TPP的目标是贸易自由化和经济一体化，要求各成员国实现货物贸易自由化，立即取消绝大多数产品关税，一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。在知识产权领域，TPP的要求明显高于WTO的《与贸易相关的知识产权协议》（TRIPs），此外，TPP的某些领域已经超过了WTO多哈回合谈判的水平，如投资、跨境服务贸易、金融服务，均采用“负面清单”的形式。

最后，美国主导、遏制中国的色彩明显。美国主导TPP的一个重要的战略意图就是通过TPP来遏制中国在亚太地区的发展，削弱中国在亚太乃至世界的话语权（吕娟，2013）。中国、日本在亚洲经济和政治事务中发挥着越来越重要的作用，美国在亚洲日益被边缘化，控制地位越来越弱，急需寻找一个锲入亚洲的棋

子。而且，2008年金融危机爆发后，奥巴马提出五年出口倍增计划，即到2015年美国出口增加一倍，亚太地区作为快速发展的新兴市场，无疑是美国产品的广阔市场。经贸领域的利益诉求，以及构建亚太霸权的战略野心成为美国极力倡导和推动TPP谈判的重要因素（张晗，2014），使得TPP带有明显的美国主导的色彩。

二、TPP对中国的影响分析

1. 贸易转移效应不利中国出口

中国与TPP成员国贸易往来密切。根据中国海关总署公布的数据显示，2015年中国对TPP中的仅8个成员国的出口额占出口总额比重超过三分之一，达34.36%。图1显示了2015年中国对TPP部分成员国的出口额及所占比重。其中，美国、东盟、日本、澳大利亚一向位列中国十大贸易伙伴之列，美国是中国最大的出口市场。由此可见，TPP成员国是中国极重要的出口市场。

单位：亿美元

图1 2015年中国对TPP部分成员国出口额及比重

数据来源：根据中国海关总署数据绘制

另一方面，TPP部分东南亚成员国与中国有着类似的比较优势，例如廉价的劳动力和发达的加工制造业。以越南为例，随着中国劳动力价格的逐年攀升，越南劳动市场对外资的吸引力逐渐增大，企业纷纷将原设于中国的加工制造工厂搬至越南以获取更高的利润，这将会降低中国的货物出口量。

由于TPP在成员国间全面推行相对于FTA更为自由的贸易政策，以达成成员国间货物贸易零关税为目标，优惠政策和合作领域广泛，TPP成员国间相互贸易较之与中国进行贸易所需成本更低、手续更便捷，加之TPP部分成员国与中国有着类似的比较优势，以上都将导致TPP成员国将原本与中国的部分贸易转移至TPP其他成员国，从而对中国出口贸易造成负面影响。由于中国向TPP成员国出口比重较大，中国出口受TPP导致贸易转移的不利影响应当受到足够重视。

美国加入TPP后，学者开始通过模型就TPP贸易转移对中国出口的负面效应进行预测。万璐(2011)根据全球贸易分析模型(GTAP)预测TPP执行效果，认为TPP 成员国将能受益，非成员国则利益受损。张支伟、彭伯伟(2013)运通一般均衡模型(GCE)模型评估TPP对有关国家的影响，结果显示已加入TPP谈判的国家均能获益，且加入TPP将能使中国农产品、纺织服装、电子行业的产出和对外贸易实现增长并促进中美两国收益。赵娜(2014)通过分析出口相似度指数SI和区域性显示性比较优势指数RRAC，认为TPP成员国与中国的出口产品有较高的相似度，