浅谈乡镇财政预算管理中存在的问题及对策分析

浅谈乡镇财政预算管理中存在的问题及对策分析

作者：唐鹤龄

来源：《商情》2018年第08期

【摘要】随着我国经济实力的迅猛提升，财政预算管理也逐渐受到越来越多人的关注，目前我国的财政预算管理尤其是乡镇财政预算管理工作仍然存在着很多不足之处，极大地影响了我国乡镇的财政运转。基于此，本文在对乡镇财政预算管理的意义进行深刻分析后，指出了我国目前乡镇财政预算管理存在的问题，并针对这些问题提出了合理的解决对策，希望能为我国乡镇财政预算管理工作添砖加瓦。

【关键词】乡镇财政；预算管理；经济实力；财政运转

1乡镇财政预算管理的意义

做好乡镇财政预算管理工作是解决目前我国乡镇财政负担过重的关键环节，我国乡镇财政目前普遍处于一个紧缩阶段，部分乡镇有着巨额经济负债，使乡镇的财政运作承受着不可估量的风险，很多乡镇的财政状况也都处于崩溃边缘。

我国乡镇财政状况形势非常严峻，迫切需要一套切实可行的乡镇财政预算管理体制作为财政正常运转的有力保障。例如部分乡镇在经济发展过程中有着天然的环境和政策优势，每年也有着可观的财政收入，但是由于缺乏合理规范的财政预算管理体制，使得乡镇政府在财政收入的使用过程中出现了问题，造成了财政收入的浪费，合理的财政预算管理体制往往会增加财政收入使用的合理性，确保每一笔财政支出都发挥了其应有的作用，为乡镇财政的正常运转提供了有力的保障，有利于乡镇经济实力的迅速发展。

2乡镇财政预算管理中存在的问题

2.1乡镇财政预算编制工作不够细致

由于我国乡镇财政预算管理人员素质普遍较低，导致我国乡镇财政预算管理工作一直处于停滞不前的状态，例如预算编制人员的思想观念陈旧，在新时代背景下仍然沿用以往先切块后打捆的原始编制方法，对乡镇财政预算计划的编制不够细致，编制方式也简单粗放，很多具体的细节工作在预算文件中没有以明确的方式呈现出来，导致在财政预算的实际使用中不确定因素增多，从而极易出现各种各样的财政问题，比如：乡镇财政收到上级财政安排的置换债券，但乡镇将收到债券资金记到结余里，没有真实反映债券的性质。

2.2对财政预算计划执行力不足

为了对乡镇财政预算有更加合理的使用，很多乡镇机构会提前编制月度及年度财政使用计划，然而政府部门人员在对财政预算的使用上仍然存在我行我素的状况，不按照既定计划对财政预算进行合理有效的使用，使财政预算的编制成为一句空谈，长此以往，财政预算编制人员便对预算编制敷衍了事，从而乡镇机构在财政预算使用问题上便形成了恶性循环，不利于乡镇财政预算的正常运转。

2.3缺乏切实可行的监督机制

虽然我国对政府部门的财政预算提出了对外公开的要求，但由于缺乏切实可行的监督机制，部分乡镇机构在对财政预算的公开工作上仍然存在很多问题，例如对财政预算公开程度不够透明，甚至有些乡镇机关在财政预算公开时间上一拖再拖，无法按照国家有关规定在当年三月三十一日前对上年的财政预算进行公开，这在一定程度上使一些非法行政人员有了可乘之机，在乡镇的财政预算上出现贪污腐败现象，从而导致乡镇机构在财政运转上出现问题，民众对于乡镇行政机关的信任感不断降低，不利于我国乡镇机构未来工作的开展。

2.4民众参与意识薄弱

民众是对行政部门财务管理工作最好的监督者，民众只有积极参与到乡镇机构的财政预算管理工作中来，才能对政府部门的财政管理进行有效的监督。然而由于我国乡镇民众的思想观念普遍比较陈旧，对乡镇行政部门财政管理工作的参与意识较低，导致我国乡镇财政预算管理工作很难收到预期效果。例如在对财政预算的公开问题上，很多乡镇机构存在财政预算公开不及时的问题，民众对此却很少提出意见反馈，甚至相当一部分民众对国家的财政预算公开政策不甚了解，使得我国乡镇财政预算管理工作的推进举步维艰。

3乡镇财政预算管理的对策与措施研究

3.1加强对财政预算编制工作的管理

财政预算编制工作对于乡镇财政预算管理的推进至关重要，要想提高乡镇财政预算管理工作的水平，就必须要加强对财政预算编制工作的管理。加强财政预算编制工作应从以下两方面人手：首先要提高财政预算编制人员的素质，乡镇机关可对预算编制人员展开定期培训，转变预算编制人员的思想观念，使其适应新时代财政预算的需要，进一步提高编制人员编制乡镇财政预算的水平，比如乡镇置换债券在报表中其他收支里反映，单位账核算时记入负债。其次要加强对预算编制文件的审查力度，使其尽量符合乡镇的特殊发展要求，从而为乡镇财政的正常运转提供有力保障。

3.2加强对财政计划的执行力度

乡镇财政部门应全面负责对财政预算计划的执行与管理工作，将奖惩制度引入财政预算的执行工作中，对执行不到位的财政人员按照规章制度进行合理的惩罚，对执行工作完成较好的

工作人员也要进行一定程度的奖励，从而增强财政部门对财政计划执行的积极性，使乡镇财政预算管理的执行力度和执行效率进一步提高。

3.3建立行之有效的财政监督体制

对乡镇财政预算管理工作的快速推进离不开监督机制的支持，监督体制对于财政预算管理的作用尤为重要。乡镇机关在建立监督机制的过程中可从内部监督和外部监督两方面着手，双管齐下，内部监督主要是指乡镇机关内部人员的互相监督，加强对财政使用计划、财政报告等财政文件的审查力度，为财政正常运转提供一个安全规范的环境。外部监督主要是指公众对乡镇机关财政工作的监督，这要求政府部门应积极鼓励公众对财政工作的参与，为公众提供科学合理的监督平台，使公众可以自由表达自己对乡镇机构财政工作的意见及看法，使乡镇财政预算管理工作更加公众化。

4结语

随着我国经济实力的迅速发展，乡镇财政预算管理也遇到了各种困境与挑战，例如乡镇财政预算编制工作不够细致，对财政预算计划执行力不足，缺乏切实可行的监督机制，民众参与意识薄弱等，要想提高乡镇财政预算管理水平，就必须对这些问题采取合理的对策和措施：加强对财政预算编制工作的管理，加强对财政计划的执行力度，建立行之有效的财政监督体制，使我国乡镇财政预算管理工作更上一层楼。