事业单位财务监督体系创新的探讨

事业单位财务监督体系创新的探讨
摘要：事业单位是情况特殊的一个组织，不仅区别于国有企业，而且与政府及党委部门不同，因而其财务监督工作经常性的被人所忽视。

近些年以来，随着我国财政体制改革的迅速深化以及市场经济体制的不断发展，事业单位的财务监督管理有了进一步加强，但是在财务监督及管理过程中仍然存在着诸多有待于迫切解决的问题，严重的制约了事业单位的有序发展及健康运行，因此，事业单位必须尽快的加强财务管理，最大限度的实现财务监督体系的创新。

本文结合我国事业单位的财务管理工作现状，对事业单位财务监督体系的创新作了深入的研究，旨在推动事业单位的可持续发展。

关键词：事业单位财务监督体系管理创新
一、前言
财务监督是我国事业单位管理体系中不可或缺的一大环节，事业单位如果财务监督不力、会计核算不实、财务管理混乱，那就便会导致一系列腐败问题诸如国有资产流失、贪污和挪用等的出现，给单位与国家均带来不同程度的经济损失。

近年来，我国事业单位中出现了许多腐败现象，严重的制约了事业单位的持续发展。

所以，强化财务管理，构建完善的财务监督体系，不仅是新时期推进倡廉反复建设的重点，而且也是预防腐败及惩治腐败的重要环节，有助于从根本上防范腐败的发生。

由此可见，研究事业单位财务监督体系的创新，有着尤为重要的现实意义及社会意义。

二、加强事业单位财务监督的重要意义
自1997年实施原《事业单位财务规则》以来，对于事业单位财务行为的规范以及事业单位财务管理的加强，推动社会事业单的健康发展均发挥了非常关键的作用。

然而，随着我国改革开放的进一步深入，社会转型的速度随之加快，新问题和新情况屡屡出现，因而对财务管理的要求便有了很大的提高，无法与原规范所规定的政府采购制度、国库集中收付制度以及部门预算等改革措施相适应，并且无法满足科学理财和依法理财的迫切需求，无法将精细化、科学化的管理实现，因此，完善及创新事业单位管理手段及内容、强化财务监督就变得越来越重要。

新颁布实施的《事业单位财务规则》，不仅适应了新形势下事业单位财务监督的诸多要求，并且与原规则为基础，对“财务监督”的内容加以增设，明确要求事业单位必须构建健全的财务信息披露制度、经济责任制度和内部控制制度，对确保财政资金的高效及安全使用，有着非常重要的意义。

三、事业单位财务管理中所存在的诸多问题
（一）监督手段不强，监督技术落后
正是因为受到传统习惯性做法以及传统惯性思维的负面性影响，相当一部分的事业单位在日常的财务管理工作中没有对计算机技术的应用提起高度的重视，使得大量财务信息难以公开，财务管理工作难以规范，无法借助于现代技术和先进手段实现财务管理和财务监督的创新。

另外，由于财务监督工作费力费时，很多财务监督工作人员及有关领导人员严重的缺乏责任感，导致监督工作无法切
实到位，最终使得财务监督工作无法将良好的监督效果实现。

同时，由于事业单位的领导干部通常是财务监督违纪违法的主体，一旦问题发现，常常是想方设法的将真相加以掩盖，或者在外部及上级监督管理部门发现单位的违法违规问题后，为了维护自身的利益与部门小团体的利益，上级领导或主管单位便通过多种手段，小事化无、大事化小，惩罚措施不足，问责追踪力度欠缺，这便无法将监督效能真正的发挥出来。

（二）监督人员能力不足，业务素质不高
事业单位中的许多财务管理及监督人员不仅实践经验缺乏，而且专业知识不足，无法胜任有着较强专业性的财务监督工作，无法及时的发现和解决问题。

甚至有些财务人员做假账，套取国有资金，欺骗上级和单位，中饱私囊。

还有些财务人员法律意识及责任意识淡薄、综合素质低下，借助于各种虚假发票、委托业务和采购等套取报销资金，导致大量国有资金的流失。

往往事业单位的监督部门为了维护单位利益和单位名誉，对变相截留隐瞒收入、资产评估不实、帐外资产评估不实、转移资产、私设“小金库”、采购项目暗箱操作等不良现象加以隐瞒，甚至迫于客观原因或者由于主观原因，帮助本单位对假账加以制造，以此蒙混外部监管和上级监管，使得单位内部财务监督人员及财务监督部门形同虚设。

（三）监督机制不完善，思想认识不足
通过对近年来的经济犯罪案件进行分析可知，绝大多数的经济犯罪案件基本上均是思想意识所引发的问题：1、存在侥幸心理，自
以为能够隐蔽犯罪事实，犯罪事实不易被发现；2、攀比盲目，认为别人能够怎样做自己也可以；3、心里不平衡，以为有机会便能够捞一笔；4、淡薄的法制观念。

现阶段，在我国的现行经济体制下，财政部门的差额拨款或者全额拨款是事业单位大部分资金的来源，该经济体制在很大程度上导致了以下问题的出现：首先，有些人随意的花费国家的钱，缺乏对公有财产的重视，导致管理上的不善，使得资金浪费现象尤为严重。

财务监督人员缺乏责任意识，抱着“不得罪人”、不掏自己腰包的不良心态，故意忽视财务管理问题，导致账实不符、资金使用效率降低和国有资产的流失等问题出现；其次，在事业单位很多领导人员的思想意识中，认为单位的财会部门仅仅是后勤部门，是事业单位的“钱袋子”，而并非是“创收”一线的业务部门，并且其它部门员工也片面的认为只要签字审批便可以报销，严格的审核程序缺乏，无法实现对财务管理工作的约束规范，导致财务监督及财务管理工作流于形式，无法发挥出应有的职能作用。

四、创新事业单位财务监督体系的有效策略
（一）完善财务制度
要想加强事业单位财务财务监督，就应当将健全的财务制度建立起来。

事业单位经济工作的基本准则就是财务制度，并且也是廉政建设的可靠保障，是搞好财务监督工作的重要基础。

要对“先立规矩后办事”的基本思想始终加以坚持，有针对性、有目的性的完善修订新老制度规章，比如，省级财政部门近年来相继推出了项目绩
效评估、国库集中等新措施、新政策，所以，应当与事业单位的实际情况相结合，在广泛征求意见、加强研究调查及积极开展实践的前提下，尽快的出台与单位发展相符合的管理监督办法，加强可操作性和时效性，以便于推动人人按制度办事风气的形成，促进事业单位财务监督和财务管理效率的提高。

（二）加强财务监督意识
由于财务监督意识的淡薄，这便导致了一系列违法乱纪、贪污犯罪问题的发生，所以，事业单位财务监督的强化，首先就应当加强单位员工及领导的财务监督意识。

一方面，应当重视学习财经法规知识，这是将事业单位财务监督意识加强的重要手段。

事业单位的上级主管部门应当将明确的要求提出，有组织、有计划的加强事业单位财务人员与领导人员对财经法规的学习，并且此类学习应当赋予适当的强制性，使他们切实的参与到学习中去，以便于帮助他们掌握及熟悉财经法规，促进依法理财意识的强化。

同时，事业单位也应当普遍对员工实施财经法规教育，使员工全面的了解财经法规，真正的明白哪些不能做、哪些必须做，积极主动的遵守制度规章，大力支持财会人员及单位领导做好各项工作；另一方面，构建制度约束机制。

俗话说，没有规矩不成方圆，因而严格的财务管理体制，不仅是增强员工及领财务监督意识的有效措施，并且也是事业单位对财经法规加以执行的可靠保证。

所以，应当将制度约束机制构建起来，并将其作为事业单位财务工作的重要内容，以此促使财务人员及领导人员更加重视财务监督工作的加强，促使大家更加
全面的认识财务监督工作，从而将财务管理制度执行好。

（三）突出财务监督的重点
只有抓住财务监督工作的重点，才能够高效率的完成财务管理工作。

事业单位的财务监督往往要涉及到多方面的内容，但是财务监督工作的重点应当放置于重大违法违规问题有无的检查上，具体包括以下内容；1、非税收入的完整性及真实性。

一般事业单位如实反映主管部门所拨发的财政资金，但是通常不会反映出非税收入的不完整、不真实情况，甚至有些事业单位故意转移收入、隐瞒收入，私自的对“小金库”加以设置。

在对这些事业单位进行财务检查监督的过程中，应当重点了解这些问题存在与否，尤其要了解经济犯罪和严重违纪违法行为诸如公款挪用、私分和私存等是否存在；2、专项经费使用的效益性及合规性。

就多年的财务监督实践而言，事业单位在使用一般经费上较为正常，但是在专项经费的使用上问题频发，比如专项经费的乱支滥用等，甚至员工工资的福利也利用专项经费加以发放，所以，在财务监督工作中应当重点检查这些问题，并且必须搞清楚，严抓不放。

五、结束语
总之，面对新形势以及新挑战，事业单位应当切实的立足于实际，高度的重视财务工作，并且积极的采取科学有效的措施，最大限度的实现财务监督体系的创新，从而推动事业单位的可持续发展。

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